Диссертация (Основные приоритеты внешней политики Габонской Республики в 2007–2016 гг), страница 9

Но, нужносказать, что Генеральный секретарь является важной фигурой, влияющей напринятие решений в сфере внешней политики Габона. Низкая ротация людей напост генерального секретаря президента Габонской Республики по сравнению сдиректором отделения является доказательством важности этой структуры вглазах президента и показывает, по крайней мере, привязанность президента кличности, которая занимает эту должность. С момента создания этой должностивсего два сотрудника занимали этот пост в рассматриваемый период: РенеРедембино-Коникэ (1967-1994) и Мамаду Диоп с 1994 года.Генеральный секретариат Габонской Республики (как и РеспубликиФранция,Республики.например)ВявляетсяадминистративнымадминистративномотношенииорганомразличныеПрезидентауправленияидепартаменты, представители персонала и другие советники президента зависятот него. В политическом плане они зависят исключительно от ПрезидентаРеспублики, то есть в рамках своих миссий.Важно помнить, что в Габоне лица, близкие к Президенту, имеют большойполитический вес, особенно те, кто участвует в определении и реализациивнешней политики.Сотрудники аппарата Президента могут быть подразделены на две группы.В первую входят граждане, занимающие официальные посты и находящиеся на40службе у Президента.

Вторая группа – это иностранные специалисты, которые неотносятся к политической элите Габона. Ниже мы рассмотрим влияние этих двухгрупп на внешнюю политику страны.Президент Габонской Республики имеет целый ряд сотрудников, которыеучаствуют во всех делах страны (в экономике, культуре, информации и т.д.) и,конечно, в международных отношениях. Все эти действующие лица – сотрудникиразличных ведомств, занимающихся различными вопросами, как и департаментыминистерств.

Это заставляет некоторых говорить о параллельном правительствеПрезидента, другие же оправдывают стремление Президента быть эффективным иоперативным при управлении страной.В этой системе Президент (часто в качестве лидера партии) всегда хочет всеконтролировать, чтобы уничтожить любую попытку оппозиции.Мы вряд ли сможем составить список всех сотрудников: простыхсоветников, консультантов, специальных советников, личных советников,консультантов, советников по международным и африканским делам, частныхсоветников, дипломатических советников, частных представителей (ЧП) ивысоких частных представителей (ВЧП) Президента Республики. Полезнонапомнить о том, что многие из них занимают пост символически (условно),после потери министерских должностей, начиная с 1990 года.Таким образом, они могут относиться к ведомствам, которые несоответствуют их специальным знаниям.

В этой связи, те, кто непосредственноучаствует в принятии решений, не всегда занимают самые высокопоставленныечины в иерархии, что вызывает порой непонимание решений о назначении напост.Отметим роль по координации и содействию генерального секретаря идиректора гражданского отделения президентского аппарата в институционнойструктуре. ЧП и ВЧП Президента, конечно, находятся на вершине иерархии, покрайней мере, с формальной точки зрения. Наименее вероятно, что на деле ониими являются. ЧП и ВЧП находятся под непосредственным руководством41Президента Республики. Они имеют бюджет, управляемый автономно.

Эти постыимеют сходство в функционировании.Среди ВЧП можно найти таких знаменитостей, как Мишель Эсонге,который провел почти всю свою карьеру у Президента Бонго с момента своегоназначения на пост президента в 1971 году. Следует назвать также МартинаБонго, ближайшего родственника Омара Бонго, который был министроминостранных дел с 23 августа 1976 года по 25 августа 1989 года, после чего егосменил Али Бонго – сын Омара Бонго. Его должность была толькопродолжением, и, может быть, наградой за предыдущую деятельность.Аналогично, Эмиль Касса-Maпси – посол в Брюсселе, принимал участие вдеятельности Совета министров, что сделало его министром на практике.

Этоназначение уже было подтверждено указом № 337/PR от 2 мая 1969 года оприкреплении к аппарату президенту Посольства Габона в Бельгии при ЕС.Можноподумать,чтоОмарБонгостремилсяличноконтролироватьстратегические дипломатические центры, ибо он был назначен вице-президентомправительства только 11 ноября 1966 года, в то время как такое обыкновениесуществовало в соответствии с указом № 254 / МИД PR от 23 августа 1966 г. Вэто время Президент Леон Мба был уже болен и практически не участвовал вполитике.В вопросах административного и бюджетного управления посольствазависят от MИД Габонской Республики. В 1960-х гг.

важной оказалась фигураГенерального секретаря Президента Республики Франции по делам Сообществ,африканских и малагасийских дел Жака Фокара. На практике посольстваФранции на африканском континенте часто обращались непосредственно куслугам Ж. Фокара. Поэтому не будет преувеличением сказать, что есть и заслугаЕлисейского дворца в принятии Габоном такой практики, особенно в то время,когда на повестке дня оказался вопрос преемственности политики Леона Мба.Подчеркнем, что рядом с Oмаром Бонго обычно находилось достаточноеколичество сотрудников, постоянно с ним взаимодействовавших, поэтому труднос точностью определить влияние каждого из них на принимавшиеся Президентом42решения.

