Автореферат (Рентно-сырьевая экономика России и проблемы ее трансформации), страница 7

В добывающем секторе российскойэкономики сложилась олигопольная структура рынка, с очень высоким уровнемконцентрации. Например, в 2011г. более 70% финансового оборота нефтегазовогорынка формировало четыре компании («Газпром», «ЛУКОЙЛ», «Роснефть»,ТНК-ВР).

Не способствует конкуренции и ситуация разного налогового режимадля основной группы компаний, и для группы фирм, работающих на условияхсоглашения о разделе продукции. В диссертации приведены аргументы,касательно сомнительных перспектив повышения уровня конкуренции всырьевом секторе, и обоснован вывод о целесообразности сохранения экспортныхпошлин, которые позволяют поддерживать на относительно низком уровне ценывнутреннего рынка на топливные ресурсы, являются частью концепциитаможенно-тарифного регулирования в сфере внешней торговли страны,позволяют изымать у экспортеров часть ценовой ренты.См.: Идрисов Г., Синельников-Мурылев С.

Модернизация или консервация: роль экспортной пошлины на нефтьи нефтепродукты // Экономическая политика. 2012. № 3.1232По мнению диссертанта, отказаться от использования экспортных пошлинможно в том случае, если перенести акцент в проблематике изъятия государствомресурсной ренты с налоговой политики на ценовую. В рамках последней,государству следует использовать механизм выкупа у недропользователейдобытых полезных ископаемых по внутренним ценам. Оно же должно заниматьсяи реализацией ресурсов на мировых рынках. В этом случае такие инструменты,как цена отсечения, таможенные пошлины становятся излишними, посколькуценовая и валютная ренты полностью поступают в бюджет государства.Власти, однако, выбирают другой путь.

Заявлено, что уже в ближайшеевремя «в рамках реализации долгосрочной стратегии налоговой реформы внефтяном секторе возможно начало процесса по постепенному снижению ставкивывозной таможенной пошлины на нефть с одновременной компенсациейвыпадающих доходов за счет увеличения ставки НДПИ на нефть» 13. Ноэкспортные пошлины и НДПИ относятся к разным группам налогов: черезмеханизм экспортных пошлин изымается конъюнктурная ценовая рента, а черезНДПИ – природная (горная).

Тот факт, что у недропользователей остаетсяэкспортная ценовая рента, служит стимулом наращивания ими сырьевогоэкспорта, подтверждает декларативный характер разговоров российских властей онеобходимости преодоления рентно-сырьевой зависимости экономики. Несобираются власти отказываться и от практики регулярного повышения акцизовна топливо 14, практики несправедливой, изымающей ренту не у олигархов, а унаселения, задающей перманентное повышение цен на все остальные продукты.Диссертант присоединяется к мнению тех ученых, которые считаютфундаментальной ошибкой представление, будто рост топливных цен приведет кповышению эффективности и высоким темпам технологической перестройкиэкономики.

По причине высокой энергоемкости национальной экономики ростцены на топливо сказывается на отечественной промышленности сильнее, чем на«Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и2016 годов» (одобрено Правительством РФ 30.05.2013). URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 04.10.2013)14С 1 января 2014 г. ставки акцизов на бензин и дизельное топливо были в очередной раз увеличены, изапланирован их дальнейший рост в 2014-2015 гг.1333зарубежныхконкурентах,снижаетееценовуюконкурентоспособность,ограничивает перспективы диверсификации экспорта.Грамотное перераспределение через налоговую систему рентных доходовпозволяет «поймать сразу несколько зайцев»: поддержать благоприятнуюэкономическую среду для развития обрабатывающих производств; смягчитьимущественную дифференциацию в обществе; снизить интерес экономикополитической элиты к извлечению ренты; укрепить институты развития.В диссертации выдвинуты аргументы в пользу переноса акцента скосвенных налогов (акцизов), «спрятанных» в ценах, являющихся регрессивнымипо своей сути, усугубляющими имущественное расслоение среди россиян, напрямые налоги.

Важным контекстом этого предложения является возможная связьмежду низкой гражданской требовательностью россиян по отношению кгосударству, и тем фактом, что российские граждане не ощущают своегореального налогового бремени в полной мере, хотя платят большие налоги.В работе пересмотрена официальная точка зрения о преимуществах плоскойшкалы подоходного налогообложения как, якобы, обеспечивающей значительныйрост поступлений от налога на доходы физических лиц в консолидированныйбюджет страны.

