Диссертация (Организационно-экономическое развитие сферы жилищно-коммунальных услуг в малых муниципальных образованиях), страница 10

Единая межведомственная информационно-статистическая система. [Электронныйресурс] – Режим доступа: http://www.fedstat.ru/indicators/start.do (дата обращения: 05.10.2017)3602. Расчет рейтинговой оценки регионов по показателям второй группы поформуле (4):А = Сj∙h1+ Сe∙h2+ Сl∙h3+ Сk∙h4,(4),где А – рейтинговая оценка эффективности деятельности предприятий жилищнокоммунального комплекса,– процентное отношение доли ветхого и аварийного жилого фонда региона кминимальному значению по совокупности;– процентное отношение уровня износа коммунальной инфраструктурырегиона к минимальному значению по совокупности;– процентное отношение доли потерь в системах тепло- и водоснабжениярегиона к минимальному значению по совокупности;– процентное отношение неблагоустроенного жилого фонда всеми видамиблагоустройства к минимальному значению по совокупности;hi–весовойкоэффициентсоответствующегопоказателядеятельностипредприятий ЖКК (Таблица 7).Таблица 7 – Весовые коэффициенты показателей деятельности предприятийЖККЗначение весовогокоэффициентаh1 = 0,15h2= 0,46h3= 0,27Наименование фактораДоля ветхого и аварийного жилого фондаУровень износа коммунальной инфраструктурыДоля потерь в системах тепло- и водоснабженияДоля неблагоустроенного жилого фонда всемиблагоустройствавидамиh4= 0,12Сводные результаты рейтинговой оценки регионов ПФО по показателямдеятельности предприятий жилищно-коммунального комплекса представлены вТаблице 8.61Таблица 8 – Рейтинг регионов ПФО по показателям деятельностипредприятий жилищно-коммунального комплексаНаименование субъекта РФРеспублика БашкортостанРеспублика Марий ЭлРеспублика МордовияРеспублика ТатарстанУдмуртская РеспубликаЧувашская РеспубликаПермский крайКировская областьНижегородская областьОренбургская областьПензенская областьСамарская областьСаратовская областьУльяновская областьРейтинговая оценкарегионаМесто региона вшкале рейтинга71,959,666,293,962,976,561,160,967,064,164,663,351,862,9312519210114768139Итоговая рейтинговая оценка территорий по степени развития рынкажилищно-коммунальных услуг определяется как среднее арифметическое A и V,т.

е. весовые коэффициенты показателей реформирования ипоказателейэффективности деятельности предприятий жилищно-коммунального комплексабудут одинаковыми – 0,5.Таким образом, рейтинговая оценка уровня развития сферы жилищнокоммунальных услуг региона находится в диапазоне от 0 до 100%, следовательно,чем больше среднее значение суммы A и V, тем более высокое место будетзанимать регион в рейтинге (Таблица 9).Расчеты показали, что регионом-лидером по уровню развития сферыжилищно-коммунальных услуг в ПФО является Республика Татарстан, следом заним с существенным отставанием расположились Республики Башкортостан иЧувашия.Систематизируя полученные результаты, можно сделать обобщающийвывод о том, что результаты проводимых реформ в сфере ЖКХ можно оценитьположительно только в нескольких регионах ПФО, а большинство из нихзначительно уступают по рейтингу регионам-лидерам.62Таблица 9 – Рейтинг регионов ПФО по уровню развития сферы жилищнокоммунальных услугНаименование субъекта РФРеспублика БашкортостанРеспублика Марий ЭлРеспублика МордовияРеспублика ТатарстанУдмуртская РеспубликаЧувашская РеспубликаПермский крайКировская областьНижегородская областьОренбургская областьПензенская областьСамарская областьСаратовская областьУльяновская областьИтоговая рейтинговаяоценка78,863,270,392,169,377,264,467,066,462,465,565,867,767,5Место региона в шкалерейтинга2134153128914111067Проведенное нами исследование ЖКК регионов-аутсайдеров позволиловыявить основные проблемы, сдерживающие развитие сферыжилищно-коммунальных услуг, в том числе и в малых муниципальных образованиях:- отсутствие системного подхода к подготовке кадров в сфере управления иэксплуатации многоквартирных домов в регионах;- недостаточный уровень квалификации специалистов, разрабатывающихперспективные планы развития жилищно-коммунального комплекса регионов,составляющих проектно-сметную документацию, необходимую для разработкиинвестиционных программ;- отсутствиеспециальныхинститутов,осуществляющихмониторинг,создающих информационную базу для анализа, и обобщающих опыт, полученныйв процессе реализации проектов на основе государственно-частного партнерства,в том числе общественных организаций, которые бы осуществляли защитуинтересов общества, контролировали качество предоставления услуг частнымипартнерами, обсуждение и мониторинг проектов;- отсутствие инструментов страхования проектов от рисков, связанных сдосрочным прекращением контракта, с изменением стоимости обменного курса, а63также рисков, связанных с изменением условий рефинансирования проекта.В свою очередь, анализ выявленных проблем, а также опыт регионовлидеров позволили выделить совокупность факторов, оказывающих значительноевлияние на развитие сферы жилищно-коммунальных услуг (Рисунок 17).Рисунок 17 – Факторы развития сферы жилищно-коммунальных услуг**Источник: составлено авторомТак, в регионах-лидерах повышению инвестиционной привлекательностижилищно-коммунальногокомплексаспособствовалареализациясистемымероприятий по финансово-экономическому оздоровлению предприятий отрасли,включающая: ежеквартальные расширенные заседания коллегий с приглашениемпредставителей администраций городов и районов и руководителей предприятийЖКК, посвященные экономической ситуации в отрасли и разработке мер повыводупредприятийЖККнабезубыточнуюдеятельность;реализацияинвестиционных проектов на основе софинансирования из регионального64бюджета,втомчислевформегосударственно-частногопартнерства;систематическое проведение инвентаризации кредиторской и дебиторскойзадолженностипредприятийсцельюпостроенияэффективнойсистемыуправления задолженностью.Вцеляхповышенияэффективностиуправленияиобслуживаниямногоквартирных домов в регионах внедрена единая система кадровогообеспечения, в рамках которой, реализуются проекты по информационнопропагандистскому сопровождению реформы ЖКХ, организуется бесплатноеобучение председателей советов многоквартирных домов, проводятся курсыповышения квалификации.Стабилизацииотрасливрегионахспособствуютрегиональныеимуниципальные адресные программы, включающие программы привлечениячастных инвестиций в ЖКК.

