Диссертация (Организационно-экономическое развитие сферы жилищно-коммунальных услуг в малых муниципальных образованиях), страница 16

составила 1 430,9 руб., что на 14,8% нижестоимости данных услуг в первой группе малых муниципальных образованийНижегородской области. Только по водо- и теплоснабжению наблюдаетсяпревышение стоимости услуг в среднем на 6 %.Необходимоотметить,чтоврассматриваемыхмуниципальныхобразованиях наблюдается достаточно существенный разрыв тарифов поотдельным видам жилищно-коммунальных услуг (Таблица 33).Приведенная информация подтверждает наше предположение о том, чтоосновное влияние на формирование тарифов в жилищно-коммунальномкомплексе оказывается местными органами власти, регулирующими цены наЖКУ, которые в своих действиях во многом полагаются не столько наэкономическую обоснованность в тарифах, сколько на их приемлемость с точкизрения достижения социальных и политических целей [221, C.72].100Таблица 33 – Тарифы на отдельные виды жилищно-коммунальных услуг помалым муниципальным образованиям Нижегородской области в 2016 г., руб./чел.в месяцВиды услугЖилищныеуслугиВодоснабжениеВодоотведениеТеплоснабжениеСредняя ценаМаксимальнаяценаМинимальнаяценаРазрыв в ценах, вразах316,189,7122,3954,4739,9138,6249,61718,9144,644,837,6468,85,13,06,63,6Немаловажным для характеристики жилищно-коммунального комплексамалых муниципальных образований является такой показатель, как площадьмногоквартирных жилых домов.

По оценке специалистов, для рентабельнойработы одной управляющей организации необходимо обслуживать жилой фондплощадью не менее 200 тыс. кв. м. [116].Как показало наше исследование, площадь многоквартирных жилых домов вмалых муниципальных образованиях Нижегородской области составляет всреднем 150–200 тыс. кв. м., а в некоторых не достигает и 50 тыс. кв. м.(Таблица 34).Таблица 34 – Площадь многоквартирных жилых домов в малыхмуниципальных образованиях Нижегородской области, тыс. кв. м.Подгруппа малыхмуниципальныхобразованийIIIЧисломуниципальныхобразований1623СредняяплощадьМаксимальнаяплощадьМинимальнаяплощадь286145336,821316738Данное обстоятельство оказывает существенное влияние на формированиеконкурентных отношений в сфере управления и обслуживания жилищного фонда,закрепив фактически данную сферу деятельности за многопрофильнымимуниципальными унитарными предприятиями.Так,болееполовиныМУПовфункционируетименновмалых101муниципальных образованиях (Рисунок 32).1500105010004312445003603122774 28 632671 550Большие МОТСЖСредние МОЖСКМУПМалые МОООО, ЗАО, ОАОРисунок 32 – Структура хозяйствующих субъектов в сфере управленияэксплуатациейжилогофондавразреземуниципальныхобразованийНижегородской области, ед.**Источник: составлено авторомЕсли в других территориальных образованиях от 70 до 90 % хозяйствующихсубъектоввсфереуправленияорганизационно-правовуюформуэксплуатациейакционерныхжилогообществфондаиимеютобществсограниченной ответственностью, то в малых муниципальных образованиях 56 %приходится на муниципальные унитарные предприятия.По нашему мнению, в ближайшей перспективе ситуация в сферепредоставления жилищных услуг в малых муниципальных образованияхНижегородской области не изменится, так как, во-первых, в последние годысложилась устойчивая тенденция сокращения объемов жилищного строительства,а, во-вторых, прирост жилого фонда происходит в основном только за счетстроительства индивидуального жилья (Рисунок 33).За последние пять лет в малых муниципальных образованиях региона былопостроено 1804 тыс.

кв. м. жилья, из них 87 % приходится на индивидуальныйжилой фонд.1026005004003002001000y = -66,77x + 561,11R² = 0,9601511,4422,2463,4372,8y = -68,72x + 520,5R² = 0,99072012326,1311,3302,6233179,5253,42013201420152016Общая площадь введенного жилого фондаПлощадь индивидуального жилого фондаРисунок33–Динамикастроительстважилогофондавмалыхмуниципальных образованиях Нижегородской области, тыс. кв. м.

