Диссертация (Защита персональных данных в праве России и Германии конституционно-правовой аспект)

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждениевысшего образования«Санкт-Петербургский государственный университет»На правах рукописиПроскурякова Мария ИвановнаЗащита персональных данных в праве России и Германии:конституционно-правовой аспект12.00.02 – конституционное право; конституционный судебный процесс;муниципальное правоДиссертация на соискание ученой степеникандидата юридических наукНаучный руководитель:Гриценко Елена Владимировна,доктор юридических наук, профессорСанкт-Петербург – 2017 г.2ОглавлениеВведение .......................................................................................................................... 3Глава1.Германскаямодельконституционно-правовойзащитыперсональных данных................................................................................................

15§ 1. Правовые основы германской модели конституционно-правовой защитыперсональных данных ............................................................................................... 15§ 2. Персональные данные как предмет защиты основных прав в Германии ..... 382.1. Персональные данные как предмет защиты права на информационноесамоопределение ....................................................................................................

392.2. Персональные данные как предмет защиты права на обеспечениеконфиденциальности и целостности информационно-технологических систем.................................................................................................................................. 552.3. Персональные данные как предмет защиты права на тайну переписки,почтовых отправлений и телекоммуникаций...................................................... 652.4.

Персональные данные как предмет защиты права на неприкосновенностьжилища .................................................................................................................... 72§ 3. Основные черты германской модели конституционно-правовой защитыперсональных данных ............................................................................................... 75Глава 2. Перспективы формирования российской модели конституционноправовой защиты персональных данных ..............................................................

80§ 1. Правовые предпосылки формирования российской модели конституционноправовой защиты персональных данных ................................................................ 80§ 2. Персональные данные как предмет защиты конституционных прав вРоссии .........................................................................................................................

952.1. Персональные данные как предмет защиты права на неприкосновенностьчастной жизни ........................................................................................................ 972.2. Персональные данные как предмет защиты права на тайну переписки,телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений ......... 1202.3.

Персональные данные как предмет защиты права на неприкосновенностьжилища .................................................................................................................. 129§ 3. Оформление российской модели конституционно-правовой защитыперсональных данных: доктринальный подход ...................................................

132Глава 3. Возможные направления и проблемы применимости немецкогоопыта при содержательном наполнении российской модели конституционноправовой защиты персональных данных ............................................................ 135Заключение ................................................................................................................ 145Список использованных источников ................................................................... 1523ВведениеАктуальностьтемыисследования.Вусловияхпродолжающегосястремительного развития информационно-коммуникационных технологий, в томчисле повсеместного распространения сети Интернет, бурного роста популярностисоциальных сетей, развития Интернета вещей, возникают новые угрозы дляличности в связи с обработкой персональных данных, все труднее становитсяобеспечивать конфиденциальность персональных данных.

Так, по экспертнымоценкам, в общем количестве утечек конфиденциальной информации абсолютноебольшинство составляют утечки персональных данных1. Современный уровеньразвития информационных технологий позволяет аккумулировать гигантскиемассивы персональных данных, обрабатывать их, создавая из разрозненныхотдельных персональных данных целые личностные профили. При этом важноотметить, что опасности, связанные с обработкой персональных данных, внастоящее время исходят не только со стороны государства, которое обладаетнеобходимыми средствами (как техническими, так и финансовыми) для обработкиперсональных данных всех своих граждан, но и со стороны частных лиц.Всложившихсяобстоятельствахисследованиевопросовзащитыперсональных данных и поиск юридических конструкций, учитывающихсовременный уровень развития информационно-коммуникационных технологий испособных обеспечить адекватную защиту персональных данных, представляетсясвоевременным и необходимым.В то время как в отечественной юридической науке постепенно появляютсяработы, в которых вопросы защиты персональных данных рассматриваются спозиций трудового права, административного права, информационного права,уголовного права, данная проблематика в конституционно-правовом аспектеостается практически неисследованной.

Вместе с тем существует острая1Подробнее см.: отчет аналитического центра InfoWatch «Глобальное исследование утечек конфиденциальнойинформации в 2015 году». URL: https://www.infowatch.ru/report2015; отчет аналитического центра InfoWatch«Глобальноеисследованиеутечекконфиденциальнойинформациив2014году».URL:https://www.infowatch.ru/report2014 (дата обращения: 26.09.2016).4необходимостьвпроведениисамостоятельныхконституционно-правовыхисследований в указанной сфере. Теоретическое осмысление вопросов защитыперсональных данных в конституционно-правовом аспекте способно не тольковнести свой вклад в развитие отечественной доктрины прав человека благодаряобоснованию конституционной природы притязания на защиту персональныхданных.

