Автореферат (Министерство земледелия Российской империи XIX – начало XX в)

На правах рукописиВОРОНОВ Иван ИвановичМИНИСТЕРСТВО ЗЕМЛЕДЕЛИЯ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ:XIX – НАЧАЛО XX в.07.00.02 – Отечественная историяАвторефератдиссертации на соискание учѐной степенидоктора исторических наукСанкт-Петербург2016Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетномобразовательном учреждении высшего образования«Санкт-Петербургский государственный университет»Научный консультант:Тот Юрий Викторович доктор исторических наук, профессор кафедры историидля преподавания на естественных и гуманитарных факультетах института историиФедерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшегообразования «Санкт-Петербургский государственный университет»Официальные оппоненты:Зимин Игорь Викторович, доктор исторических наук, профессор кафедрыистории отечества Государственного бюджетного образовательного учреждениявысшегопрофессиональногообразования«ПервыйСанкт-Петербургскийгосударственный медицинский университет им.

академика И.П. Павлова»Тургаев Александр Сергеевич, заслуженный работник высшей школы РоссийскойФедерации, доктор исторических наук, профессор, ректор Федеральногогосударственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования«Санкт-Петербургский государственный институт культуры»Дунаева Наталья Викторовна, доктор юридических наук, доцент, профессоркафедры теории и истории права и государства юридического факультета Федеральногогосударственного автономного образовательного учреждения высшего образования«Национальный исследовательский университет Высшая школа экономики» (СанктПетербургский филиал)Ведущая организация:ФедеральноегосударственноебюджетноеучреждениеПетербургский институт истории Российской академии наук»науки«Санкт-Защита состоится _________2016 года в ___ часов на заседании Диссертационногосовета Д212.232.57 по защите диссертаций по адресу: 199034, г.

Санкт-Петербург,ул. Менделеевская линия, д. 5, Санкт-Петербургский государственный университет,Институт истории, аудитория 70.С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке им. М. Горького СанктПетербургского государственного университета и на сайте университета: http://spbu.ruАвтореферат разослан «___» ______________ 2016 г.Учѐный секретарь диссертационного советадоктор исторических наук, профессорПетров Алексей Владимирович2ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы исследованияСовременный процесс укрепления российского государства и формированиеобщественного сознания требуют использования лучших традиций, поэтомуисследования в области истории государственного управления в настоящее времястановятся всѐ более востребованными.Становление министерской системы является частью истории России XIX – началаXX в.

Обеспечение устойчивого развития любой системы возможно только при условиинепрерывности еѐ жизненного цикла, отсутствия пробелов в еѐ истории. Поэтому изучениеособенностей эволюции ведомств приобретает особое значение для совершенствованиямеханизма государственного управления. Важность выявленных закономерностей иособенностей возрастает, если итогом эволюции являются качественные изменения всистеме. Министерство государственных имуществ, созданное в 1837 г. с цельюпопечительства над государственными крестьянами при подготовке отмены крепостногоправа, трансформировалось к концу своей деятельности в Министерство земледелия, длякоторого управление сельским хозяйством из третьестепенной задачи превратилось восновную.Некоторые аспекты истории сельскохозяйственного ведомства уникальны дляминистерской системы и поэтому представляют особый интерес.

Это, в частности,попытка создания в действовавшей структуре государственного управления упрощѐннойвертикали власти. Выявление причин таких явлений в прошлом, изучение особенностейих развития и анализ результатов позволяют учесть этот опыт для выработкирациональных и эффективных форм и способов взаимодействия внутригосударственного аппарата в современных условиях.Кроме того, опыт сопоставления результатов деятельности различных руководителейна примере Министерства земледелия позволяет сделать правильный выбор междуспециалистом и менеджером в условиях дефицита управленческих кадров.Отметим также, что сегодня развитие сельскохозяйственного комплексаРоссийской Федерации вследствие введения продовольственных санкций выдвинулось вряд первоочередных стратегических задач и нуждается в поддержке государства. Учѐтисторического опыта управления сельскохозяйственным ведомством в условияхускоренной мобилизации ресурсов для решения задачи снабжения продовольствиемнаселения страны во время Первой мировой войны также полезен при формированиигосударственной сельскохозяйственной политики.

