Диссертация (Основные приоритеты внешней политики Габонской Республики в 2007–2016 гг), страница 8

et Ngadi B. Refonder l’Etat au Gabon, contribution au debat. – Paris, l’Harmattan,2003. – P. 95.63Pondi J. E. Le defi de la solidarite. G. 20 defis pour le millenaire. Batir un nouvel humanisme.– Paris, 2000. – P. 17.64Fortuné Matsiegui. Les élections politiques au Gabon de 1990 à 2011. – Paris: L’Harmattan,2015.65[Электроный ресурс] – URL: http://www.mays-mouissi.com/2016/03/09/gabon-bilanseptennat-dali-bongo34существует, Габон лишь формально является членом Организации ОбъединенныхНаций»66.Можно сказать, что всесторонняя дипломатия и политика Габона оказаласьв своей основе соотнесена с принципами международной морали и нацелена насотрудничество, мир, безопасность, диалог, развитие, мирное урегулированиеконфликтов и нейтралитет. Кроме того, внешнюю политику Габона отличалипоиски мира и стремление к лидерству на региональном и континентальномуровнях. Нужно заметить, что не существует ни одного государства в мире,которое не в состоянии предложить международному сообществу свою в чем-тооригинальную внешнюю политику.И дляГабона поискмира– этоуниверсальный принцип и цель, который может быть принят априори дляпонимания существа его внешней политики.Два последних этапа (третий и четвертый) позволяют выделить характерныечерты развития внешней политики Габона в условиях глобализации, а такжеувидеть роль Президентов Габонской Республики – Омар Бонго Ондимба и АлиБонго Ондимба, что будет рассмотрено ниже.1.2.

Основные центры выработки и принятия решений в сферевнешней политикиА. Роль Президента Габонской Республики в процессе принятиявнешнеполитических решенийВ соответствии с Конституцией Габонской Республики, «Президентопределяет основные направления внешней политики страны и представляетгосударство в международных отношениях»67. В статье 21 сказано, что«президент Республики определяет и проводит политику нации». Статья 53закрепляет, что он «ведет переговоры и ратифицирует международные договоры66Douglas A.

The rentier state in Africa. Oil rent dependency and neocolonialism in theRepublic of Gabon. – Africa, World Press, 1996. – P. 78.67Ntoutoume L. Le Gabon et ses priorités. – Libreville, 17 juillet 2013. – P. 3.35и соглашения». Из этих положений Конституции следует, что Президентпринимает ключевые решения в области внутренней и внешней политики.Во внешней политике, когда речь идет об институциональных рамках,предусмотренных Конституцией, законами и правилами, именно ПрезидентРеспублики является основным действующим лицом, принимающим решения.Только Министерство иностранных дел (МИД), существенно отличающееся отдругих институциональных субъектов государства, обладает общей юрисдикциейв этом вопросе и реализует принятые решения во внешней политике Габона.Конечно, государственная деятельность – обширна и комплексна: один человек,даже самых высоких способностей, не может обработать всю информацию безпомощи и поддержки других участников.

Действительно, если АдминистрацияПрезидента играет большую роль в Габонской дипломатии, то это только потому,что сам Президент имеет достаточно широкие полномочия и функции. В областивнешней политики Президент Республики играет решающую роль как главагосударства, носитель высшей исполнительной власти, что закреплено в статье 8текста Конституции.

Она дополняется нормами о назначении на должности(статьи 20 и 21) и международными договорами и соглашениями (статья 113),расширительным толкованием соглашения о сотрудничестве и объединениях(статья 115)68.Глава государства, наряду с другими своими полномочиями, контролируети вопросы обороны. Для Габона примером здесь стала, отчасти, практикаФранции времен де Голля, когда в конце 1950-х г. решалась судьба Алжира.

С1967годаПрезидентРеспубликивсегдаигралцентральнуюрольвмеждународной политике Габона в том, что касается принятия решений иосуществления внешней политики. Эта область представлялась одной из самыхважных, например, для Омара Бонго, который занимал пост министраиностранных дел, совмещая работу на этом направлении с исполнением своихнепосредственных функций как Президента Габона в периоды: с 25 января 196868Constitution de la Republique Gabonaise. Loi №3/91 du 26 mars 1991. – [ Электроныйресурс ] – URL: http://mjp.univ-perp.fr/constit/ga1991i.htm36года по 4 июля 1968 года, а затем с 3 октября 1973 года по 20 января 1975 года,выступая в качестве министра-делегата69.С 1968 г.

по 1989 г. в результате отсутствия политической оппозиции вусловияходнопартийностиицентрализациигосударственнойвластирасширились условия, благоприятные для единоличного решения вопросоввнешней политики Президентом. Демократическая партия Габона, которуювозглавлял сам Президент, в Национальной Ассамблее поддерживала егоинициативы путем предоставления законодательных средств, необходимых дляпроведения в жизнь своей политики70.После перехода к многопартийности в 1990 году, положение кардинальноне изменилось.

Действующая Конституция также предоставляет важныеполномочия в области внешних связей президенту Республики. Эти права похожина существовавшие ранее и закрепленные в Конституции. Президент всегданаходится в центре принятия решений в области внешней политики. Добавим, чтоПрезидент до 1990 года играл ключевую административную роль. СогласноКонституциинациональнуюГабона,Президентнезависимость,какгарантцелостностьКонституциитерриториииобеспечиваетсоблюдениемеждународных договоров и соглашений (ст. 8).

