Диссертация (Регулирование внешнеэкономической деятельности на региональном уровне в глобальных условиях ВТО), страница 12

Чрезвычайно зависима от импорта Калининградская область, в то время как дляЧеченской Республики индекс проникновения импорта12равен нулю. Хотя показательНормализованный торговый баланс – это отношение торгового баланса (экспорт минус импорт) к общемутоварообороту2Индекс проникновения импорта – это отношение общего импорта к внутреннему спросу39зависимости от импорта суверенной территории не может быть меньше нуля, для регионов впределах одного государства это возможно. Так, зависимость от импорта Тюменской областибез автономных округов составила минус 10%, т.е. положительное сальдо торгового балансаобласти превысило ее ВРП! С учетом низкой открытости ЯНАО это означает, что с позицийстатистики Тюменская область является экспортером продукции, добытой в ее автономныхокругах.

Показатель проникновения импорта приграничных регионов оказался в 2 раза ниже(10%), чем в среднем по России [Е.В. Жиряева, Ю.Ц. Дариева, Д.Ц. Банзаров].Можно заключить, что внешняя торговля имеет меньший вес в экономике приграничныхрегионов, чем это характерно для страны в среднем. Эту закономерность следует признатьнеблагоприятной, поскольку корреляция экспорта и импорта со значениями ВРП выше вприграничных регионах, чем в иных.1.1.4. Влияние предприятий-экспортеров на доходы региональных бюджетовСоциально-экономическое развитие региона взаимосвязано с внешнеэкономическойдеятельностью предприятий на территории через налоги, которые поступают в региональныйбюджет.

При этом определяющее значение имеет характер взаимодействия региона скрупнейшими бюджетообразующими предприятиями - экспортерами. В книге В. Гельманадается обзор исследований отношений крупного бизнеса и регионов. Географическоерасположение активов крупных компаний в регионах и городах авторы рассматривали какприоритеты бизнеса. Имеют значение масштаб (большой, средний или малый) и сферадеятельности (промышленность или услуги) [V. Gel’man]. Большой бизнес, по классификацииПаппе 2009 года, представлен российскими интегрированными бизнес-группами и компаниямис продажами более 1 млрд.

долларов в год (для компаний в нефтяном и газовом секторах) и 0,5млрд. (для других секторов), занимающими лидирующие позиции в национальной экономикеили ее секторе. По оценкам Паппе, таких бизнес - групп в России в 2008 году было 16, тремя изних владело государство. По мнению В. Гельмана, в России сегодняшнего дня только крупныекомпании и бизнес-группы обладают достаточными ресурсами, чтобы продвигать своиинтересы на федеральном уровне и в регионах. «Сфера активности крупного бизнеса промышленность или услуги - также влияет на его пространственные приоритеты.Промышленные компании более заинтересованы в регионах, где находятся минеральныересурсы и действуют перерабатывающие предприятия.

Привлекательны также регионы скрупными рынками. Для сервисной индустрии привлекательны территории с высокимпотребительским спросом и концентрацией - крупнейшие города и города экспортноориентированной экономики с высоким доходом на душу населения» [V. Gel’man]. Автор40выделяет два механизма, посредством которых крупные предприятия регулируют своиотчисления налога на прибыль. С 1990-х большой бизнес стал минимизировать эти налоги,используя трансфертное ценообразование. Так, например, отмечает В.

Гельман, в 2002 году«Норильский Никель» зарегистрировал минимальную прибыль своих предприятий вМурманской области после того, как отношения между компанией и губернаторомухудшились. «Другой используемый механизм - это перенос адреса регистрации подразделениякомпании или трейдера в другой регион, что сокращает налогооблагаемую базу. Этот методиспользовал «Газпром» в Астраханской области. «Газпромнефть» перенес адрес регистрацииСибнефти, компании, которую он купил, из Омской области в Санкт-Петербург.

В Иркутскойобласти большие компании поддерживают только те муниципалитеты, где расположены ихпредприятия, тем самым сокращая платежи в региональный бюджет» [V. Gel’man]. Отношениявертикально-интегрированных российских компаний - экспортеров к тем регионам, из недркоторых добываются ресурсы, исследователи называют «новым колониализмом». В Россииостается все меньше регионов, сохранивших за собой существенную часть нефтегазовой ренты.К ним относятся Татарстан и Тюменская область [Н.В.