Анализ показывает, что динамика НДФЛ близка динамикедоходов физических лиц (см. табл. 5). За 2002-2012 гг. объем поступлений отНДФЛ увеличился в 6,3 раза, при росте доходов населения в 5,8 раз.годы200220042006200820102012Таблица 5 – Динамика доходов физических лиц и НДФЛ в 2002-2012 гг.Доходы физических лиц, Темп приростаНДФЛ,Темп приростамлрд. руб.доходов, %млрд. руб.НДФЛ, %68313581097660,757560,61729057,593061,72524446,0166679,13249828,717917,53931821,0226226,3Рассчитано по: Россия в цифрах – 2013. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b13_11/IssWWW.exe/Stg/d1/07-05.htm;http://www.gks.ru/bgd/regl/b13_11/IssWWW.exe/Stg/d2/23-01.htm (дата обращения 12.01.2014).Опираясь на авторитет нобелевских лауреатов (М.Алле, П. Кругмана), авторобосновывает вывод о целесообразности возврата в России к прогрессивной34системеподоходногоналогообложения,онеобходимостисущественногоповышения ставки налогов на незаработанные доходы (дивиденды, проценты).Вместе с тем, автор с сожалением отмечает, что другие исследователи, обсуждаяперспективные направления реформирования налоговой системы страны, считаютвозможным повышение ставки налога на доходы физических лиц до 15-17%, нополагают важным сохранение плоской шкалы налогообложения.

Изменение жеставок налогообложения нетрудовых доходов ими вообще не затрагивается 15.«Проблемы трансформации рентно-сырьевой модели экономики впроцессе неоиндустриализации современной России» рассматриваются вчетвертой главе работы. Здесь диссертант исследует предпосылки и возможностинеоиндустриальной модернизации российской экономики; акцентирует проблемыи обосновывает перспективы ее диверсификации.В ходе дискуссий на тему может ли рост российской экономикибазироваться на отраслях, конкурентные преимущества которых обусловленыналичием нефтегазовых ресурсов, единого мнения не сложилось.

Ряд авторов(В.Иноземцев, С.Кимельман) обосновывают целесообразность дальнейшегоразвития экспортно-сырьевого комплекса экономики в качестве основной целиполитики государства на обозримую перспективу, полагая, что нефтегазовыедоходы помогут в финансировании НИОКР, освоении технологий, строительствеобъектов инфраструктуры, развитии образования, здравоохранения и т.п.Помогут ли? В диссертации аргументировано положение, согласнокоторому рентный доход выступает как одна из предпосылок возникновенияпроизводительного капитала. Сырьевая ресурсообеспеченность страны можетстать двигателем развития лишь при наличии других условий технологического исоциального характера: высокая наукоемкость производства, высокий уровеньчеловеческого и социального капитала и т.п.

Автор полностью разделяет туоценку, что в ситуации системного кризиса в России «тотальная социальноэкономическаядеградацияперманента,независимооттого,генерируетСм.: Дробышевский С., Малинина Т., Синельников-Мурылев С. Основные направления реформированияналоговой системы на среднесрочную перспективу // Экономическая политика. 2012. № 3.1535экспортно-сырьевая модель рост без развития или нет» 16.

Соглашаясь с мнением,что именно сырьевые ресурсы могут «стать основой новой стратегии российскогопрорыва», диссертант исходит из необходимости именно прорыва, а несохранения status quo на том основании, что, мол, все равно «заклинания омодернизации не помогают»17.На основе анализа различных подходов к реформированию рентносырьевой модели экономики России, автор уточняет перспективный векторразвития: неоиндустриальная модернизация.

При этом под неоиндустриальноймодернизацией понимается системная трансформация, то есть комплекс нетолько технологических и экономических, но социальных, политических,культурных и прочих трансформаций, которые отражают переход всейсоциально-экономической системы в качественно новое (модернизированное)состояние.

Такое понимание модернизации диктуется, в том числе, и темсостоянием глубокой неоднородности, в котором пребывают сегодня ироссийская экономика, и население страны, и ее регионы.Учитывая, что ключевой проблемой обеспечения слаженного развитиянационального хозяйственного механизма является проблема совместимостиразличных территориально-хозяйственных укладов, консолидирующей идеейнеоиндустриальной модернизации может быть постановка задачи рациональногоосвоения, организации и использования пространственного потенциала России,предполагающая развитие не только передовых высокотехнологичных отраслейэкономики, но и традиционных ее секторов, территориальной инфраструктуры,уменьшение социальной и пространственной дифференциации страны.В диссертации обращается внимание на особую важность в проблематикенеоиндустриальной модернизации отечественной экономики экологическогоаспекта, учета экологического вектора развития мирового хозяйства.