общейплощади**Источник: составлено автором с использованием данных [268]К тому же характеристика самого жилого фонда не способствует развитиюконкуренции в данной сфере, в том числе и за счет привлечения конкурентов стерриторий, граничащих с малыми муниципальными образованиями. Так,большая часть жилого фонда данных территорий имеет достаточно высокийпроцент износа, доля которого с каждым годом только увеличивается в связи снедофинансированием капитального и текущего ремонта. Такое жилье создаетпотенциальную угрозу безопасности и комфортности проживания граждан,ухудшает качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.Во всех группах муниципальных образований региона наблюдается высокийпроцент многоквартирных жилых домов с уровнем износа от 31 до 65%, даннаякатегория жилого фонда при несвоевременном обеспечении соответствующихмероприятийпоегоподдержаниювнадлежащемсостоянииявляетсяпотенциальным источником для увеличения доли ветхого и аварийного жилогофонда (Таблица 35).103Таблица 35 – Многоквартирные жилые дома по проценту износа вНижегородской области в 2016 году, ед.Группымуниципальных от 0 Уд.вес,образованийдо 30%Большие742047,7Средние277537,8Малые1165839,3от 31до 656778366814021Процент износаУд.вес,от 66Уд.вес,%до 70%43,610326,650,05287,247,228049,4свыше703163551197Уд.вес,%2,154,1Среди многоквартирных жилых домов малых муниципальных образованийзначительную часть занимают дома, построенные до 70-х годов прошлого века,требующие больших финансовых вложений на реновацию.

В настоящее времяоколо 45 % жилого фонда приходится на данный период, в то время как в другихтерриториальных образованиях преобладает многоквартирный жилой фонд болеепоздней постройки (Таблица 36).Таблица 36 – Общая площадь многоквартирного жилого фонда по годампостройки в Нижегородской области, тыс. кв.м.ГруппыУд.вес,Уд.вес,до 19451946- 1970муниципальных%%г.г.образованийБольшие2198,24,813476,830Средние1428,110,54066,830Малые2421,610,57871,834,319711995 г.19732,55925,79124,9Уд.вес,%43,843,939,9после1995 г.9629,42101,23515,7Уд.вес,%21,415,615,3К тому же, по сравнению с другими группами муниципальных образованийв малых территориальных образованиях достаточно высокий процент в структуремногоквартирных домов по материалу стен занимают деревянные дома (30,4%),нормативный срок эксплуатации которых составляет 30 лет (Таблица 37).Следовательно, исходя из периода их постройки, они должны быть признаныаварийными и снесены.104Таблица 37 – Многоквартирные жилые дома по материалу стен вНижегородской области, ед.Материал стенГруппымуниципальныхобразованийБольшиеСредниеМалыекамень,кирпичпанелиблокимонолит71953681132252854930404716734631008662443смешанныйматериал3273521248деревопрочий288117688973648242959В результате наибольшее количество жилых домов, относящихся ккатегории ветхого и аварийного жилья, находится в малых муниципальныхобразованиях, составляя 0,7 % в общей площади жилого фонда региона(Таблица 38).Таблица 38 – Площадь ветхого и аварийного жилого фонда вмуниципальных образованиях Нижегородской областиГруппымуниципальныхобразованийБольшиеСредниеМалыеОбщая площадьжилого фонда,тыс.кв.м.Площадь ветхогожилого фонда,тыс.кв.м.46099,413757,725266,6537,3190,4602,9Удельный весветхого жилогофонда в общейплощади,%1,11,42,4При этом необходимо отметить, что в малых муниципальных образованияхIподгруппы наблюдается устойчивая тенденция снижения площади ветхого иаварийного жилого фонда, в то время как во IIподгруппе площадь даннойкатегории жилого фонда имеет тенденцию к росту (Рисунок 34).Данныеобстоятельстваобусловилинизкуюактивностьинезаинтересованность населения в содержании своего жилья, поэтому доляразличныхформсамоорганизациигражданвжилищнойсферемалыхмуниципальных образований не велика.Следовательно, в сфере предоставления жилищных услуг в границах малогомуниципального образования можно говорить о своего рода административной105монополии, когда муниципальные органы власти выступают одновременнозаказчикомуслугиимеютадминистративныерычагивоздействиянапредприятия, оказывающие данные услуги.600500384,8400300200y = -9,4917x3 + 99,861x2 - 337,05x + 736,1R² = 0,9998489,6294319,7y = 8,7833x3 - 79,321x2 + 190,6x + 176,26R² = 0,9224368,5377,5361,1257,4240,9241,820122013201420152016Площадь ветхого и аварийного жилого фонда в малых муниципальныхобразованиях I группыПлощадь ветхого и аварийного жилого фонда в малых муниципальныхобразованиях II группыРисунок 34 – Динамика изменения площади ветхого и аварийного жилогофонда малых муниципальных образований Нижегородской области, тыс.кв.м.**Источник: составлено автором с использованием данных [268]В то же время, сложившаяся в сфере ЖКУ малых муниципальныхобразований региона ситуация в определенной степени, объясняет финансовоеположение большинства МУПов, которые изначально занимаются убыточной длясебя деятельностью.По итогам 2016 года 57,5% организаций, предоставляющих жилищнокоммунальные услуги в границах данных муниципальных образований, получилиубытки в сумме 170036,8 тыс.