В результате реализации данных программпроводится широкомасштабная модернизация инженерной инфраструктуры,переход к нормативным объемам плановых ремонтов многоквартирного жилья,осуществляется отпуск коммунальных ресурсов в соответствии с показаниямиприборов учета, активизируется процесс вхождения частного бизнеса в сферуЖКХ. В целях реновации многоквартирного жилого фонда созданы региональныефонды капитального ремонта, введены платежи за капитальный ремонт в размерефедерального стандарта, открыты специальные целевые счета для каждогомногоквартирного дома.Государственная поддержка собственников помещений в многоквартирныхдомах в части субсидирования расходов по приведению жилого фонда внормативноеоказаниясостояние,оформлениюконсультационнойпомощиправоустанавливающихинициативнымгруппамдокументов,населения,способствовала развитию альтернативных форм управления жилищным фондом.Таким образом, практика показала, что одним из ключевых факторовразвития сферы жилищно-коммунальных услуг является эффективная системагосударственного управления преобразованиями в ЖКК, как на уровне субъектовРФ, так и на уровне муниципальных образований.65Резюмируя изложенное, сделаем ряд обобщающих выводов:1.

Жилищно-коммунальный комплекс малых муниципальных образований,доля которых составляет более 80 % в общей совокупности муниципальныхобразований РФ, представляет собой значительный сегмент, поэтому приформировании институциональной среды и разработке инструментов развитиясферы ЖКУ необходимо учитывать особенности данных территориальныхобразований.2.

В настоящее время вопросы модернизации и развития жилищнокоммунальной сферы малых муниципальных образований решаются в рамкахфедеральных целевых программ, направленных на устойчивое развитие сельскихтерриторий. Отсутствие комплексной программы развития сферы жилищнокоммунальныхобострениюуслугданныхсуществующихпрактическиеикоммунальноготерриториальныхпроблем.институциональныекомплексамалыхВобразованийсвоюосновыочередь,приводиттеоретические,реформированиямуниципальныхкжилищно-образованийслаборазработаны.3. В современных условиях необходима реализация концепции развитиясферы ЖКУ, основанная на формировании, как эффективного предложения, так испроса, обеспечивающего не только повышение требований к качествупредоставляемых услуг, но и вовлеченности собственников жилья в процессуправления своей недвижимостью с целью создания условий для своегокомфортного проживания.4.

Привлечение частных инвестиций в модернизацию объектов инженернойинфраструктуры малых муниципальных образований достаточно проблематичнов связи с потребностью вложения значительных инвестиций в инженернуюинфраструктуруданныхфинансированияинизкомтерриторийприплатежеспособномограниченностиспросе.А,бюджетногоследовательно,необходимо адаптировать существующие механизмы привлечения инвестицийпод сложившиеся в малых муниципальных образованиях условия.66Глава 2 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРЕДПОСЫЛКИ РАЗВИТИЯСФЕРЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ В МАЛЫХМУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ2.1 Оценка состояния и анализ тенденций развития сферы жилищнокоммунальных услугВ результате преобразований, осуществляемых государством за последнеедесятилетие в жилищно-коммунальной сфере, ЖКУ стали занимать наибольшийудельный вес в структуре платных услуг населению (Таблица 10).Таблица 10 – Удельный вес платных услуг населению Российской Федерации4, %Вид платных услугЖилищнокоммунальныеТранспортныеУслуги связиБытовыеСистемы образованияМедицинскиеПрочие видыУслуги гостиниц ианалогичных средствразмещенияТуристскиеУслуги учрежденийкультурыПравового характераСанаторнооздоровительныеФизической культуры испортаСоциальныеВетеринарные2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 20162320,919,99,77,14,73,922,721,619,89,974,83,524,820,319,5106,853,7271919,29,86,65,13,627,719,318,89,66,25,23,52719,718,79,86,35,53,527,218,717,710,86,563,927,118,51710,86,56,34,127,618,415,910,96,76,64,127,619,715,010,76,66,64,02,71,62,61,82,31,72,32,12,32,12,32,12,32,12,32,12,32,02,41,91,72,61,62,51,721,61,71,61,61,61,41,71,21,71,21,71,21,71,21,41,41,41,21,21,21,21,21,41,40,60,20,60,20,60,20,60,20,60,10,20,60,10,20,70,20,20,70,20,20,80,20,20,80,20,2В связи с проводимой государством политикой сдерживания тарифов наЖКУ, начиная с 2010 года, их доля в структуре платных услуг населениюСоставлено автором на основе данных федеральной службы государственной статистики [313]467стабилизировалась практически на уровне 27%.