Автореферат (Эволюция государственной поддержки сельского хозяйства зарубежный опыт, рекомендации для России), страница 3

до н.э. – 1800 г.)Направление мыслиАнтичная философия (Конфуций, Ксенофонт, Аристотель,Катон, Варрон, Колумелла, Цицерон и др.)Раннехристианская и схоластическая философия Средневековья (И. Златоуст, Ф. Аквинский, др.)Меркантилизм (А. Серра, А. де Монкретьен, У. Петти, Т. Ман,Дж. Стюарт, др.)Сущность теоретического представленияЗемледелие признается естественным источником богатства иотносится к разновидности искусствСельскому хозяйству отводится роль несущего каркаса жизнедеятельности обществаУтверждается мнение о второстепенности сельского хозяйства перед индустриальным сектором в процессе накоплениякапитала, однако остающемся «началом всех богатств»Физиократия (Р. Кантильон, Ф.

Кене, А. Р. Ж. Тюрго, др.)Единственно за сельским хозяйством закрепляется способность к приумножению богатства нацииИндустриальный этапКлассическая школа политической экономии (А. Смит,При признании первостепенности развития промышленности(1800–1980 гг.)Т. Мальтус, Д. Рикардо, Дж. С. Милль и др.)как источника ускорения роста производительности трудаподтверждается абсолютная значимость аграрного секторадля социально-экономического развития обществаПолитическая экономия марксизма (К.

Маркс, Ф. Энгельс,Сельское хозяйство рассматривается в качестве донора провеК. Каутский, В. И. Ленин, др.)дения индустриальных преобразованийРусская школа экономической мысли (С. Н. Булгаков, М. И. Эффективный аграрный сектор способен обеспечить подъемТуган-Барановский, А. В. Чаянов, Н.Д. Кондратьев, др.)всей экономики, стать гарантией устойчивости народного хозяйства, залогом успеха процесса индустриализацииНемецкая историческая школа (Ф. Лист, В. Зомбарт, др.)Увязка промышленного подъема с успехами в развитии сельского хозяйстваНеоклассическая школа (Дж.

Блэк, Э. Хэди, Л. Брэдфорд,Преобладает прикладной подход, при котором аграрный секГ. Джонсон, Г. Шэпард, Т. Шульц, др.)тор исследуется как отрасль совершенной конкуренцииТеории экономического роста (А. Фишер, К. Кларк, Э. Оджа- Сталкиваются две концепции: постулированию ключевой рола, С. Кузнец, Д. Джонсон, Р.

Нурксе, У. А. Льюис, Р. Прели аграрного сектора в экономическом развитии стран мирабиш, Я. Литтл, У. Ростоу, др.)противостоит представление сельского хозяйства как стагнирующей непроизводительной отраслиПостиндустриальный этап Теории устойчивого экономического роста (П. Тиммер,Признается ключевая роль аграрного сектора в обеспечении(1980 г. – настоящее время) И. Адельман, Д. Голлин, Р. Роджерсон, С. Вогель и др.)устойчивого развития мирового хозяйстваВ-третьих, развитие мирового сельского хозяйства на всем протяжении своего становления «опиралось» на соответствующую аграрную политику государств.

Автором установлено, что степень государственноговмешательства в сельское хозяйство, реагируя на усложнение аграрныхрынков, смену технологических укладов, модернизацию социальнойструктуры общества, последовательно расширялась от «точечного» нерегулярного воздействия к отстройке комплексной системы государственного регулирования отрасли.

В современных условиях, когда на глобальноесельское хозяйство возлагаются новые функции по обеспечению устойчивого общехозяйственного развития, система регулирования получает новый виток развития и выходит на межгосударственный уровень, предполагающий международную координацию аграрной политики.2 Выявлены институциональные и структурные сдвиги в эволюции базовых направлений и инструментов государственной аграрной политики США и европейских стран в XIX веке – начале XXI века, что подтвердило наличие общих подходов к формированию и развитию системы регулирования аграрного сектора.Совмещение эволюции основных направлений аграрной политикиСША и стран Европы, начиная с первой промышленной революции, с узловыми этапами развития мирового сельского хозяйства позволило авторувыделить три главных этапа развития ГАП.

