Автореферат (Министерство земледелия Российской империи XIX – начало XX в), страница 13

Такая структура должна была обеспечивать больше оперативности вуправлении, необходимой при реализации реформы.Основные предложения А.В. Кривошеина сводились к следующему. В составеМинистерства земледелия следует создать три Главных управления во главе сзаместителями министра и сосредоточить в них управление основнымисельскохозяйственнымиотраслями:земледелием,землеустройствомигосударственными имуществами.В Главное управление земледелия предполагалось включить Департаментземледелия и учреждаемые на основе ранее существовавших Отделов Департаментысельской промышленности и земельных улучшений.Главному управлению землеустройства следовало передать Департаментземлеустройства, создаваемый из Канцелярии комитета по землеустроительным делам, иПереселенческое управление.К Главному управлению государственных имуществ рекомендовалось отнести Леснойдепартамент, создаваемый на основе Департамента государственных земельных имуществ,Отдел государственных имуществ и Отдел рыболовства и охоты.ДополнительнокранеесуществовавшимСоветуминистраиСельскохозяйственному совету при Министерстве земледелия следовало учредитьГлавный земельный комитет, в задачи которого входила бы координациямежведомственной деятельности по управлению сельским хозяйством.

Таким образом,идею комитета А.В. Кривошеин трансформировал с учѐтом интересов планируемогоМинистерства.Кроме того, в Министерство земледелия на правах самостоятельных Департаментовследовало передать в соответствии с предложениями П.А. Столыпина: из Министерстваюстиции – Управление межевой частью, из Министерства внутренних дел – Ветеринарноеуправление, а также Главное управление государственного коннозаводства. С цельюосвобождения от непрофильных дел управление коренными народами из Главногоуправления землеустройства и земледелия передавалось в Министерство внутренних дел.Новые штаты предлагалось вводить постепенно в течение четырѐх лет.Сельскохозяйственная комиссия в общем поддержала А.В.

Кривошеина, однако вГосударственной думе законопроект одобрения так и не получил. СмертьП.А. Столыпина и начало Первой мировой войны задержали преобразование. В то жевремя, благодаря землеустройству, Главное управление землеустройства и земледелияиграло ключевую роль в проведении столыпинской аграрной реформы, превратившись водно из влиятельнейших ведомств Российской империи. Так, только в течение 1907–1912 гг.

сельскохозяйственное ведомство внесло в Государственную думу III созыва33192 законопроекта, на основе которых осуществлялась столыпинская аграрная реформа.Часть из этих законопроектов была утверждена, но некоторые застряли вГосударственной думе.Начавшаяся в августе 1914 г. Первая мировая война отложила реорганизациюведомства (как и многие преобразования в аппарате управления) выдвинув на первыйплан иные задачи, одной из которых стала организация продовольственного снабжениястраны. По инициативе А.В. Кривошеина 1 августа 1914 г.

Главное управлениеземлеустройства и земледелия сменило основное направление деятельности, возложивна себя новую задачу – продовольственные заготовки. Предполагалось, чтосельскохозяйственное ведомство возглавит деятельность правительства по обеспечениюпродовольственной безопасности. Тем не менее, несмотря на большие полномочия,предоставленные Главному управлению землеустройства и земледелия, полновластия врешении этой задачи ему достигнуть не удалось. Вместе с сельскохозяйственнымведомством продовольственным снабжением продолжили заниматься Военноеминистерство, Министерство внутренних дел и общественные организации.

Но,благодаря ключевой роли в решении этой задачи, 26 октября 1915 г. Главное управлениеземлеустройства и земледелия было переименовано в Министерство земледелия.Возникшие в процессе работы межведомственные разногласия Николай IIпопытался урегулировать с помощью учреждения 17 августа 1915 г. четырѐхнеподконтрольных председателю Правительства Особых совещаний – по обороне, поперевозкам, по топливу и по продовольствию во главе с соответствующими министрами.Особое совещание по продовольствию учреждалось для обсуждения и объединенияправительственных мероприятий по заготовке продовольствия и фуража для армии инаселения.

Председателю Особого совещания по продовольствию предоставлялисьчрезвычайные полномочия.Особое совещание по продовольствию структурно являлось сложной организацией,в состав которой в разное время входили до восьми комиссий. Ведениеделопроизводства в Особом совещании по продовольствию возлагалось на Управлениеделами, состоящее преимущественно из чиновников сельскохозяйственного ведомства.После открытия 31 августа 1915 г. Особого совещания по продовольствию его составдополнился представителями ряда общественных организаций.

