Диссертация (Регулирование внешнеэкономической деятельности на региональном уровне в глобальных условиях ВТО), страница 13

[B. Hocking] отмечает, что национальные правительства были не в состоянииконтролировать переворот в международной экономике 1960-х и 1970-х годов. Стремление кгосударственному строительству проявляли те штаты и провинции США, Австралии, Канады,которые больше зависели от внешней торговли и инвестиций. В Российской Федерации сраспадом СССР возросло число приграничных образований, что потребовало развитиягосударственной региональной политики [О.Ю.

Дубинина].Сказанное позволяет заключить, что исторически основной формой сотрудничестварегионов разных государств были экономические отношения, позволившие штатам ипровинциям поддерживать свое экономическое развитие.1.2.2. Влияющие факторы: глобализацияНекоторые изменения, произошедшие в обществе в результате глобализации, имеютпространственные характеристики. С процессом глобализации, указывает [М.Ю.

Шинковский],формируется новое качество глобального пространства: «растет понимание того, чтоглобализацияозначаетсовершенноиной,нежелипрежде,способпространственнойорганизации экономики и иное соотношение политического и физического пространства».Глобализация реализуется через трансрегионализацию (установление контактов междурегионамиРоссииииностранныхгосударств),транснационализацию(«сетевое»сотрудничество между субъектами РФ и неправительственными организациями или ТНК) иинтернационализацию(связимеждурегиональнымиединицамиииностраннымиправительственными инстанциями) [А.С.

Макарычев]. В 1995 г. японский ученый К. Омаэ43обратил внимание на то, что на экономической карте мира значимость той или иной страныстала определяться, прежде всего, ее регионами, и именно теми, которые смогли стать«узлами», связывающими мировые потоки товаров, финансов, людей, технологий иинформации.

«Если где и наблюдается процветание, оно имеет региональную базу. А еслипроцветает регион, фортуна распространяет свою благосклонность и на прилегающиетерритории как внутри, так и вне политических образований... Такие регионы не являются - ине должны являться - врагами центральных властей. Если с ними бережно обращаться, исходяиз принципов федерализма, эти окна в глобальную экономику могут вполне оказаться лучшимидрузьями национальных государств», - рассуждает автор [K. Ohmae].

«В мире без границсуществуютестественныеэкономическиезоны.Будучиограниченнымипосвоимгеографическим размерам, они зачастую оказывают огромное экономическое влияние» [K.Ohmae]. Нельзя не отметить в этой связи роли городов, формирующих, по данным ВЭФ, 80%мирового ВВП [The Case for Trade]. «Иногда масштаб глобализованных регионов столь велик,что они уже не вмещаются в старые государственные границы и, надстраиваясь над ними,задают новую архитектуру уже не только экономико-географического, но и политикоправового пространства» [М.Ю. Шинковский].

Регионами - государствами К. Омаэ называетпровинции Северной Италии, землю Баден-Вюртемберг в Германии, Уэльс в Великобритании,Силиконовую долину и прибрежный район Сан-Франциско в США. Это могут быть и регионы,пересекающие государственные границы, и даже отдельные города - Пусан в Корее, Токио иОсака в Японии. С точки зрения функционалистов внешнеэкономическая активность регионовпредставляет собой региональную реакцию на императивы глобализации [G.

Sharafutdinova].Экономическая и технологическая глобализация поощряет территориальные образованияпроводить определенную политику, защищая и продвигая собственные интересы, ценности иидентичность, а также содействовать глобальным целям солидарности, мира, развития иликультурного плюрализма [F. Requejo].

[А.Н. Степурина] указывает, что регионы России вусловиях глобализации получают возможность реализации специфичных для них аспектоввнешней политики, внося вкладв позицию государства на мировой арене. С ростомсамостоятельности регионов конкурентоспособность экономики в целом повышается [И.В.Елькин].Отметим глобализацию в качестве основного фактора, подробнее этот вопросисследован в параграфе 1.5.1.2.3. Прочие влияющие факторыПроцессы демократизации и либерализации ведут к сокращению размера юрисдикций44[U.Panizza].Передовыестраны,имеющиеконкурирующиеполитическиепартии,демократически избранное правительство и механизмы защиты прав собственности,характеризуются высокой региональной внешнеэкономической активностью [J.

Kincaid]. ВАвстралии, Бельгии, Канаде и Швейцарии регионы чаще заглядывают за пределы своих границ,чем в Индии, Южной Африке или Малайзии [F. Requejo]. [B. Hocking] указывал, что «степень,до которой регионы вовлечены в международную активность, будет зависеть от признаковфедеральной системы».

На наш взгляд, международная активность скорее присущамногонациональным федерациям, в которых отдельные нации сохраняют право насамоуправление. Авторы, изучавшие Британскую Колумбию, связывают рост международнойвзаимозависимости с прогрессом в технологиях [T. Cohn, P. Smith]. Проведенный нами анализлет, которые пришлись на мировой финансовый кризис 2008-2009 гг., позволил выделитьследующиефакторы,определяющиевнешнеэкономическуюдеятельностьроссийскихрегионов. Это: макроэкономическая ситуация (ее влияние было наиболее широко из-затотальнойсырьевойспециализацииэкспортачерезвсетаможенныеуправления);государственная политика в области отдельных товаров (запрет на экспорт зерна лег бременемна Южный федеральный округ) и образование единой таможенной территории (для субъектовРФ, граничащих с Беларусью) [Е.В. Жиряева, 2012а].Таким образом, на развитие внешних экономических связей регионов оказывает влияниеглобализация, государственное устройство и демократизация общества.