Разграничивающим критерием для выделения этапов выступает ее стержневое направление (Рисунок 2).В результате доказана однонаправленность содержательного наполнениямеханизма реализации аграрной политики в рассматриваемых странах(Рисунок 3).НалаживаниеПоддержкаконтроля за сбытомдоходовсельскохозяйственной фермерскихпродукциихозяйствОрганизацияРегулирование сельскохозяйственногоземельныхобразования, наукиотношенийи распространениязнанийЗащита внутреннегосельскохозяйственногорынка и экспансияна внешниеЭтап IIКомплексное освоениепотенциаласельскохозяйственныхтерриторийЭтап IIIВосстановлениеэкологическогоравновесияна основе НТПФормированиеОтработка системыинфраструктуры сельскохозяйственногоагробизнесакредитованияЭтап IЭтап IЭтап IIЭтап IIIУстойчивое развитиемирового сельскогохозяйстваРисунок 2 – Эволюция основных направленийгосударственной аграрной политики США и стран Европы1112Этап I – Зарождение государственной аграрной политики (начало XIX века – 1920-е годы)Организация сельскохозяйственногообразования, наукии распространения знанийРегулированиеземельных отношений– раздача земельных наделов;– субсидирование ставок покредитам для выкупа земли;– укрепление правовых основинститута земельной собственности– организация бесплатного начальногообразования в сельской местности;– распространение среднего и высшегосельскохозяйственного образования;– открытие научно-исследовательских аграрныхинститутов, обществ, экспериментальныхстанций, специализированныхсельскохозяйственных службФормирование инфраструктурыагробизнеса– создание транспортно-логистическойинфраструктуры;– электрификация, газификация, телефонизациясельских территорий;– финансирование землеустроительных,мелиоративных работОтработка системысельскохозяйственногокредитования– учреждение ипотечных/земельных банков;– кредитованиесельскохозяйственныхкооперативов;– финансовая поддержкапокупки основных средствЭтап II – Формирование системы государственного регулирования сельского хозяйства (1930–1980-е годы)Налаживание контроляза сбытом сельскохозяйственной продукции– разработка программ реализации продовольствия;– введение выплат за сокращение посевов, квот наурожай и производство животноводческой продукции;– проведение централизованных товарныхинтервенций;– развитие сельскохозяйственной кооперативногомаркетингаПоддержка доходов фермерских хозяйств– установление гарантированных цен насельскохозяйственную продукцию;– постепенная замена компенсационных платежейпрямыми выплатами фермерам;– сохранение различных форм госдотаций, субсидий;– налаживание агрострахования;– льготное налогообложениеЗащита внутреннего сельскохозяйственногорынка и экспансия на внешние– субсидирование экспорта (экспортное кредитование,госгарантии);– тарифное регулирование сельскохозяйственногоимпорта;– квотирование и лицензирование импорта;– отработка системы межправительственныхсоглашений по продвижению сельскохозяйственнойпродукцииЭтап III – Становление модели государственной аграрной политики на основе концепции устойчивого развития (1980-е годы – настоящее время)Восстановление экологического равновесия на основе НТП– приумножение плодородия почв (программы консервации земель,противодействия обезлесиванию, восстановления водного баланса);– стимулирование органического или «поддерживающего» земледелия;– восстановление биологического разнообразия сельскохозяйственной среды;– преодоление последствий широкомасштабной индустриализации сельскогохозяйства;– администрирование регламентов качества сельскохозяйственного сырьяи продовольствияКомплексное освоение потенциала сельскохозяйственных территорий– модернизация сельскохозяйственной инфраструктуры;– обустройство социальной инфраструктуры сельского хозяйстве;– вовлечение в оборот неблагоприятных в сельскохозяйственном отношениирегионов;– противодействие неиспользованию сельскохозяйственных земель;– поддержка молодых фермеровРисунок 3 – Развитие содержательного наполнения основных направленийгосударственной аграрной политики США и стран ЕвропыНа этапе зарождения государственной аграрной политики (началоXIX века – 1920-е годы) поддержка сельского хозяйства носила «точечный» характер и подразумевала минимальное участие государства в регулировании отрасли.