Диссертация (Организационно-экономическое развитие сферы жилищно-коммунальных услуг в малых муниципальных образованиях), страница 12

Так, в 2016 году посравнению с 2011 годом темпы роста суммы прибыли составили 216 %, в то времякак темпы роста убытка 160,6 %.Таблица 15 – Финансовые показатели хозяйственной деятельностиорганизаций в сфере управления эксплуатацией жилого фонда (прибыль/ –убыток), тыс.

руб.Наименование показателяСальдированныйфинансовыйрезультат, млн руб.Сумма прибыли, млн руб.Сумма убытка, млн руб.Удельныйвесприбыльныхорганизаций в общем числеорганизаций, %Наибольшаядоля20122013201420152016-371453699083-335359979350-5516832613842-4249996914218-3273116121459463,966,370,27274,2убыточныхорганизацийвсфереуправленияСоставлено автором по данным Фонда содействию реформированию ЖКХ [84; 85; 86; 87].Данные представлены до 2013 года, так как с 2014 года изменились условия предоставленияфинансирования из Фонда576эксплуатацией жилого фонда приходится на организации муниципальной формысобственности, среди которых 43,7 % работают с отрицательным финансовымрезультатом деятельности (Таблица 16). В то же время в целом по стране доляубыточных организаций данной сферы деятельности ежегодно сокращается всреднем на 3%.Таблица 16 – Удельный вес убыточных организаций в сфере управленияэксплуатацией жилого фонда по формам собственности, %Форма собственностиГосударственнаяМуниципальнаяЧастнаяВсего201222,352,115,236,1201324,850,615,433,7201421,947,215,229,8201519,845,915,128201618,743,715,025,2Таким образом, сложившаяся ситуация в сфере жилищно-коммунальныхуслуг требует реализации масштабных мероприятий по ее улучшению, напроведение которых необходимо достаточно большие объемы финансирования.По данным Министерства строительства и ЖКХ РФ, для модернизации отраслинеобходимо 500 млрд руб.

ежегодных инвестиций. По нашему мнению, даннаясумма значительно занижена, так как на заседании Госсовета по вопросам ЖКХ,которое состоялось в мае 2013 г., было отмечено, что на восстановление донормативных значений основных фондов коммунального сектора требуется более9 трлн руб. [117]. Как показало наше исследование, кардинальных изменений затри года, прошедших с момента проведения данного заседания, в жилищнокоммунальной сфере не произошло. Бюджетное финансирование жилищнокоммунального комплекса ежегодно сокращается, а собственные инвестиционныевозможности жилищно-коммунальных предприятий ограничены, так как большаячасть затрат в структуре их расходов приходится на энергоресурсы, наинвестиции направляется не более 8 процентов от общего объёма расходов.Вцеломинвестиционныепрограммы,реализуемыевжилищно-коммунальном комплексе РФ, финансируются на 66% за счет собственныхсредств организаций, 10% за счет бюджетных средств и 24% за счет77привлекаемых частных инвестиций.

В 2016 г. в жилищно-коммунальныйкомплекс РФ было направлено 992,6 млрд руб. бюджетных средств, что составило3,1% от общего объема расходов бюджетной системы (Таблица 17).Таблица 17– Расходы бюджетной системы РФ на жилищно-коммунальныйГодаКонсолидированныйбюджетФедеральный бюджетУдельный вес вконсолидированномбюджете, %Бюджеты субъектовРФУдельный вес вконсолидированномбюджете, %Удельный вес вобщем объемерасходов, %комплекс, млрд руб.6201220132014201520161 075,041 052,761 004,76979,9992,6228,84177,51119,61132,374,221,316,81213,57,5881,26901,87906,33847,6918,478,783,28886,592,54,64,23,73,33,1В основном жилищно-коммунальный комплекс финансируется из бюджетовсубъектов РФ, при этом наблюдается ежегодное снижение бюджетногофинансирования.В то же время, очевидно, что объем средств, необходимых длямодернизации отрасли, не может быть обеспечен только за счет бюджетныхвложений и собственных средств организаций, предоставляющих ЖКУ.В целях привлечения частного бизнеса в модернизацию жилищнокоммунального комплекса в 2005 году Правительством РФ был принятФедеральный закон «О концессионных соглашениях», регламентирующий права,порядок деятельности и льготы концессионеров и предусматривающий гарантииснижения кредитных рисков.

В последующем в него вносились поправки,направленные на совершенствование механизма концессионных соглашений,необходимые для реализации крупных инфраструктурных проектов.6Составлена автором по данным Министерства финансов РФ [310]78С момента принятия закона о концессиях в РФ в жилищно-коммунальнойсфере заключено 1279 концессионных соглашений. Наибольшее их количествозаключено в последние два года, что объясняется совершенствованиемсоответствующего законодательства (Рисунок 25).В 2016 году было заключено 580 концессионных соглашений, большинствоиз них – в водоснабжении, водоотведении и теплоснабжении, в рамках которыхбыло привлечено 62,4 млрд руб.