Сотрудники приходили из разных слоев общества: администрации,семьи, друзей. Их объединяла работа с Президентом Омаром Бонго. Именно этотфакт побудил Жан-Клода Панго написать следующее: «Более того, советники,бывшие министры и высшие должностные лица государства часто несутответственность за выполнение особых поручений за пределами страны: черезнихПрезидентосуществлятьГабонскойпосредничество,Республикивестиможетразличныепередаватьпереговоры.сообщения,Этилюди,находящиеся в тени, способствуют сохранению мифа о секретной дипломатии и«за кулисами» защищают внешнюю политику от рисков и нестабильности, вчастности, в контексте политических кризисов и революций в Африке (Ангола,Чад, Ливия и т.д.), действуя в качестве эмиссаров.»71 Что же тогда говорить обиностранных сотрудниках?Говоря об иностранцах в Габоне следует помнить, что после обретениянезависимости многие французские граждане остались или прибыли сюда дляосуществления миссии Франции по оказанию помощи странам в рамкахдоговоров о сотрудничестве.

Французские эксперты по-прежнему работают вминистерствах: финансов, обороны и здравоохранения. Однако на протяжениивсей истории существования администрации Габона не было ни одногоизвестного французского гражданина, занимавшего в ней ответственный пост,который имел бы решающее влияние на решения Президента Республики.Вмешательствоиностранныхдеятелейпроявляетсянепосредственноворганизации президентской безопасности (французскими и марокканскимивойсками) и вспомогательных видах деятельности, полиции и разведке. В такихслучаях необходимо присутствие французских граждан.В случае Габона правильнее говорить о внешних контактах ПрезидентаРеспублики, поскольку личности, которые якобы влияют на решения Президента,не принадлежат к администрации Габона.

Это советники Елисейского дворца(Фокар, Ги Пенне), должностные лица посольства Франции в Габоне (Mорис71Pango J. C. L'élaboration et la mise en oeuvre de la politique étrangère du Gabon de 1980 à1995. Réflexions pour aujourd'hui et pour demain. – Libreville, novembre 1995. – P. 10.43Роберт, Морис Делауни и т.д.), или даже руководители компаний, работающих вГабоне (Таралло и компания). Только гражданин Бенина Доссу-Aорэ Самуэль,получив гражданство Габона, получил официальную должность в Президентскомаппарате Габонской Республики в Либревиле в качестве главы департаментанефти72.Не так однозначен вопрос о роли Администрации Президента Габона,поскольку трудно с уверенностью определить, каково то влияние, которое можетиметь тот или иной сотрудник на Президента Республики, потому что самопонятие «влияние» – это очень сложное понятие и зависит от многих факторов.Влияние может быть прямым или косвенным. Когда Президент ГабонскойРеспублики, например, поддерживает вариант, предложенный сотрудником, мыговорим о прямом влиянии.

Проблема в том, что даже если он не выбирает одинизпредложенныхвариантов,оннеисключаетправотыуслышанныхвысказываний по тому или иному вопросу, что влияет на его восприятие вопроса,и, таким образом косвенно помогает принять решение. Другие трудности в работеАдминистрации, состоящей из нескольких человек, состоят в том, что тому илииному решению всегда находится автор. Всему этому есть простое иреалистичное объяснение.

На стоящего у власти всегда влияет его окружение,поскольку он не может контролировать все самостоятельно. Важно добавить, чтосреди различных сотрудников президентского аппарата существует конкуренцияза влияние на президента, что, тем не менее, не является особенностьюсуществующей в Габоне системы. Однако, реальная конкуренция происходитсреди должностных лиц администрации министерства иностранных дел, которыеиграют центральную роль в проведении внешней политики Габона. Речь идет осотрудниках, которые ежедневно работают над осуществлением внешнейполитики Габона за рубежом и внутри страны.МинистерствоиностранныхделГабонаявляетсяофициальнымпредставителем государства на внешнеполитической арене, в соответствии с72URL: http://enus.mbendi.com/pers_view.asp?I=273344положениями международных договоров (статья 7 Венской Конвенции о правемеждународных договоров от 23 мая 1969 года и др.)73МИД Габонской Республики является центральным государственныморганом, ответственным за реализацию внешней политики74.В соответствии с законом Габонской Республики от 16 января 2013 года «Одипломатической службе Габонской Республики», МИД отвечает за разработкуосновных направлений внешней политики страны75 Международные инициативынаправляются на представление президенту и правительству, как предложениядля достижения целей внешней политики и координации международнойдеятельности центральных органов исполнительной власти в отношениях синостранными государствами и международными организациями.

ПравительствоГабонской Республики регулярно анализирует договоры и международныеобязательства Республики, а также разрабатывает стратегические и тактическиеподходы к реализации внешней политики и предложений по ее осуществлению.Правительство координирует работу и разрабатывает конкретные предложения,которые затем представляет на рассмотрение высшего органа власти дляпринятия соответствующего решения в стране. Все решения правительствавнутреннего характера должны быть представлены МИД. Но эти решения могутиметь последствия с точки зрения внешней политики76Парламент Габонской Республики, как высший представительный органстраны,проводит,законодательнуюратификацииивработу,рамкахкотораяденонсациисвоихконституционныхзаключаетсямеждународныхврешениидоговоров,полномочий,вопросовообеспечиваетсоответствие национального законодательства международным обязательствамГабона.Правительство(исполнительнаявласть),«развиваяотношенияРеспублики с иностранными государствами, а также международными и73Rossantaga R.

G. L’Etat au Gabon : l’Histoire et les institutions. – Libreville, EditionsRaponda-Walker, 2000. – P. 30.74Decret № 456/PR/MAECIFNIR75Etoughe D. et Ngadi B. Stratégie du pays. – Libreville, 2011-2015. – P. 215.76Etoughe D. et Ngadi B.