Диссертация (Роль США в становлении деятельности ООН, 1945-1961 гг), страница 2

Именно таково было её предназначение по мысли инициаторов её создания– политиков и лидеров США, СССР и Великобритании.Ещё после Первой Мировой войны стала ясна хрупкость временных военнополитических союзов, их неспособность сохранить мир. Неформальный характерпереговорного процесса и обильное использование секретных соглашений сеялисемена недоверия и подозрительности между странами, разрушали союзы истановились причинами войн.

Формализовать основные процессы в мировойполитике и создать систему коллективной безопасности была призвана ЛигаНаций.Опыт Второй Мировой войны добавил многое к пониманию ролицентральной международной организации. Сама её идея не была отвергнута какнеудачная. Возникло понимание, что Лига потерпела фиаско не из-запринципиальнойбесполезности,ноиз-заструктурногонесовершенства,возникшего, во многом, из-за того, что Лига Наций была по сути первым опытом,«пробой пера» в международных отношениях. К сожалению, ошибки в этой сферечеловеческой деятельности стоят миллионов жизней.В ходе Второй Мировой войны идея создания новой организации,принципиально отличающейся от Лиги Наций возникла довольно рано. Дипломати исследователь А.П.

Барышев отмечает, что «…первое упоминание вмеждународном официальном документе о необходимости создания организациипо поддержанию мира содержалось в Декларации правительства Советского Союзаи правительства Польской Республики о дружбе и взаимной помощи, подписанной4 декабря 1941 г. В ней указывалось, что обеспечение прочного и справедливого6мира в послевоенный период может быть достигнуто лишь новой организациеймеждународных отношений, основанной на объединении демократических стран впрочный союз. Отмечалось также, что при создании такой организации решающиммоментом должно быть уважение к международному праву, поддержанномуколлективной вооружённой силой всех союзных государств» 5 . Нужно особенноподчеркнуть последний момент: необходимость существования коллективныхвооружённых сил.

Эту мысль высказал и государственный секретарь США К. Хэллна открытии конференции в Думбартон-Оксе. Как известно, Лига Наций моглалишь давать своим членам рекомендации о численности их войск, которые должныбыли быть задействованы в противодействии агрессии 6 . При создании ООНорганизация получила специальный инструментарий использования вооружённыхсил для противодействия угрозам миру, нарушениям мира и актам агрессии.

Былобразован Военно-штабной комитет (ВШК) при Совете Безопасности, которыйдолжен был координировать применение коллективных вооружённых сил. Однакосама структура таких сил вызвала разногласия между архитекторами ООН. СССРпредлагал создать совместные военно-воздушные силы ООН, подчинённыенепосредственноСовету Безопасности.К этому предложениюСША иВеликобритания отнеслись без энтузиазма.Как известно, в дальнейшем и работа ВШК оказалась парализована, и всядеятельность по поддержанию мира осуществлялась и осуществляется в обходКомитета.

Допустим ли был этот шаг с точки зрения соблюдения Устава ООН –вопрос скорее риторический, поскольку практически вся история ООН прошлаименно под знаком таких «неуставных» операций. Так или иначе, с 1948 года ООНпровела 71 «операцию по поддержанию мира». Об их успешности можно спорить,но сложно не согласиться с тем, ситуация в мире была бы гораздо хуже инестабильнее, если бы этих операций не было.5Барышев А. П., Мировая политика и Организация Объединенных Наций, 1945-2009 / М.: Общество дружбы и развитиясотрудничества с зарубежными странами АВИТИ, 2009. – стр.

24.6 Статья 16. Статут Лиги Наций. // Исторический факультет Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова.[электронный ресурс] Url: http://www.hist.msu.ru/Departments/ModernEuUS/INTREL/SOURCES/Legnatust.htm Дата доступа:06.09.20167Механизмысдерживания,созданныеООН,оказалисьдостаточноэффективными, как минимум, против части опасных международных ситуаций.Но, как известно, человеческая психология устроена таким образом, что ярчевидны и лучше запоминаются негативные примеры.

Так происходит и в случаеООН – её провалы видны мировому сообществу гораздо яснее её успехов. Но этодаёт и стимул для её развития.Для того, чтобы это развитие было успешным, необходимо понять, откудапроисходят первопричины этих провалов. И здесь наиболее логичным шагомявляется обращение к истокам Организации.