частных инвестиций [307].6005805002714003002001004811355378105 1121302006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016Рисунок 25 – Динамика количества концессий в ЖКК РФ**Источник: составлено автором с использованием данных [142]На активизацию данного процесса повлияло решение Правительства РФ опередаче всех объектов жилищно-коммунального хозяйства неэффективныхмуниципальных унитарных предприятий в концессию до 1 января 2016 года [43].В целях реализации принятого плана действий Минэкономразвития и МинстроемРоссии были утверждены методические рекомендации по оценке эффективностиуправления государственными и муниципальными предприятиями в сфережилищно-коммунального хозяйства, в которых нашел отражение переченьсоответствующих показателей эффективности [57].В соответствии с данными рекомендациями унитарное предприятиепризнается неэффективным, если не выполняются показатели надежности,79качества и энергетической эффективности, выявлено нецелевое использованиебюджетных средств, несвоевременно рассматриваются жалобы потребителейжилищно-коммунальныхуслугнаненадлежащеекачествоуслуг,оборачиваемость кредиторской задолженности предприятия превышает 40 дней,нарушаются сроки ликвидации аварийных ситуаций и требования стандартараскрытия информации, более двух раз за отчетный период оказываласьфинансовая поддержка из бюджета на покрытие операционных расходов.

К томуже Минстроем России были установлены дополнительные критерии оценкиэффективности управления Г(М)УПами, в соответствии с которыми управлениепризнается неэффективным если у предприятия за последние три отчетныхпериода выявлены убытки от основной деятельности и несоответствие качествапредоставляемых услуг установленным нормам [251].В результате оценки по итогам 2014 года 28% государственных имуниципальных унитарных предприятий в сфере жилищно-коммунальных услугбыли признаны неэффективными, а в график передачи в концессию вошло 982объекта [197].Таким образом, обобщая сказанное, можно выделить следующие основныетенденции развития сферы ЖКУ в РФ:- увеличение объемов, потребляемых ЖКУ в стоимостном выражении засчет роста тарифов на данные услуги, при одновременном снижении ихфизическогопотребленияблагодаряреализациимерпоэнергоресурсосбережению;-относительнаястабилизацияфинансовогосостоянияорганизаций,предоставляющих ЖКУ, характеризующаяся ежегодным сокращением долиубыточных организаций;- укрепление платежной дисциплины населения за предоставленные ЖКУна фоне роста дебиторской задолженности за счет долгов организаций различныхформ собственности;- ежегодное увеличение износа коммунальной инфраструктуры на 2–3 %,как следствие, увеличение доли потерь коммунальных ресурсов, оплачиваемых за80счет потребителя ЖКУ;- сокращение финансирования жилищно-коммунального комплекса изфедерального бюджета при увеличении нагрузки на региональные бюджеты;- ориентация государственной политики в области модернизации жилищнокоммунального комплекса на привлечение частных инвестиций, в том числе черезреализацию концессионных соглашений.Сложившиеся тенденции в сфере ЖКУ не дают основания утверждать, что вближайшей перспективе произойдет коренное улучшение ситуации в ЖКК,несмотря на предпринимаемые государством меры, в том числе по привлечению вданную сферу деятельности частных инвестиций на основе концессионныхсоглашений.Как мы уже отмечали, в 2016 году было заключено 580 концессионныхсоглашения, если предположить, что они были заключены в рамках реализацииграфика передачи объектов жилищно-коммунального хозяйства неэффективныхмуниципальных унитарных предприятий в концессию, то результативностьвыполнения поручения Правительства составила 59 %.По нашему мнению, нежелание частного инвестора вкладывать деньги вубыточное производство и брать на себя обязательства по выводу данныхпредприятий из кризиса, обусловлено высоким процентом износа коммунальнойинфраструктуры,значительныминесоответствиемтарифовнаразмерамидебиторскойжилищно-коммунальныезадолженности,услугиразмерунеобходимых расходов на их предоставление.Одновременно с этим, по мнению И.И.

Болотова, основными причинаминизкой активности заключения концессионных соглашений являются: низкаяинициативностьсобственниковмуниципальногоимущества;отсутствиемеханизма разделения рисков между концессионером и концедентом; отсутствиечастного бизнеса, способного взять на себя ответственность за предоставлениеуслуг и др.

[75].В таких условиях, по нашему мнению, в первую очередь необходимореализовать комплекс мер по повышению инвестиционной привлекательности81сферы жилищно-коммунальных услуг, главную роль в реализации которогодолжнонапервоначальномэтапесыгратьгосударство,обеспечиваясоответствующее бюджетное финансирование, что подтверждается рядомисследований [255; 261].2.2 Проблемы развития сферы жилищно-коммунальных услуг нарегиональном уровнеТенденции, характерные для России в целом, определяют и современноесостояние ЖКК Нижегородской области.Финансово-экономическоесостояниеорганизацийЖККрегионавнастоящее время характеризуется как удовлетворительное.