Автореферат (Обеспечение устойчивого социально-экономического развития старопромышленных регионов Российской Федерации), страница 7

Этап проведения прогнозных процедур. На этом этапеосуществляется проекция прогнозной модели на будущее с учетом влиянияинституционально-правовых, организационных, эколого-экономических исоциальных факторов; выполняется расчет прогнозных параметров иопределение возможных состояний объекта прогнозирования в будущем;осуществляется выбор оптимального варианта развития территории с учетомпрогнозной динамики социально-экономического потенциала региона и егостратегических приоритетов. На этом этапе также выполняется верификацияпрогнозного результата.

Результаты прогноза представляются органамрегионального управления в форме доклада о перспективном состоянии инаиболее вероятных тенденциях в развитии социально-экономическогопотенциала региона.4 этап. Диагностика регионального социально-экономического развития вцелях обеспечения устойчивости. Исходя из указанных выше критериевустойчивости регионального развития, делается заключение о характереразвития региональной социально-экономической системы в настоящем, вближайшем и отдаленном будущем.

По итогам диагностики разрабатывается29доклад о характере устойчивости социально-экономического развития региона,который представляется органам регионального управления, в компетенциюкоторых входят вопросы обеспечения устойчивого развития территории.По итогам прогнозирования осуществляется выработка решений,направленных на обеспечение устойчивого социально-экономическогоразвития территории. К процессу целесообразно привлекать представителейвсех заинтересованных сторон: органов исполнительной власти региона,территориальных подразделений федеральных органов власти, органовместного самоуправления, коммерческих организаций, осуществляющих своюдеятельность на территории региона; общественных объединений и населения.По итогам обсуждения исполнительные органы власти региона формируютпроекты управленческих решений, нацеленных на обеспечение устойчивогосоциально-экономического развития региона.С использованием методики в диссертации осуществлены оценка ипрогнозированиехарактерасоциально-экономическогоразвитиястаропромышленных регионов центра России, относящихся к классу «умеренноперспективный регион с потенциалом роста в рамках «отраслевого ядра»экономики» - Белгородской, Московской, Рязанской и Тульской областейЦентрального федерального округа (таблица 3).Таблица 3 - Оценка социально-экономического потенциаластаропромышленных регионов с использованием показателя «чистаядобавленная стоимость промышленности на душу населения», тыс.

руб./чел.*Годы20152016201720182019Белгородскаяобласть58,558,158,658,458,2Московскаяобласть41,940,638,236,533,3Рязанскаяобласть52,753,352,650,949,8Тульскаяобласть58,958,759,259,259,7Тенденция в 2015-2016 гг.Тенденция в 2017-2019 гг.сокращениесокращениесокращениесокращениеростсокращениесокращениерост*Рассчитано автором по данным Росстата.Выполненные оценки показывают, что на протяжении исследуемогопериода социально-экономический потенциал регионов, скорее всего, будетдемонстрировать тенденцию к снижению. Данная тенденция характерна дляисследуемых регионов и в краткосрочной (2015-2016 гг.), и в среднесрочнойперспективе (2017-2019 гг.).

Это позволяет сделать заключение о неустойчивомхарактере развития старопромышленных регионов ЦФО, относящихся к классу«умеренно перспективный регион с потенциалом роста в рамках «отраслевогоядра» экономики».7. Сформирован методический подход к оценке результативностимеханизмов обеспечения устойчивого развития старопромышленныхрегионов,позволяющийиспользоватьрезультатыанализаипрогнозирования тенденций в социально-экономическом потенциале30территории для диагностики результативности указанного механизма иобоснования необходимости принятия управленческих решений,нацеленных на его совершенствование.Выполненная в диссертации оценка величины социально-экономическогопотенциала регионов ЦФО в среднесрочной перспективе (2015-2019 гг.)позволяет оценить результативность механизма обеспечения устойчивогоразвития на основе выявления и анализа отклонений в развитии региональнойсистемы от траектории, заданной стратегией социально-экономическогоразвития территории.

Для целей регионального управления устойчивымразвитием процедуры формализованы в виде алгоритма формированиязаключения о результативности механизма обеспечения устойчивогосоциально-экономического развития региона.Проведенные в диссертации исследования показали: наиболее вероятныетраектории развития всех исследуемых регионов, оцененные по прогнознойдинамике их социально-экономических потенциалов, отклоняются оттраекторий, заданных стратегическими документами регионального развития.При этом имеют место и положительные, и отрицательные отклонения, иинтенсивность их различна. Поэтому в диссертации предложено выделитьследующие типынеустойчивого регионального развития по характеруожидаемой динамики социально-экономического потенциала территории:неустойчивое безопасное:ожидаемыйуровеньсоциальноэкономического потенциала хотя не в полной мере соответствует требованиямдокументов стратегического планирования, но в целом позволяет создать врегионе условия, необходимые для достижения целей его текущегофункционирования;- неустойчивое с позитивной динамикой: ожидаемый уровень социальноэкономического потенциала региона отклоняется от требований оптимальнойтраектории развития, имеет место положительное отклонение.

