Диссертация (Организационно-экономическое развитие сферы жилищно-коммунальных услуг в малых муниципальных образованиях), страница 15

Несмотря на положительнуютенденцию уменьшения количества аварий, существенно изменить даннуюситуацию в ближайшие годы вряд ли возможно, так как в регионе ежегодно всреднем заменяется только около 8% инженерных сетей.Всего в Нижегородской области на замену изношенных основных фондов, втом числе на развитие и модернизацию ЖКК в 2016 году было направлено3,1 млн руб., что составляет 11% от объема финансирования предыдущегопериода.Теплоснабжение;12,5Водоснабжение;87,5Рисунок 31 – Структура объема финансирования на развитие имодернизацию отраслей жилищно-коммунального комплекса Нижегородскойобласти, %**Источник: составлено автором с использованием данных [268]94Как видно из рисунка 31, наибольшая сумма была направлена нареконструкцию отрасли водоснабжения (87,5%).Как в целом и по РФ, выход из сложившейся в ЖКК региона ситуациивидится в привлечении частных инвестиций в модернизацию коммунальнойинфраструктуры на основе концессионных соглашений.В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 22.08.2011 № 1493 вцелях привлечения в ЖКХ частных инвестиций в регионе была проведена оценкаэффективностиуправлениягосударственнымиимуниципальнымипредприятиями.

В результате должно быть передано в концессию 423 объекта,находящихсяврасположенныхведениинанеэффективныхтерритории9муниципальныхмуниципальныхпредприятий,образованийрегиона(Таблица 29).Таблица 29 – Объекты жилищно-коммунального хозяйства, передаваемые вконцессию по результатам оценки эффективности управления муниципальнымипредприятиями Нижегородской областиНаименование муниципальногообразованияНаименованиеотрасли ЖКХБутурлинский муниципальный районВоскресенский муниципальныйрайонГородецкий муниципальный районводоснабжениеводоснабжениеводоотведениеводоснабжениеводоотведениетеплоснабжениеводоснабжениеводоотведениетеплоснабжениеэлектроснабжениетеплоснабжениеочистка сточных водводоснабжениеводоотведениетеплоснабжениеводоснабжениеводоотведениетеплоснабжениетеплоснабжениеводоснабжениетеплоснабжениеГородской округПервомайскГородской округШахуньяДальнеконстантиновскиймуниципальный районКовернинский муниципальныйрайонУренский муниципальный районШарангский муниципальный районКоличествоУровеньобъектов износа сетей,%1010,44925,3461,5109241836,82722,4324,43263,42827,63152,51827,5254,4444,73232,3331,5919,63256,81011,39-95Как видно из таблицы, наибольшее количество объектов, подлежащихпередаче частному инвестору по концессионному соглашению, функционирует всфере водоснабжения, составляя 59% от их общего количества, на втором местеобъекты теплоснабжения (26%).

Наибольшее количество данных объектовсосредоточено в Городецком муниципальном районе Нижегородской области.В то же время, необходимо отметить достаточно высокий процент износаинженерных сетей по отраслям жилищно-коммунального комплекса, которыепланируется передать в концессию, в частности, в отрасли водоотведения износканализационных сетей достигает более 60%, в отрасли теплоснабжения более50%, что существенно снижает инвестиционную привлекательность данных сфердеятельности для частного инвестора. В результате к настоящему времени ниодин из указанных объектов ЖКК не передан частному инвестору в концессию.В целом по Нижегородской области в сфере жилищно-коммунальных услугзаключено 18 концессионных соглашений на общую сумму финансирования15 млрд руб.

При этом 13 концессионных соглашений заключено сгосударственной компанией АО «Нижегородская областная коммунальнаякомпания», уставный капитал которой состоит из 51 % акций ПравительстваНижегородской области и 49 % акций ОАО «Федеральный центр проектногофинансирования ВЭБ», являющееся дочерним обществом государственнойкорпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности» [188].Следовательно,здесьречьидетвбольшейстепениопривлечениигосударственных средств в модернизацию коммунальной инфраструктуры, а не очастных инвестициях.Обобщаявышеизложенное,можновыделитьследующиеосновныепроблемы развития сферы ЖКУ Нижегородской области:- рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги при снижении реальныхдоходов населения;-высокаядебиторскаязадолженностьнаселениярегионазапредоставленные ЖКУ, в том числе признанная безнадежной;- неэффективная работа организаций ЖКК по взысканию дебиторской96задолженности и укреплению платежной дисциплины потребителей ЖКУ;- недостаточный уровень финансирования модернизации и развития ЖКК извсех источников, в результате преобладают аварийно-восстановительные работывместо планово-предупредительного ремонта;- высокая степень износа объектов инженерной инфраструктуры и какследствиеинвестиционнаянепривлекательностьобъектовжилищно-коммунального хозяйства региона, передаваемых в концессию.Следовательно, региональным органам власти при решении проблем даннойотраслиследуетпреобразований,уделитьособоенаправленныхнавниманиепроведениюобеспечениеболеенеобходимыхэффективногофункционирования сферы ЖКУ и на рост её инвестиционной привлекательностидля частного бизнеса.В тоже время, как показало наше исследование, в ряде муниципальныхобразований региона, а это, как правило, территории с небольшой численностьюнаселения, указанные проблемы проявляются наиболее остро, а, следовательно,для определения перспектив развития ЖКК этих территорий необходимоисследовать данный сегмент сферы жилищно-коммунальных услуг.