В результатесельскохозяйственное ведомство временно превратилось в центральный аппаратОсобогосовещаниядляобсужденияиобъединениямероприятийпопродовольственному делу.Таким образом, в начале XX в. существование недавно сформированноговедомства, которое наконец практически полностью сосредоточилось на управлениисельским хозяйством России, снова было поставлено под сомнение. Оно сохранилосьлишь в статусе Главного управления, и то по стечению благоприятных обстоятельств.Действия сильной личности руководителя восстановили министерский статус.А.В. Кривошеин мог бы завершить и структурную эволюцию сельскохозяйственноговедомства в Министерство земледелия, если бы не Первая мировая война.В пятой главе «Чиновничество Министерства земледелия» впервые специальнорассматривается бюрократия центрального аппарата Министерства земледелия: состав,структура, а также деятельность отдельных чиновников различных уровней.

Особоевнимание уделяется особенностям подбора кадрового состава ведомства, порядкузамещения должностей, возможностям продвижения по службе, материальномуобеспечению. На основе изучения формулярных списков и воспоминанийсовременников выявлен личный вклад отдельных чиновников в формированиеМинистерства земледелия.Личность руководителя оказывала значительное влияние на эволюциюсельскохозяйственного ведомства. В соответствии с установившейся в эпоху Николая I34практикой замещения гражданских должностей отставными военными, первымиминистрами земледелия были генералы: П.Д.

Киселев, М.Н. Муравьев, А.А Зеленой.Благодаря П.Д. Киселеву, Министерство государственных имуществ значительнорасширилось и укрепилось в министерской системе. Смена императора и отменакрепостного права поставили под сомнение целесообразность существования ведомства, ноА.А. Зеленому удалось отстоять его от расформирования.Начиная с эпохи Великих реформ Александра II, во власть пришли гражданскиечиновники, имеющие опыт работы в министерской системе: П.А.

Валуев, А.С. Ермолов,А.В. Кривошеин и др. П.А. Валуев сохранил и расширил Министерство государственныхимуществ, объединив большую часть государственной собственности. А.С. Ермолов какминистр-учѐный подготовил обширный план интенсификации сельского хозяйства, но какменеджер не смог воплотить его на практике. А.В. Кривошеину пришлось создаватьсельскохозяйственное ведомство практически заново, но и в условиях кризиса он нашѐлновыевозможности.ПроектМинистерстваземледелия,подготовленныйА.В. Кривошеиным, предполагал передовую структуру с максимальной свободойподразделений и сосредоточением в ведомстве всего управления сельским хозяйством.Реализовать проект помешало начало Первой мировой войны, но вплоть до отставкиА.В.

Кривошеина сельскохозяйственное ведомство достаточно эффективно справлялось сосвоими задачами.Назначаемые монархом и ответственные только перед ним, министры были, посуществу, бесконтрольны. В то же время, несмотря на большой объѐм полномочий, взлоупотреблении служебным положением среди руководителей сельскохозяйственноговедомства был замечен лишь А.А. Ливен, замешанный в единственном коррупционномскандале с расхищением башкирских земель.

Первоначально в качестве наказания заприсвоение земельного участка стоимостью в 500 тыс. руб. князь А.А. Ливен был отправленв отставку и вынужден возвратить полученное имение, однако он постарался оправдаться,переложив свою вину на прежнего министра – П.А. Валуева. Проведѐнное расследованиепоказало, что П.А.

Валуев в злоупотреблениях не замешан. После того, как А.А. Ливен былуличен во лжи, ему пришлось подать в отставку уже из Государственного совета, что былоявлением исключительным. Кроме того, был уволен директор Временного отделаО.Д. Климов и ряд других чиновников, вина которых была доказана.ВсяисторияМинистерстваземледелияхарактеризуетсяборьбойвправительственных кругах с положением сельскохозяйственного ведомства в системегосударственного управления. Хотя сторонниками самостоятельности ведомстваявлялись российские императоры, у ведомства были сильные противники в лицеминистров финансов и государственных контролеров.Как показывает анализ результатов деятельности руководителей, в этих условияхуправление ведомством требовало от министра качеств сильного политика.

Кроме того,Министерство земледелия периодически сталкивалось с необходимостью реорганизации,поэтому его руководители должны были проявлять также качества незаурядногоадминистратора, способного принимать и отстаивать непростые решения. Таким образом,министры земледелия являлись крупными государственными деятелями, проводившимисамостоятельную политику, опираясь на поддержку императоров. Среди них можновыделить трѐх, пользовавшихся особым влиянием: П.Д Киселева, П.А.

Валуева иА.В. Кривошеина.Понимая, что эффективная работа ведомства зависит от кадровой политики, министрыгосударственных имуществ старались привлечь наиболее способных сотрудников. Такиечиновники как В.И. Карнеев, И.Т. Калашников, А.Н. Куломзин, В.И. Вешняков,И.И. Тхоржевский, А.А. Риттих и др. достигли значительных служебных постов.