Наиболее простым и, вместе с тем,действенным методом представляется выявление основных проблемных точек входе создания ООН, и их сопоставление с процессом реагирования ООН накризисные ситуации международных отношений на протяжении определённогопериода. Вероятнее всего, таким образом можно будет обнаружить определённуюкорреляцию между теми аспектами международных отношений, которыевызывали споры на этапе создания ООН, и причинами принятия или отклонениятех или иных решений в ходе рассмотрения таких ситуаций в органах ООН (впервую очередь – в Совете Безопасности). Выявленная корреляция позволитустановить, какие интересы наиболее политически значимых государств второйполовины XX века сохранили своё влияние на их политику в рамках ООН. Принеобходимости, эти выводы могут быть использованы и при анализе современнойдеятельности ООН, в том числе, при проектировании её назревшей реформы.Как уже упоминалось выше, идея о необходимости создания новоймеждународной организации была озвучена ещё в конце 1941 года, когда ВтораяМировая войны была в самом разгаре, а её исход не брался предсказать никто.ВажнымшагомксозданиюООНсталоподписаниеДекларацииОбъединённых Наций.

Хотя в самой Декларации ничего не говорилось о созданиимеждународной организации, ею был скреплён союз государств, основанный наобщих принципах идеалах, и обращённый против не просто общего врага, нопротив враждебной идеологии ненависти и уничтожения. Именно этот союз –8Объединённые Нации стал основой будущей ООН, позднее, на Конференции вСан-Франциско.Затем, на Московской конференции 1943 года были заложены основныепринципы будущей организации: суверенное равенство всех государств-членов,главная ответственность ведущих держав за поддержание мира и безопасности. Ихотя эти принципы могут показаться противоположными друг другу, именно онибыли закреплены в Уставе ООН. Возможно, это стало ещё одной причинойпротиворечивости структуры и деятельности ООН, но, вероятнее всего,возможности иного выражения просто не было. Принцип суверенного равенствабыл необходим для того, чтобы обеспечить широкое членство в будущей ООНстран, не обладавших политическим, военным и экономическим потенциаломведущих держав.

Принцип главной ответственности ведущих держав логичновытекал из их лидирующей роли, и в то же время закреплял её, ограничиваявозможность ограничения их прав в организации – «во имя всеобщего блага».В 1944 году были предприняты уже конкретные шаги по построению новоймеждународнойорганизации,призваннойобеспечитьподдержаниемеждународного мира и безопасности.Проблема эффективности деятельности ООН на различных этапах еёсуществования, в том числе и в настоящее время, является предметом споров как вакадемической среде, так и в политических кругах. Является ли организациядостаточно значимым участником международных отношений, чтобы выполнятьсвою функцию по поддержанию мира? Действует ли она в интересах всегомирового сообщества или лишь прикрывает реализацию интересов отдельныхгосударств-членов? Имеет ли она подходящий инструментарий для решениявозложенных на неё задач? Отвечает ли её структура реалиям современного мира?Все эти вопросы имеют не только академическое, но и вполне конкретноеприкладное значение.

На ООН была возложена важнейшая миссия – поддержаниемеждународного мира и безопасности, предотвращение и устранение угрозы миру,подавление актов агрессии, содействие гармоничному развитию всех государств9мира во всех основных сферах7. От того, насколько успешно она реализует этиосновные функции зависит благополучие и развитие всего человеческогосообщества. Поэтому важно, чтобы такая организация как ООН работала смаксимальной эффективностью.

И в этой связи перед международнымсообществом стоит задача обеспечения максимальной отдачи от работы ООН,наиболее оперативного принятия и точного исполнения её решений при поддержкевсех государств-членов.Для выработки путей решения существующих проблем деятельности ООНнеобходимо обратиться к периоду, когда были заложены основы этой деятельностии обнаружить там корни этих проблем. Именно в процессе создания ООН истановления её деятельности могли быть заложены те самые политические «бомбызамедленного действия», подрывающие сами основы работы Организации. Для ихобнаружения необходимоисследоватьдеятельностьнаиболееважных имогущественных акторов процесса формирования ООН, инициаторов её создания– государств, которые можно определить как великие державы. В первую очередьэто США и Советский Союз – две сверхдержавы послевоенного периода,поделившие между собой мир, в котором пришлось работать молодой ООН.

СамаООН также оказалась разделена между двумя лагерями, двумя системами, двумяидеологиями. При этом она активно стремилась противодействовать такомуразделению. Примером этому может служить работа её главных должностных лиц– Генеральных Секретарей. Особый интерес представляет работа первых двухГенеральных Секретарей – Трюгве Ли и Дага Хаммаршёльда, поскольку импришлось столкнуться с процессом раздела мира (и ООН) на сферы влияния всамом его начале. На их долю выпало построение повседневной деятельностиОрганизации в условиях открытой недоброжелательности и вражды двухважнейших мировых игроков, двух инициаторов самого создания ООН. Импришлось пройти через бойкоты, обвинения в слепой поддержке второй стороны,7Статья 1.