Диссертация (Регулирование внешнеэкономической деятельности на региональном уровне в глобальных условиях ВТО), страница 14

Доля Турции в общем объеме иностранныхинвестиций, привлеченных в Татарстан, составила 25%.Другим объектом внимания исследователей являются города. [А.С. Макарычев]выделяет следующие категории городов, активно участвующих в международных контактах:столицы; нестоличные города с присутствием международных организаций; приграничные ипортовые города; «этнорегиональные города», промышленные центры, в структуре рабочейсилы которых много иностранцев. Специалисты по пространственной организации согласны втом,чтоглобализацияспособствуетроступозицийкрупнейших(такназываемых«глобальных») городов, или «городов- регионов» [C.

Jonsson и др.].Отметим еще одну группу территорий, внешние связи для которых имеют47определяющий характер - это приграничные субъекты и муниципальные образования страны. Втабл. 1.1. прил. 1 мы обобщили изложенный выше материал. К территориям особого типа вотношении внешнеэкономического сотрудничества можно отнести: приграничные регионы;города; образования с выраженной этнической идентичностью [Е.В. Жиряева, 2016]. Впоследней колонке табл.1.1.

прил. 1 в качестве территорий «особого типа» приведен примертерриторий третьей группы. Территории этого типа движутся от политического кэкономическому сотрудничеству, при этом возможен внутригосударственный конфликтинтересов, который обычно компенсируется тем, что националистические устремления неподдерживаются большей частью населения территории.Таким образом, особыми типами территорий во внешних связях можно считатьприграничные регионы, города и единицы с выраженной культурной идентичностью. Пристабильном развитии экономики потребность в разнообразных внешних связях испытываютприграничные территории. Мы обнаружили, что Татарстану удалось переориентироватьэкономику на инвестиции из культурно близких стран, в частности, из Турции, что в условияхмира можно расценивать как дополнительный фактор устойчивости для прямых иностранныхинвестиций.1.3.Полномочия регионов в регулировании внешнеэкономической деятельностиВ этом параграфе будет определена компетенция регионов в сфере международнойэкономической деятельности; установлено место субъектов РФ в системе государственногорегулированиявнешнеторговой(ивнешнеэкономической)деятельности,атакжеидентифицированы базовые ограничения, налагаемые на деятельность субъектов РФ в системегосударственного регулирования внешнеторговой (и внешнеэкономической) деятельности, вт.ч.

в рамках обязательств перед ВТО.1.3.1. Насколько суверенны регионы?Целый ряд российских исследователей отказывает региональным правительствам вправосубъектности. «Политическую субъектность регионов неправомерно толковать какобладание государственным суверенитетом и международной правосубъектностью», - пишет[А. Володин], цитируя определение Конституционного суда.

4 О. Плотникова видит различие4Согласно определению Конституционного Суда РФ от 27.05.2000 г. N 92 – 0 Конституция РФ не предполагаеткакого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета РФ, и исключает существование двухуровней суверенных властей в единой системе государственной власти, т.е. не допускает суверенитета ни48между государством и регионом в том, что взаимоотношения государств регулируютсямеждународным публичным правом, а деятельность региональных правительств регулируется восновном внутригосударственным правом [О.

Плотникова]. С другой стороны, [N. Skoutaris]отмечает, что «несмотря на распространенное мнение, государства не обладают монополией накомпетенцию в области иностранных дел». Его работа, в которой, в основном, обсуждаютсяправа на заключение соглашений, фокусируется на конституционных порядках тех государствчленов ЕС, где региональный уровень обладает правом на участие в процессах определенияполитики. Эти государства представляют собой федеральные Австрию, Бельгию и Германию, атакже районированные Италию, Испанию и Соединенное Королевство.

Автор отмечает, что,«хотя австрийские земли имеют только весьма ограниченные полномочия на заключениесоглашений, их способность влиять на формирование внешней политики сильнее» [N.Skoutaris]. На практике, как отмечает [J. Kline], говоря о США, «несмотря на конституционноеисключение штатов из сферы иностранных дел, проникновение глобальной экономическойвзаимозависимости перекрывает юридические границы, в которых находились штаты, такимобразом, что возникает новый федерализм во внешней политике».

В федерациях иконфедерациях - Швейцарии, ФРГ, Австрии, Канаде - регионы «имеют право в ограниченныхпределах выступать на международной арене от собственного имени, хотя внутреннеезаконодательство этих федераций не рассматриваетих сувереннымиобразованиями(субъектами международного права). При этом оно предоставляет право заключатьмеждународные соглашения по весьма ограниченному кругу вопросов (пограничные,культурные, полицейские, экономические и т.п.)» [Международное право].