Таким образом, проблемыгосударственного управления XIX – начала XX в. перекликаются с современнымиреалиями и имеют общие с ними корни.Из сказанного выше следует, что изучение управления сельским хозяйством вРоссии, и в частности эволюции Министерства земледелия, является задачей, актуальнойкак в научном, так и социально-политическом отношении.Объектом исследования в настоящей работе является министерская система вроссийском государственном управлении XIX – начала XX в.Предмет исследования – эволюция Министерства государственных имуществ вМинистерство земледелия как единый и непрерывный процесс формированиясельскохозяйственного ведомства в России.Хронологические рамки исследования охватывают период от моментаучреждения Министерства государственных имуществ в 1837 г.

до момента упраздненияМинистерства земледелия после Октябрьской революции в 1917 г.Степень научной разработанности темы исследованияПервыми трудами, посвящѐнными Министерству государственных имуществ, сталиработы И.Т. Калашникова и А.П. Заблоцкого-Десятовского – чиновников, причастных кучреждению Министерства государственных имуществ. Неопубликованная работа3И.Т. Калашникова «Историческое обозрение устройства государственных крестьян иимуществ под непосредственным ведением государя императора Николая I»1 является первойисторией Министерства земледелия.

Несмотря на непосредственное участиеИ.Т. Калашникова в описываемых событиях, «Обозрение» практически не содержитсведений об учреждении Министерства государственных имуществ и деятельности егоцентрального аппарата. По сути, И.Т. Калашников подготовил обзор управлениягосударственными имуществами с древнейших времен до 1855 г.Работа А.П. Заблоцкого-Десятовского «Граф Киселѐв и его время»2 посвященапервому министру государственных имуществ. Автор рассматривает учреждениеМинистерства государственных имуществ в тесной связи с личностью П.Д.

Киселѐва, неупоминая о проекте комитета Н.С. Мордвинова. Далее А.П. Заблоцким-Десятовскимпоказана работа ведомства по управлению государственными имуществами и сельскимхозяйством. В то же время это многотомное исследование практически не содержитсведений о деятельности центрального аппарата Министерства государственных имуществ.Целая серия юбилейных изданий, посвящѐнных Министерству земледелия, былаподготовлена его чиновниками3.

Как правило, эти издания состоят из двух частей: первая скраткой историей возникновения ведомства и биографиями министров почти не изменяетсяот юбилея к юбилею, а вторая описывает деятельность Министерства по управлениюгосударственными имуществами и сельским хозяйством.Некоторые сведения о чиновниках Министерства государственных имуществсодержит очерк по истории чиновничества Е. Карновича «Русские чиновники в былое инастоящее время»4.Следует также отметить статью в «Новом энциклопедическом словаре»5,посвящѐнную истории, организации, структуре, институтам и основным направлениямдеятельности Министерства государственных имуществ, а затем Министерстваземледелия и государственных имуществ.В советское время изучение истории государственных учреждений и государственнойслужбы в Российской империи долгое время считалось неактуальным. Отдельные аспектыпроблемы образования и деятельности Министерства земледелия исследовались вмонографиях Н.М.

Дружинина, Н.П. Ерошкина, П.А. Зайончковского, В.Г. Чернухи,Л.Е. Шепелѐва, Т.М. Китаниной, М.Ф. Флоринского и в диссертации Н.П. Очневой.Н.М. Дружинин в фундаментальной двухтомной работе «Государственные крестьянеи реформа П.Д. Киселева»6 проанализировал причины возникновения Министерства1Калашников И.Т. Историческое обозрение устройства государственных крестьян и имуществ поднепосредственным ведением государя императора Николая I // РГИА: Ф. 381, Оп. 47, Д.