Диссертация (Организационно-экономическое развитие сферы жилищно-коммунальных услуг в малых муниципальных образованиях)

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждениевысшего образования«Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»На правах рукописиПроваленова Наталья ВладимировнаОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ СФЕРЫЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ В МАЛЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫХОБРАЗОВАНИЯХ08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством(экономика, организация и управление предприятиями,отраслями, комплексами - сфера услуг)Диссертацияна соискание ученой степени доктора экономических наукНаучный консультантдоктор экономических наук,профессор Шамин А.Е.Москва – 20182ОГЛАВЛЕНИЕВВЕДЕНИЕ ......................................................................................................................

4Глава 1 ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ ЖИЛИЩНОКОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ В МАЛЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫХОБРАЗОВАНИЯХ ..…………………………………………………………………..151.1 Сфера жилищно-коммунальных услуг: экономическая сущность и спецификафункционирования ........................................................................................................

151.2 Организационно-экономические условия развития сферы жилищнокоммунальных услуг в малых муниципальных образованиях ................................. 311.3 Институциональные основы развития сферы жилищно-коммунальных услуг вмалых муниципальных образованиях ......................................................................... 49Глава 2 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРЕДПОСЫЛКИ РАЗВИТИЯ СФЕРЫЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ В МАЛЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫХОБРАЗОВАНИЯХ .........................................................................................................

662.1 Оценка состояния и анализ тенденций развития сферы жилищнокоммунальных услуг ..................................................................................................... 662.2 Проблемы развития сферы жилищно-коммунальных услуг на региональномуровне ............................................................................................................................. 812.3 Особенности и предпосылки развитиясферы жилищно-коммунальных услуг вмалых муниципальных образованиях ......................................................................... 96Глава 3 МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИОННОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СФЕРЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХУСЛУГ В МАЛЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ ..………………...1103.1 Формирование стратегии развития сферы жилищно-коммунальных услуг наоснове экономико-математического моделирования ..............................................

1103.2 Методика оценки инвестиционной привлекательности сферы жилищнокоммунальных услуг муниципальных образований................................................ 12633.3 Основные направления повышения инвестиционной привлекательности сферыжилищно-коммунальных услуг малых муниципальных образований .....................

141Глава 4 ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО КАК ИНСТРУМЕНТРАЗВИТИЯ СФЕРЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ В МАЛЫХМУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ ................................................................ 1554.1 Зарубежный опыт развития сферы жилищно-коммунальных услуг на основегосударственно-частного партнерства……………………………………………..1554.2 Институциональные условия реализации государственно-частногопартнерства в сфере жилищно-коммунальных услуг ............................................. 1554.3 Концессия как эффективная форма государственно-частного партнерства всфере жилищно-коммунальных услуг ...................................................................... 1824.4 Развитие концессионных соглашений в сфере жилищно-коммунальных услугмалых муниципальных образований .........................................................................

196ЗАКЛЮЧЕНИЕ ........................................................................................................... 210СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ........................................................................................... 214ПРИЛОЖЕНИЕ А …………………………………………………………………..252ПРИЛОЖЕНИЕ Б …………………………………………………………………...2554ВВЕДЕНИЕАктуальность темы исследования. Одним из ключевых критериев оценкикачества жизни населения является уровень жилищно-бытового обслуживанияграждан, обеспечиваемый такой важной отраслью сферы услуг как жилищнокоммунальное хозяйство (ЖКХ).В дореформенный период основой экономических отношений в жилищнокоммунальной сфере являлась система бюджетного финансирования организаций,предоставляющихнаселениюжилищно-коммунальныеуслуги(ЖКУ).Дотационность целого сектора экономики и отсутствие у потребителейвозможности влиять на количество и качество услуг в сочетании с отсутствиемконкуренции являлись основными причинами проблем, существовавших в сфережилищно-коммунального обслуживания – хроническое недофинансированиеотрасли, высокая затратность оказания услуг и отсутствие экономическихстимулов к снижению издержек.За десятилетие реформ в экономической науке стало преобладатьпонимание ЖКХ как объекта рыночных отношений, а доминантой государственного регулирования развития отрасли – обеспечение федеральныхстандартовкачестважилищно-коммунальныхуслуг.Однакопроблемыформирования и развития сферы ЖКУ на уровне малого муниципальногообразования оставались на периферии научного познания, а меры, предпринятыегосударством в ходе модернизации ЖКХ, не принесли положительногорезультата, а в некоторых случаях даже обострили существующие проблемы.

Этообстоятельство объясняется тем, что при реформировании отрасли не была учтенаспецифика малых муниципальных образований, обусловленная, прежде всего,особенностями их территориального расположения, численностью потребителейжилищно-коммунальныхуслуг,плотностьюжилогофонда,небольшимиобъемами работ по управлению и обслуживанию жилья, а также неразвитостьюрынка производителей ЖКУ.