Зубаревич, 2015]. Единственной вРоссии региональной нефтяной компанией остается «Татнефть», которая платит налог наприбыль в бюджет Республики Татарстан. Тюменская область получает часть нефтегазовыхдоходов в виде налога на прибыль от ХМАО и ЯНАО по соглашениям с округами. При этом«Газпром» все больше выводит прибыль из ЯНАО. В 2011 - 2014 гг. округ обращался задополнительными трансфертами из федерального бюджета. С 2013 года со вступлением в силузакона о налогообложении консолидированных бизнес-групп (холдингов) крупный бизнесполучил право интегрировать прибыль и убытки предприятий, размещенных в разныхрегионах.

В результате в регионах, где находятся успешные предприятия, поступления налогана прибыль сократились. Регионы, как отмечает Н.В. Зубаревич, не получают ничего даже отмасштабного роста добычи нефти на своей территории [Н.В. Зубаревич, 2014]. Таковынепростые отношения между федеральной властью, крупным бизнесом и регионами.Мы установили, что доходы от внешнеэкономической деятельности предприятийкрупного бизнеса вносят основной вклад в бюджетные доходы регионов. Несколькомеханизмов позволяют предприятиям перераспределять прибыль между подразделенияминезависимо от того, где находится основное производственное предприятие.1.2.Анализ факторов, влияющих на участие региональных правительств вовнешнеэкономических связях«В Российской Федерации регион рассматривается как исторически сложившееся41целостное территориальное образование, которое отличается … спецификой хозяйственногоуклада, бытовых традиций, а в некоторых случаях - и особенностями этнического иконфессионального состава населения» [А.

Володин]. «Регионы, обладая разнообразнымиресурсами, сумели замкнуть на себя важнейшие экономические потоки» [О. Плотникова, О.Дубровина].Международноесотрудничествороссийскихрегионоврегулируетсязаконодательством о внешних связях, где ключевым элементом выступает координациядействий субъектов РФ со стороны Министерства иностранных дел РФ (МИД). Выделяют триосновных сферы внешней экономической активности региональных правительств. Этопривлечение иностранных инвестиций, прием туристов и содействие экспорту [J. Kincaid].Российское законодательство не запрещает региональным правительствам вступать всоглашения с иностранными инвесторами, субсидировать экспорт малых и среднихпредприятий.

Однако термин «связи» не предполагает активного воздействия региональныхвластей на характер отношений, а оно существует. Региональные правительства принимаютстратегии развития внешнеэкономической деятельности, программы поддержки предприятий,т.е. реализуют внешнеэкономическую политику национального государства и собственныесоциально-экономические цели. Они регулируют иностранные инвестиции через налоговыельготы, действуя при этом в сфере исключительно региональной компетенции [Е.В.

Жиряева,2014а]. «Внешние связи регионов» реализуются в процессе, называемом «парадипломатия». Вработе [E. Jimenez] используется термин «постнациональной совокупности» для феномена,когда «нации-государства более не имеют монополии на суверенитет, территорию и политику,а организованные пространства субнационального уровня постепенно приобретают полныйхарактер гражданского общества». Политологи [P. Soldatos] выделяют макрорегиональнуюпарадипломатию, которая развивается между территориально разделенными сообществами, имикрорегиональную,относящуюсякприграничному сотрудничеству.Отмечается[N.Skoutaris], что в Европе государственная дипломатия и парадипломатия различаютсянезначительно. В литературе последних лет [J.

Kincaid] применяется термин «учредительнаядипломатия» (constituent diplomacy). В данной работе для обозначения международныхвзаимодействий мы будем использовать термин «внешние связи регионов». Понятия«субнациональные» и «региональные» используются как синонимы. Нам не удалось подобратьальтернативного синонима для региональной экономической интеграции, разница в значениитермина «региональный» в двух этих разных случаях будет отражена в контексте. В параграфе1.2. будут идентифицированы основные факторы, вовлекающие региональные правительствагосударств во внешнеэкономическую деятельность, определен характер участия особых типовтерриторий во внешнеэкономических связях.421.2.1. Исторические и политические предпосылки развития внешних связейПредпосылки развития внешних связей подробно рассмотрены в статье [Жиряева, 2016].Сотрудничество между субъектами различных государств стало предметом научныхисследований с конца 1960-х гг.

[Н.В. Яковлева, И.М. Левкин]. Это сотрудничествобазировалось на экономических отношениях. Некоторые регионы, особенно те, что имелиуникальный статус, осознали себя в качестве политической арены с собственными правами иширокой ответственностью. В целом, как считает [E. Fry], «расширение активности штатов зарубеж явилось позитивной силой, которая помогла сломать местные барьеры и далаамериканцам понять, что императивом сложной глобальной взаимозависимости являетсякооперация и гармонизация политики, которая выходит за пределы национальных границ». [J.Kline] пишет: «В течение последних 10 лет (до 1986 года) штаты США создали такиепрограммы, которые ввели их непосредственно в конкурентную среду международнойторговли».