Без теоретического осмысления указанной проблематики весьмазатруднительной представляется разработка законодательного регулированияперсональных данных, сбалансированного с точки зрения соблюдения публичныхи частных интересов. Принятие в последнее время федеральных законов,получивших широкий общественный резонанс и весьма критично воспринятыхэкспертным сообществом2, дополнительно подтверждают острую необходимостьопределения конституционно-правовых рамок обработки и защиты персональныхданных, соблюдение которых является непременным условием разработкизаконодательства, соответствующего требованиям Конституции РФ.Сравнительно-правовой характер исследования обусловлен во многом темобстоятельством, что в России общественные отношения, связанные с обработкойи защитой персональных данных, стали предметом правового регулирования,равно как и научных исследований, значительно позже, чем в странах ЗападнойЕвропы и Северной Америки.

Выбор Германии в качестве объекта для сравненияобъясняется целым рядом причин. Германия, являясь страной с высоким уровнемзащиты персональных данных, имеет в данной сфере устойчивую традициюправовогорегулированияибогатейшуюпрактикуФедеральногоконституционного суда ФРГ (далее – ФКС Германии, также Конституционный суд2К числу таких законов относятся, напр., следующие: 1) федеральный закон, обязавший операторов обрабатыватьданные российских граждан с использованием баз данных, находящихся на территории России (Федеральный закон«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядкаобработки персональных данных в информационно-телекоммуникационных сетях» от 21 июля 2014 г. № 242-ФЗ //СЗ РФ. 2014.

№ 30. Ч. I. Ст. 4243); 2) федеральный закон, закрепивший «право на забвение» (Федеральный закон «Овнесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защитеинформации» и статьи 29 и 402 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» от 13 июля 2015 г.№ 264-ФЗ // СЗ РФ. 2015. № 29. Ч. I. Ст. 4390). 3) федеральный закон, возложивший на операторов связи обязанностьхранить сообщения пользователей услугами связи на срок до шести месяцев (Федеральный закон «О внесенииизменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественнойбезопасности» от 6 июля 2016 г.

№ 374-ФЗ // СЗ РФ. 2016. № 28. Ст. 4558).5Германии)3, равно как и детально разработанную доктрину. Кроме того, сравнениероссийского подхода к конституционно-правовой защите персональных данных сгерманским представляется обоснованным и потому, что Россия и Германияявляются странами, которые объединяет континентальная система права,европейская модель конституционной юстиции, европейская модель защитыперсональных данных4. Наряду с этим и в России, и в Германии категория«персональные данные» толкуется широко, а именно как любая информация,которая относится к определенному или определяемому лицу. Решение опроведении исследования на материалах законодательства, конституционносудебной практики и доктрины только двух стран было продиктовано стремлениемосуществить всестороннее глубокое сравнение национальных подходов кконституционно-правовой защите персональных данных с использованием всехпреимуществ сравнительного метода.Научная разработанность темы исследования.

До настоящего времениконституционно-правовая защита персональных данных в России не становиласьсамостоятельным предметом исследования в отечественной юридической науке.Лишь в некоторых работах, посвященных либо праву на неприкосновенностьчастной жизни, либо анализу законодательного регулирования обработкиперсональных данных, удается обнаружить отдельные авторские сужденияотносительно конституционной природы притязания индивида на защитуперсональных данных в России (И.А. Вельдер, Г.А. Гаджиев, А.В. Преснякова, Л.К.Терещенко, А.С.

Федосин, И.М. Хужокова, Э.А. Цадыкова). Германия отличаетсяразработаннойправовойдоктринойконституционно-правовойзащитыперсональных данных, которая тем не менее продолжает развиваться иадаптироваться к современному состоянию информационно-коммуникационных3Судья ФКС Германии Й. Мазинг (J. Masing) отмечает, что, пожалуй, нет другой страны, в которой наконституционном уровне гарантировалась бы сопоставимая с немецкой система судебной защиты персональныхданных. См.: Masing J. Herausforderungen des Datenschutzes // Neue Juristische Wochenschrift.