Глобальные факторысказываютсяповсеместно.Другиемогутиметьнациональный,региональныйииндивидуальный масштабы. При внутренних экономических проблемах внешнеэкономическаядеятельность компенсирует потери рынка. Образование таможенного союза стимулироваловнешние связи субъектов РФ, граничащих с Беларусью.1.2.4. Стратегии и стимулы региональных правительствДве дополняющие друг друга цели подталкивают регионы к налаживанию внешнихсвязей: это продвижение своей самобытной культуры и экономических интересов. При этомбренд, содержащий культурную специфику, может иметь экономический аспект [J.

Kincaid].Экономическое проведение провинции, как показал Л. Бернье на примере Квебека, аналогичноповедению небольшого периферийного государства, которое как буфер компенсируетвоздействие внешнего мира на территориальное сообщество [L. Bernier]. Мексиканские штатыподдерживают отношения с соотечественниками в США в надежде привлечь их капитал [J.Kincaid]. Компетенции регионов в развивающихся странах, в частности, в латиноамериканских,являются довольно узкими [Б. Мартин]. Но даже полномочия, которые есть в наличии, будут45востребованы нечасто, если сообщество не испытывает потребности во внешних связях.

Этоподтверждает пример сотрудничества регионов России и Венесуэлы, имевших достаточномотивов для развития отношений. В течение нескольких лет с 2001 года по результатампосещения Волгоградской области делегациями Венесуэлы было подписано более двадцатисоглашений, из которых только пять были реализованы. [А.А. Арканников] отмечает малуюзаинтересованность бизнеса в сотрудничестве, приводившемся в движение политическимруководством двух стран.

В результате заключения получили декларативный характер.Проявили себя недостаточная предпринимательская активность и слабый производственныйпотенциал,неразвитостьмалогоисреднегобизнеса,недостаточныйопытведениявнешнеэкономических операций. Учитывая, что существует приблизительно 200 национальныхгосударств в мире плюс еще много региональных правительств, очень важный выбор - этоопределить правительства, с которыми можно установить отношения, и решить, с какойстепенью интенсивности они будут развиваться.

На основе нашего исследования [Е.В.Жиряева, 2011а] по характеру взаимоотношений между регионами стран СНГ можно судить,что в соглашениях о сотрудничестве российские регионы демонстрируют приверженностьобщему политическому курсу страны. Так, резкий рост числа соглашений разных субъектов РФс Крымом и Севастополем наметился с 2000 года, задолго до присоединения этих областей кРоссии, достигнув в 2013 году семидесяти семи документов.

В то же время число соглашенийсо Львовом (7 в 2013 г.) и Ивано-Франковском (5 в 2013 г.) всегда находилось на минимальномуровне. Подобным же образом развивались отношения региональных правительств севропейскими странами СНГ. На первом месте по числу соглашений - их было 40 - находитсяАрмения. Рост соглашений с областями Армении с 2005 года на 8 лет предшествует решениюАрмении о присоединении к ЕАЭС, объемы сотрудничества с Молдовой, Грузией иАзербайджаном - по 8-12 соглашений - говорят о стагнации межстрановых отношений. Дляразвитиямеждународныхмежрегиональныхсвязей,которыеимелибыреальныеэкономические последствия, очевидно, недостаточно только административной воли. В начале2016 года, когда внешнеэкономические отношения с Украиной на уровне государств былипрерваны, и Киев ставил вопрос о разрыве побратимских связей, Санкт-Петербургский комитетпо внешним связям заявил, что «в последнее время в рамках соглашения о сотрудничествемежду Санкт-Петербургом и Киевом фактического взаимодействия с украинской стороной неосуществлялось.

В этой связи публичные заявления о разрыве партнерских связей в большейстепени носят демонстрационный характер, нежели коренным образом меняют ситуацию» 3 .Это говорит не только о формальности существовавшего соглашения Санкт-Петербурга с3Власти Петербурга отреагировали на намерения Киева разорвать отношения с побратимами [Электронныйресурс] // Газета.ru. 27.01.2016. URL: http://www.gazeta.ru/politics/news/2016/01/27/n_8174675.shtml46Киевом, но и об упреждающей поддержке, которую региональные правительства оказываютфедеральному центру, управляя своими внешними связями.Таким образом, среди стратегий, которые используют региональные правительства,можно назвать «стратегию малого государства», привлечения соотечественников и поддержкиполитического курса национального государства.1.2.5. Особые типы регионов, задействованные во внешних связяхВнешние региональные связи более развиты у регионов, имеющих четкую культурнуюидентичность.

Вероятно, самое большое число публикаций такого рода посвящено Квебеку[А.А. Мелкумов], [И.М. Денека], [B. Hocking]. Государственное строительство составляетмеждународную повестку дня Шотландии и Каталонии [F. Requejo]. Международное признаниеставит регион на один уровень с национальным государством, что особенно важно для Европы,где народов гораздо больше, чем государств [J. Kincaid]. Г. Шарафутдинова, изучавшаяТатарстан в начале 2000-х годов, обратила внимание, что республика открывает полномочныепредставительства не в тех государствах, с которыми существуют интенсивные экономическиеотношения (за исключением США и Франции). Экономическое сотрудничество несопровождалось межправительственными контактами. Автор отметила значение исламскогофактора в развитии внешних связей с Турцией, Египтом, Объединенными АрабскимиЭмиратами (ОАЭ) и Иорданом.

«Татарстан получает особое внимание и признание техгосударств, которые относятся к «государственности» Татарстана более серьезно, чем страныЗапада» [G. Sharafutdinova]. Сдержанная реакция официальных лиц республики на сбитыйтурецкими войсками российский самолет Су-24 показала, что Татарстан, используя факторкультурной близости к исламским странам, сумел с течением времени переориентировать наних и свои торгово-экономические отношения. К 2015 году Республика Татарстан оказаласьопорным регионом в России для турецкого бизнеса.