В результате малые муниципальные образования5характеризуютсяжилищно-коммунальнойнеустроенностью,обусловленнойвысокой изношенностью и аварийностью основных инфраструктурных фондов,неэффективной работой организаций, оказывающих жилищно-коммунальныеуслуги, значительными потерями коммунальных ресурсов и низким качествомжилищно-коммунального обслуживания.К тому же, проблема жилищно-коммунальной неустроенности имеетособую актуальность именно для малых муниципальных образований, гдепроживает четверть российских граждан, а, следовательно, от её решения вбольшой степени зависит комфортность проживания значительной частинаселения страны.В свою очередь, совокупность специфических особенностей малыхмуниципальных образований создает определенные сложности при развитиисферы ЖКУ в этих территориальных образованиях.

Поэтому при использованиитехилииныхинструментовразвитиянеобходимоучитыватьданноеобстоятельство, адаптируя различные организационно-экономические механизмыпод сложившиеся в малых муниципальных образованиях условия.Поэтому одной из важнейших задач экономической науки являетсяразработка новых концептуальных подходов к развитию сферы жилищнокоммунальных услуг применительно к малым муниципальным образованиям,обеспечивающейкомфортностьпроживанияиблагоприятныеусловияжизнедеятельности в данных территориальных образованиях.Таким образом, необходимость решения проблемы жилищно-коммунальнойнеустроенности, существенно влияющей на снижение уровня комфортностипроживаниявмалыхмуниципальныхобразованияхзначительнойчастинаселения, делают теоретико-методологические и прикладные исследования вданной сфере весьма актуальными и перспективными, что и предопределиловыбор темы диссертационного исследования.Степень разработанности проблемы.

Процессам реформирования имодернизациифункционированияжилищно-коммунальногокомплексанарегиональном и муниципальном уровнях посвящены труды: И.В. Алехновича6[68], Л.А. Велихова[79], Э. Гебрэ [298], А.В. Демина[99], А.Н. Кирилловой [135],М. Н.Кондратьевой[145],И. А.Кубрак[154],Т. А.Макареня[160],М.Д. Мироновой [167], С.Н. Найден [180], Ю.Н. Николаева [185], А.М. Озиной[190], С.Б.

Сиваева [264], З.М. Тетуевой [278],И.А. Фроловой [279],С.В. Царьковой [232], Л.Н. Чернышева [286], Л.Н. Чижо [288] и др. В то же времярезультаты данных исследований в основном направлены на совершенствованиеорганизационно-экономического механизма функционирования ЖКХ крупногомуниципального образования и не учитывают специфики малых территориальныхобразований.Вопросы развития экономических отношений в жилищно-коммунальномкомплексе нашли отражение в работах: Ю.В. Гнездовой [83], Г.Г.

Карасева [133],Э.В. Коровина [149], В.А. Крылова [153], И.А. Кузнецова [155], А.Н. Ряховской[254], Е.В. Сысоевой [271], В.З. Черняка [287].Исследованию моделей развития жилищно-коммунальной сферы малыхгородов и сельских территорий посвящены работы: Е.Ю. Аджагулова [65],А.В. Добродеева[102],И.В.Ершова[107],Т.В.Животовской[108],М.А. Кирилюк [138].

Необходимо отметить, что одним из первых ученых,затронувших проблемы благоустроенности малых территориальных образованийРоссии, стал В.П. Семенов-Тян-Шанский, опубликовавший в 1910 году книгу«Город и деревня в Европейской России» [93].Вместе с тем, результаты представленных исследований не в полной мересоответствуют современным реалиям, а потому в условиях динамичностипроизводства и общества нуждаются в переосмыслении. Применительно к новымусловиям необходимо пересмотреть теоретические и институциональные основыразвития сферы ЖКУ, полнее раскрыть значимость программно-целевыхинструментовгосударственногорегулированиявусловияхмалыхмуниципальных образований.Несмотря на то, что инвестиционный потенциал сферы ЖКУ и оценкаинвестиционной привлекательности отрасли достаточно широко представлены висследованиях как отечественных, так и зарубежных ученых: В.Р.

Аванесяна [61],7И.А. Болдыревой [74], Е.А. Каменевой [129], Э. Левлина [292],О.К. Мещеряковой[166], П.Д. Михайлова [170], Т.Ю. Поповой [198], Н.И. Сутягиной [269],Б. Хултмена [294], вопросы повышения инвестиционной привлекательностиданной сферы в условиях малых муниципальных образований остаютсяпрактически не исследованными.Проблемам и перспективам реализации проектов на основе государственночастного партнерства, в том числе и в жилищно-коммунальной сфере посвященытрудыотечественныхизарубежныхученых:М.С. Айрапетяна[67],В.Г.