При этомнеобходимо выявить особенности ЖКК данных муниципальных образований,которые надо учитывать при формировании системы мероприятий по егореформированию. Иначе, как показала практика, принципиального изменениянеэффективной системы функционирования и управления данным комплексом непроизойдет.2.3 Особенности и предпосылки развития сферы жилищно-коммунальныхуслуг малых муниципальных образованийКак показало наше исследование, несмотря на то, что преобразования вжилищно-коммунальном комплексе происходят уже не первый год, глубина их97проведения в различных муниципальных образованиях существенно различается,что обусловлено в первую очередь размерами территориальных образований.Рыночные отношения в жилищно-коммунальном комплексе получили развитие восновном в больших территориальных образованиях, практически не затронувмалые муниципальные образования.

Как мы уже отмечали, данная ситуациясложилась из-за осуществления преобразований в жилищно-коммунальномкомплексе без учета специфики сферы ЖКУ малых муниципальных образований.Следовательно, необходимо исследовать сферу жилищно-коммунальных услугмалыхмуниципальныхобразованийсцельювыявленияособенностей,сдерживающих развитие отрасли.Рассмотрим специфику сферы ЖКУ малых муниципальных образований напримере Нижегородской области, где, как и в целом по Российской Федерации,наибольший удельный вес в общем количестве муниципальных образованийзанимают именно данные территории (Таблица 30).Таблица 30 – Группировка муниципальных районов Нижегородскойобласти по численности населенияГруппировка МО по численностинаселения, тыс.

чел.БольшиеI от 1000II от 999,99 – 500III от 400,99 – 100Средниеот 99,99 – 50МалыеI от 49,99 – 20II до 19,99Количество МО вгруппе, ед.Удельныйвес, %5104773916239,8Среднее значениепоказателя погруппе, тыс. чел.1272,70138,413,774,776,529,215,04В целях наиболее объективной оценки характера процессов, происходящихв сфере жилищно-коммунальных услуг малых муниципальных образований,учитывая количество потребителей ЖКУ, малые муниципальные образованияНижегородской области были разделены на две группы: первая группа98представлена муниципальными образованиями с численностью от 20 до 50 тыс.человек, вторая – до 20 тыс. человек. Как показала практика, муниципальныеобразования, отнесенные к первой группе, наиболее крепкие экономически исоциально более благополучные территории, подверженные угасанию в меньшейстепени.Если в крупных муниципальных образованиях преобладает достаточноплотная многоэтажная жилая застройка, то в малых муниципальных образованияхжилой фонд составляют малоэтажные жилые постройки (не более 5 этажей) ииндивидуальныеотдельностоящиежилыедома,рассредоточенныеназначительной площади.

Следовательно, затраты на эксплуатацию, текущеесодержание и капитальный ремонт инженерных сетей распределяются наменьшее количество потребителей коммунальных услуг. Поэтому данные затратыв расчете на 1 потребителя в малых муниципальных образованиях существеннопревышают аналогичные затраты в других территориальных образованиях.В то же время, при формировании экономически обоснованных тарифов наЖКУ для населения под давлением органов местного самоуправления малыхмуниципальных образований затраты искусственно занижаются, что заведомоделает предоставление данных услуг убыточным. В настоящее время стоимостьЖКУ в малых муниципальных образованиях Нижегородской области посравнению с другими территориями ниже примерно на 10% (Таблица 31).Таблица 31 – Стоимость жилищно-коммунальных услуг в Нижегородскойобласти, 2016 г., руб.

на чел. в месяц10ГруппыВсегов том числе:муниципальных стоимостьпопожилищныеобразованийЖКУводоснабжению водоотведениюБольшие1728,1667,2100,498,5Средние1654,9529,196,7124,1Малые1555,2316,189,7122,3В целом пообласти2504,81758,681,6978,27теплоснабжение773,2716,8954,4618,7Здесь и далее составлено автором на основе данных Территориального органа Федеральнойслужбы государственной статистики по Нижегородской области [116].1099Только по отрасли теплоснабжения сложилась более высокая стоимостьуслуг, составив 954,4 руб. на одного жителя, что на 19 % выше, чем в другихгруппах муниципальных образований региона.Такая же картина наблюдается и внутри группы малых муниципальныхобразований (Таблица 32).Таблица 32 – Стоимость жилищно-коммунальных услуг в малыхмуниципальных образованиях Нижегородской области, 2016 г., руб. на чел. вмесяцПодгруппамалыхмуниципальныхобразованийIIIТак,наименьшейвоВсегостоимостьЖКУжилищные1679,61430,9371,1261,1второйподгруппечисленностьюв том числе:поводоснабжениюпотеплоснабжениеводоотведению84,495,1130,0114,6малыхнаселениямуниципальныхсредняя947,4961,4образованийстоимостьсжилищно-коммунальных услуг в 2016 г.