При такомуровне регионального потенциала стратегические цели и задачи развития,скорее всего, останутся недостигнутыми;- неустойчивое с негативной динамикой: ожидаемый уровень социальноэкономического потенциала региона отклоняется от требований оптимальнойтраектории развития, имеет место отрицательное отклонение. При таком уровнепотенциала создается угроза недостижения отдельных целей и задач текущегофункционирования территории;неустойчивоекризисное:ожидаемыйуровеньсоциальноэкономического потенциала региона в существенной степени отклоняется оттребований оптимальной траектории развития.

При таком уровне потенциалавелика вероятность не достижения целей и задач текущего функционированиятерритории.В диссертации обосновано: факт наличия отклонения и его характер(положительное или отрицательное) не является достаточным основанием длятого, чтобы делать заключение о результативности действующего механизмаобеспечения устойчивого развития региона и, как следствие, о необходимости31его совершенствования. Для этого следует оценить существенность отклоненияс использованием наиболее подходящего для этой цели статистическогопоказателя - коэффициента корреляции рангов Спирмена.

Он позволяетоценивать устойчивость выявленных тенденций в развитии региональнойсистемы на основе оценки величины отклонения прогнозных значений отцелевых показателей региональной стратегии и делать заключение орезультативности механизма управления социально-экономическим развитиемрегиона (таблица 4).Таблица 4 - Заключение о результативности механизма обеспеченияустойчивого социально-экономического развития регионов*БелгородскаяобластьЗначениекоэффициентакорреляции ранговСпирменаr=0,8(высокая связь)Тульскаяобластьr=0,5(средняя связь)Рязанскаяобластьr=0,4(средняя связь)Московскаяобластьr=0,3(низкая связь)РегионЗаключение о результативности механизмаобеспечения устойчивого развитияМеханизм может быть признан результативным.Однако, прогнозируемые отклонения от целевыхпоказателей стратегии, скорее всего, потребуютпересмотра отдельных целей и задач стратегиисоциально-экономического развития региона и,какследствие,отдельныхизмененийвподсистемах и связях механизма.Механизм может быть признан умереннорезультативным.

Для достижения целевыхпоказателей региональной стратегии требуютсяизменения в деятельности его отдельныхподсистем, а также в применении экономическихметодов управления экономикой и социальнойсферой региона.Механизм обеспечения устойчивого развития неможет быть признан результативным. Длядостижения целевых показателей региональнойстратегии требуются системные изменения вдеятельности структурных элементов механизма ив характере связей между ними.*Составлено автором.Предложенный подход к оценке результативности механизмаобеспеченияустойчивого развитиястаропромышленных регионов иобоснованию на ее основе необходимости совершенствования указанногомеханизма отличается методической простотой, его реализация не требует оторгановрегиональногоуправлениясущественныхфинансовых,интеллектуальных, информационных и других затрат. Он может быть примененв отношении любого класса старопромышленных регионов, поскольку в основуоценки положен показатель «чистая добавленная стоимость промышленностина душу населения» - ключевой индикатор, позволяющий характеризоватьразвитие региональных систем старопромышленного типа.328.

Предложена методика мониторинга устойчивости социальноэкономического развития региона, конкретизирующая содержание этаповпроцесса в отношении регионов старопромышленного типа, что даетвозможность осуществлять оценку, прогнозирование и системный анализих социально-экономического развития и вырабатывать рекомендации,направленные на достижение его долгосрочного устойчивого характера.В диссертации обосновано, что содержание мониторинга устойчивостисоциально-экономического развития региона заключается в обеспечении органовуправления территории качественной информацией для принятия эффективныхуправленческих решений, направленных на достижения уровнясоциальноэкономического развития территории в соответствии с приоритетамирегиональной стратегии, в направлении наиболее полного обеспечения ее целей изадач, важнейшей из которых является повышение качества жизни населения.Схема методики мониторинга устойчивого социально-экономическогоразвития региона,отражающая его основные этапы, представлена нарисунке 5.С использованием методики осуществлена диагностика характерасоциально-экономического развития Тульской области - одного изстаропромышленных регионов ЦФО, относящихся к классу «умеренноперспективный регион с потенциалом роста в рамках «отраслевого ядра»экономики».