Конституция наделяетпрезидентаРеспублики«эксклюзивнымиполномочиямиосуществлятьисполнительную власть»: именно он назначает министров, которые ответственнытолько перед ним (ст. 12) и определяет их полномочия. Хотя с 1981 года премьерминистр являлся главой правительства, но в действительности это ничего неменяет в плане влияния Президента Республики на административный аппарат.В статье 21 Конституции сказано, что «Президент Габонской Республикиопределяет и проводит политику нации». Статья 53 закрепляет, что он «ведетпереговоры и ратифицирует международные договоры и соглашения». Из этогоследует, что Президент принимает ключевые решения в области внутренней и6970Зеленский Ю.

И. Габон. Справочник. – М., 1978.Max R. Le droit administratif gabonais. – Paris, 1987. – P. 10.37внешней политики, которые не всегда учитывают интересы различных групп,поскольку отвечают интересам только одной политической партии.Для понимания процесса принятия решений в Габонской Республике, мыпроведем сравнительный анализ с другими странами. В наших целях, критериисравнения будут, в основном, взяты из опыта французской, алжирской икамерунской организации политической власти и участия в международныхотношениях.В случае Камеруна, Президент Республики имеет те же прерогативы.Именно он является «гарантом национальной независимости, территориальнойцелостности,постоянстваипреемственностигосударства,соблюдениямеждународных договоров и международных соглашений», согласно статье 5Конституции Республики Камерун от 2 июня 1972 года и изменениям от 18января 1996. Именно он посылает послов за рубеж и принимает иностранныхпослов в Камеруне (статья 8, 4).

Наконец, именно он несет ответственность запереговоры и ратификацию международных договоров и соглашений (статья 43).Конституция Демократической Республики Алжира от 28 февраля 1989 годас изменениями от 28 ноября 1996 года, несомненно, является наиболее яркой.Статья 77 предусматривает, что «он [президент] решает и ведет внешнююполитику нации». В Африке, как правило, определяющее участие президента вопределении и проведении внешней политики является неизменным.

Это являетсялогическим продолжением внутренней концентрации власти в руках последнего.Кроме того, преемственность главы исполнительной власти по вопросам внешнейполитики является институциональной практикой, которая наблюдается во всеммире.Важно различать сферы деятельности, в которых реализуется внешняяполитика Габона. Это деятельность собственно администрации и сотрудничествопо политическим вопросам.

Администрация – это управление, отвечающее заежедневное функционирование аппарата, она является частью Министерстваиностранных дел. В рамках Администрации решаются вопросы обеспеченияперсоналом, оборудованием, бюджетные проблемы и др.38Внешнеполитический блок занимается вопросами разработки и управленияправовыми рамками, отражающими взаимодействие с другими государствами илимеждународными организациями, направлено на урегулирование и обеспечениетаких отношений.

Когда есть договоренности, есть возможность обратиться,например, в международные суды, даже когда затронуты интересы отдельныхлиц. В мире, где существует неравенство между странами во всех областяхорганизации человеческой жизни, такие договоренности очень важны. Поэтому врамках развития международного сотрудничества происходит гармонизацияситуаций, снижение неравенства путем расширения экономических, научных икультурных контактов.

Администрация Министерства осуществляет контроль заполитической деятельностью.Политические вопросы ставятся при определении стратегии внешнейполитики. Они включают в себя защиту интересов, то, что реалисты называютнациональными интересами, индивидуальными или коллективными, заключаясоглашения с другими государствами. При ведении дел подчас наблюдаетсясопротивление некоторых субъектов внешней политики.Не так однозначен вопрос о роли советников или консультантов в аппаратеПрезидента Габона, поскольку трудно понять, каковы пределы влияния того илииного сотрудника на Президента Республики, да и само понятие «влияние» – этоочень сложное понятие и зависит от многих факторов.Итак, первоначально были созданы такие структуры как частное отделение,гражданское отделение и военное отделение.

Политическое же отделение былосоздано позже. Частное отделение, созданное указом № 1l69 от 2 декабря 1970года, занималось только частными делами президента. Оно было упраздненоУказом № 256 от 28 марта 1981 года, затем восстановило свою деятельность, и воглаве его встал Мишель Лесли Тил.

Указ № 60 от 19 января 1982 года фиксируетсостав военного кабинета, и приказом от той же даты утверждаются обязанностиего членов. Гражданское отделение является наиболее важным. Оно былореорганизовано Указом № 855 от 27 августа 1981 года и изменено Указом от 10сентября 1984 года. Как правило, директоры этих отделений являются наиболее39влиятельными доблестными лицами этих структур и близкими к президентуРеспублики. Департамент гражданского отделения президента состоит изближайшего круга доверия. Так было в случае с г-ми Этьен Mуссиру, MишелЭсонге, Жан-Пиэр Лебумба – Лепанду, бывшим министром финансов, Жан Пинг,бывшим министром иностранных дел, сыном и дочерью Президента Бонго - АлиБонго Ондимба и Паскалин Бонго.Генеральный секретариат Президента Габонской Республики был созданУказом № 612/PR-МФУ от 1 декабря 1967 года и затем неоднократно обновлялся.Генеральный секретариат полностью координирует Администрацию президента.Большинство советников и других представителей персонала ПрезидентаГабонской Республики более или менее связаны с этой структурой.