Автореферат (Министерство земледелия Российской империи XIX – начало XX в), страница 4

Что касается V отделения, то П. Мустоненотмечает, что, кроме своих основных функций, оно выполняло работу личнойканцелярии П.Д. Киселева. В настоящей работе мы обосновываем более подходящий, нанаш взгляд, термин «особая канцелярия» министра государственных имуществ.Следует также отметить несколько диссертационных исследований, близких к теменашей работы. Так, Л.Н. Сысоева в диссертации «Государственно-политическаядеятельность А.В.

Кривошеина (1905–1915 гг.)»26 утверждает, что А.В. Кривошеин сталосновным исполнителем столыпинской аграрной реформы, обеспечившим эффективноефункционирование ведомства землеустройства и земледелия. Он внѐс значительный вклад вформирование нормативно-правовой базы преобразований с учѐтом опыта их практическойреализации. Л.Н. Сысоева считает, что вклад А.В. Кривошеина в развитие России в началеXX в. не ограничивался аграрной сферой.

После смерти П.А. Столыпина А.В. Кривошеинимел значительное влияние на определение основных направлений внутренней политики,старался наладить конструктивные отношения с общественностью. На фоне личностиА.В. Кривошеина фрагментарно показано функционирование Главного управленияземлеустройства и земледелия.В диссертации А.Э. Гетманского «Политические взгляды и государственнаядеятельность П.А. Валуева (70–80-е гг.

XIX в.)»27 Министерство государственныхимуществ изучается на фоне государственной деятельности П.А. Валуева. В частности,автор кратко рассмотрел проекты реорганизации Министерства государственныхимуществ в 70–80-х гг. XIX в. Анализ проведѐн в несколько ином ракурсе в сравнении сработой Л.Е. Шепелѐва «Царизм и буржуазия во второй половине XIX века. Проблемыторгово-промышленной политики», но по существу новых выводов не добавляет.Диссертация А.С. Минина «Министр времени Николая I – граф П.Д. Киселев»28посвящена первому министру государственных имуществ П.Д. Киселѐву. Авторрассматривает отдельные эпизоды учреждения и функционирования V отделенияСобственной Его Императорского Величества Канцелярии и Министерства государственныхимуществ на фоне личности П.Д.

Киселева. В ходе исследования А.С. Минин фрагментарноупоминает и бюрократию ведомства.В диссертации Т.И. Медушевской «Правовой статус государственного служащего вРоссии в XVIII – первой половине XIX вв.»29 чиновничество рассматривается с формально25Мустонен П.

Собственная Его Императорского Величества Канцелярия в механизме властвования институтасамодержца. 1812–1858 гг. К типологии основ императорского управления. – Helsinki Aleksanteri Instituutin, 1998.26Сысоева Л.Н. Государственно-политическая деятельность А.В. Кривошеина (1905–1915 гг.): Дис. … канд. истор.наук. – Воронеж, 2000.27Гетманский А.Э. Политические взгляды и государственная деятельность П.А.

Валуева (70–80-е гг. XIX в.): Дис.… канд. истор. наук. – Саратов, 2001.28Минин А.С. Министр времени Николая I – граф П.Д. Киселѐв: Дис. … канд. истор. наук. – СПб., 2002.29Медушевская Т.И. Правовой статус государственного служащего в России в XVIII – первой половине XIX вв.:Дис. … канд. юрид. наук. – М., 2007.9юридической, а не с конкретно-исторической точки зрения. В работе проанализированыкомплекс прав и обязанностей, система правоограничений и гарантий, юридическаяответственность чиновника.

Не имея непосредственного отношения к Министерствуземледелия, исследование позволяет уяснить правовое и имущественное положениечиновника в структуре министерского аппарата.В диссертации Е.С. Саенко «Государственная и научная деятельность А.С. Ермолова(1847–1917 гг.)»30 подробно рассмотрена деятельность министра земледелия игосударственных имуществ А.С.

Ермолова. Автор считает А.С. Ермолова крупным учѐным игосударственным деятелем России, который оказался одним из немногих чиновников, чьѐобразование и статус соответствовали требованиям, предъявляемым к будущему министру вовремя реформирования управления сельским хозяйством. В работе на фоне личностиА.С. Ермолова автором показана реорганизация Министерства государственных имуществ вМинистерство земледелия и государственных имуществ. Е.С.

Саенко выяснила, чтоА.С. Ермолов подготовил обширную программу развития, которая способствоваламодернизации сельского хозяйства, но недостаточное финансирование помешало министруреализовать все задуманные планы. В силу иной цели исследования материалы диссертации недают возможности сформировать представление о Министерстве земледелия игосударственных имуществ и его бюрократии в выделенный период.Т.В. Емельянова в своей диссертации «Главное управление землеустройства иземледелия России в 1905–1914 гг.» утверждает, что возникновение Главного управленияземлеустройства и земледелия не являлось обычной бюрократической реорганизацией.