руб.Ситуацию усугубляет низкая платежеспособность населения – основногопотребителя ЖКУ в малых муниципальных образованиях. Неплатежи населенияформируют дебиторскую задолженность предприятий жилищно-коммунальногокомплекса, значительная часть которой становится безнадежной и списывается наубытки предприятий. Так, в 2016 году 5,6 % дебиторской задолженности былопризнано безнадежной. В целом темпы роста дебиторской задолженностисоставили 113,6 %, при этом 77,8 % составили неплатежи населения (Таблица 39).106Таблица 39 – Дебиторская и кредиторская задолженность организаций ЖККмалых муниципальных образований Нижегородской области, млн руб.Вид задолженностиДебиторская задолженностьвсего,в том числе- из бюджетов всех уровней- организаций, финансируемых из бюджета- населения- признанная безнадежнойКредиторская задолженность всего,в том числе:- по платежам в бюджет- за поставку ресурсов201220132014201520161503,2 1195,0 1173,3 1097,9 1708,54,96,372,453,5993,0 1149,149,160,01601,9 994,10,9953,5868,184,6870,48,871,9866,569,1754,28,186,11330,097,01229,5142,1458,7124,4305,2108,3273,2105,5423,3115,7274,4Дефицит оборотных средств, в свою очередь, влечет за собой задолженностьза потребленные энергоресурсы, которая составляет 34,4 % от общего объемакредиторской задолженности.Убыточность и неплатежеспособность большинства организаций ЖККотражается и на размере долгов по обязательным платежам в бюджет, которыесоставляют 8,6% от общей суммы кредиторской задолженности.В результате наблюдается высокий уровень физического и моральногоизноса инженерной инфраструктуры малых муниципальных образований, прикрайне низком коэффициенте её обновления.Как показало наше исследование, в малых муниципальных образованияхНижегородской области в среднем более половины инженерных коммуникацийнуждаются в замене, при этом в отдельных муниципальных образованиях данноезначение составляет 90%.

В результате утечка и неучтенный расход водыдостигает 42% от общего объема поданной воды, а количество аварий наинженерных сетях ежегодно растет.При этом в 2016 году в данной группе муниципальных образований былозаменено всего 114,9 км водопроводных и 5,0 км канализационных сетей, чтосоставило1,8%соответственно.и0,4%отобщейпротяженностиинженерныхсетей107Выходом из сложившейся ситуации, во-первых, является установлениестоимости ЖКУ на уровне, обеспечивающем необходимые затраты нарасширенное воспроизводство, что не приемлемо для малых муниципальныхобразований из-за низкого уровня дохода основной части населения в сочетаниисо слабой платежной дисциплиной.

К тому же, как показало наше исследование,существуетпрямаязависимостьувеличениядебиторскойзадолженностижилищно-коммунальных предприятий от роста тарифов на ЖКУ. А, во-вторых,активное привлечение частных инвестиций в ЖКХ малых муниципальныхобразований.В настоящее время на законодательном уровне закреплена единственновозможная форма участия бизнеса в модернизации объектов инженернойинфраструктуры – концессия, реализация которой в малых муниципальныхобразованиях, как мы уже отмечали, проблематично. Частный инвестор незаинтересованвреализацииинфраструктурныхпроектоввжилищно-государственнаяподдержкакоммунальном комплексе малых муниципальных образований.Следовательно,необходимаадекватнаяконцессионных соглашений на уровне малых муниципальных образований.Таким образом, вышеизложенное дает основание сделать вывод о том, чтосовременныйжилищно-коммунальныйкомплексмалыхмуниципальныхобразований в настоящее время малопривлекателен для бизнеса.