Части федерациймогут,следовательно,восприниматьсякакобладающие«некотороймеждународнойправосубъектностью» [M. Shaw]. Этот правовой статус закреплен как в конституциях самихгосударств, так и в их международных договорах. Группа исследователей, рассматривающаярегионы в европейском политическом процессе, обычно не ставит вопроса на уровне «есть урегиональных правительств политическая правосубъектность или ее нет». «Процессырегионализации, активно протекающие в современной Европе, связаны с такими феноменами,как: утрата государством политической монополии во многих вопросах, актуализациянационально-региональных идентичностей, превращение регионов в ключевой субъектсогласования и представительства интересов, межрегиональная трансграничная интеграция наоснове сетевых связей, активное вовлечение регионов в систему международных контактов икооперации» [B. Kohler-Koch].

Причем эта активность присуща даже унитарным государствам:«Вомногихунитарныхгосударствах,нарядустрадициямицентрализованногореспублик, ни иных субъектов РФ. В силу этого республики как субъекты РФ не вправе наделять себя свойствамисуверенного государства, даже при условии, что их суверенитет признавался бы ограниченным.49администрирования, предполагающими наличие в регионе публичной администрации,подчиненной центру, существуют традиции, противостоящие этой тенденции» [С.

Бирюков].«В течение двух последних десятилетий многие страны - члены Евросоюза реализовали целыйспектр реформ в духе децентрализации, нацеленный на расширение полномочий регионов ирегиональных органов власти» [С. Бирюков].Этот обзор позволяет заключить, что региональные правительства как унитарных, так ифедеративных государств обладают международной правосубъектностью независимо отконституционных порядков их стран.1.3.2. Влияние международной позиции национального государства на социальноэкономическое положение регионовДействияфедерациинамеждународнойаренемогутиметьнеблагоприятныепоследствия для отдельных ее регионов, не затрагивая других территорий.

БританскаяКолумбия, Квебек и Онтарио были наиболее затронутых спором между Канадой и США попиломатериалам из мягких пород дерева. Альберта и Саскачеван сильно пострадали врезультате закрытия американских границ для канадской говядины вследствие коровьегобешенства, ощутила последствия этого явления и молочная промышленность Квебека.Межгосударственный спор о рыболовстве затронул Британскую Колумбию и приморье(Ньюфаундленд и Лабрадор), которые, в основном, экспортируют в США морепродукты [D.Mouafo]. Соглашение НАФТА (ст.

105) обязывает государства «предпринимать всенеобходимые меры для исполнения обязательств по данному договору национальными ипровинциальнымиправительствами».Такимобразом,оновыходитзапределыконституционных положений, которые ограничивают федеральное вмешательство в деласубъектов федерации [R.

Kaiser]. Известны ранние решения Генерального соглашения потарифам и торговле (ГАТТ) (особенно Beer II Case), которые впервые признали законы штатовСША несовместимыми с правилами международной торговли. В этом случае ГАТТ подменялоКонституцию США, которая явно предусматривает полномочия штатов в регулированиивопросов алкогольного бизнеса. Поскольку Соединенные Штаты - активные авторыдоговоренностей ВТО, их национальная задача состоит в обеспечении соблюдения этихдоговоренностей, чего бывает трудно достичь без политического принуждения. [И.Р. Насыров]указывает, что европейская интеграция спровоцировала конституционный конфликт вГермании, поскольку федеральное правительство на европейском уровне стало участвовать впринятии решений по вопросам, входящим в исключительную компетенцию земель. ХотяШвейцария - не член ЕС, у нее имеется много двухсторонних соглашений с ЕС, а швейцарские50кантоны стоят перед фактами вторжения в их полномочия правил ЕС и других международныхорганизаций [J.

Kincaid]. В Австралии «озабоченность австралийских штатов проблемамиразвития потенциально входила в конфликт с желанием Австралийского Содружествамаксимизировать национальные выгоды от эксплуатации ресурсов. На международныхфорумах Содружество получало упреки за недостаток внимания к экологическим последствиямдействий некоторых штатов - штат Квинсленд даже пытался бурить нефть на БольшомБарьерном Рифе» [J. Ravenhill]. «Годами австралийские штаты постоянно искали возможностьобойти лимиты, наложенные на их заимствования Советом по займам и «джентльменскимсоглашением» с Австралийским Содружеством 1936 года и давили на Содружество в целяхослабления контроля, чтобы получить возможность финансировать цели своего развития.Штаты использовали различные лазейки, чтобы избежать контроля Совета по займам.