Помнению автора, учреждение возникло под влиянием революции 1905–1907 гг. и выбора путиразвития России в целом. Свой вывод Т.В. Емельянова подтверждает тем, что Главноеуправление складывалось постепенно и окончательно сформировалось к 1907 г., вместе сосновными направлениями аграрной политики правительства. В диссертации подробнорассмотрена структура и функционирование Главного управления землеустройства иземледелия, а также деятельность его главноуправляющего А.В. Кривошеина.Т.В. Емельянова отмечает, что реорганизация Главного управления землеустройства иземледелия в Министерство земледелия явилась следствием борьбы в правящих кругахпо вопросу об общем направлении экономического и политического развития страны. Вто же время преобразование сельскохозяйственного ведомства с понижением статусарассмотрено автором лишь в общих чертах.

Кроме того, исследование практически несодержит сведений о бюрократии ведомства в указанный период31.В связи с 200-летним юбилеем министерской системы России вышло несколькофундаментальных трудов по истории Министерств. Все эти работы носят обобщающийхарактер и с разной степенью полноты раскрывают историю интересующего нас вопроса.Справочная работа «Высшие и центральные государственные учреждения России1801–1917 гг.»32 содержит общие сведения о компетенции, функциях, структуре ируководящем составе Министерств Российской империи. Краткая история Министерстваземледелия рассматривается в двух параграфах четырѐхтомного издания. Министерствоземледелия авторы справедливо относят к числу ведомств, постепенно почти полностьюизменивших свои задачи и функции.

Процесс самого изменения представлен, на нашвзгляд, упрощѐнно, а утверждение о малой эффективности и слабом влиянии ведомства нагосударственную политику33 спорно. В настоящей работе мы покажем, что степень30Саенко Е.С. Государственная и научная деятельность А.С. Ермолова (1847–1917 гг.): Дис. … канд.

истор. наук. –Ставрополь, 2008.31Емельянова Т.В. Главное управление землеустройства и земледелия России в 1905–1914 гг.): Дис. … канд. истор.наук. – СПб., 2009.32Высшие и центральные государственные учреждения России 1801–1917 гг. Т. 2-3 / Отв. ред. Д.И. Раскин. – СПб.:Наука, 2001.33Высшие и центральные государственные учреждения России 1801–1917 гг.

Т. 3 / Отв. ред. Д.И. Раскин. – СПб.:Наука, 2001. С. 5-6.10влиятельности Министерства земледелия на протяжении истории различалась и во многомзависела от личности его министра.Другая юбилейная работа – «Министерская система Российской империи: К 200летию министерств в России»34 – является сборником документов по историиминистерской системы. Авторы опубликовали ряд архивных документов,раскрывающих, на их взгляд, основные закономерности развития министерскойсистемы. Кроме того, в сборник включены исторические очерки и биографическиесправки о министрах и главноуправляющих. История Министерства земледелияпредставлена несколькими разрозненными документами, связанными с учреждением идвумя реорганизациями сельскохозяйственного ведомства.Коллективная работа – «Управленческая элита Российской империи. Историяминистерств.

1802–1917»35 – представляет собой красочно иллюстрированную историюминистерской системы с разделами, посвящѐнными руководителям сельскохозяйственноговедомства. Авторы указывают на наличие в России огромного объѐма и нескольких отраслейгосударственной собственности, рациональное использование которой требовалоотлаженного и специализированного государственного аппарата.

Хотя в работе отмечаетсямногопрофильность Министерства государственных имуществ и расширение егокомпетенции со временем, история ведомства связывается с государственными имуществамии подразделяется на три этапа. После реорганизации в 1894 г. Министерство земледелиярассматривается авторами как новое самостоятельное ведомство.ЗначительныйинтереспредставляютсправочныеизданияД.Н. Шилова36«Государственные деятели Российской империи. 1802–1917 гг.» , а также «ЧленыГосударственного совета Российской империи.

1801–1906 гг.»37 Д.Н. Шилова иЮ.А. Кузьмина. Авторы представили подробные биографические и служебные данные оминистрах и других чиновниках сельскохозяйственного ведомства, занимавших высшиегосударственные должности. Кроме того, работы включают сведения о чиновниках иныхведомств, оказавших своѐ влияние на учреждение и деятельность Министерства земледелия.Таким образом, историографический анализ показывает, что изучение заявленнойтемы имеет фрагментарный характер. В досоветское время история Министерстваземледелия была представлена юбилейными ведомственными изданиями, содержащими восновном фактический материал.

Советская историография рассматривала историюсельскохозяйственного ведомства в контексте общих вопросов функционированиягосударственного аппарата. Позднее в 1990-х гг. в условиях формирования новой системыгосударственного управления интерес к истории Министерства земледелия возрос. Хотяотдельные аспекты этой истории стали предметом специального изучения, однакообобщающей монографической работы, посвящѐнной Министерству земледелия, до сихпор создано не было.Цель настоящего исследования – проанализировать ключевые аспекты этаповэволюции Министерства земледелия России XIX – начала XX в.: динамику расширениякомпетенции сельскохозяйственного ведомства и развития его функций, изменение статусав министерской системе, чиновничество центрального аппарата.Для достижения цели автор решал следующие исследовательские задачи:1) проанализировать историографию вопроса и сформировать источниковую базуисследования;34Министерская система Российской империи: К 200-летию министерств в России / Отв.