Диссертация (Роль США в становлении деятельности ООН, 1945-1961 гг), страница 9

- 28 сент. 1944 г.) С. 59-61.73 Там же, С. 52.38СССР изначально предлагала не формировать специальный орган будущейорганизации безопасности, а вовсе вывести вопросы экономического развития иззоны её ответственности, создав для этого параллельную международнуюорганизацию. По мнению Громыко и его руководства, неудачи Лиги Наций былисвязаны, в том числе, и с её перегрузкой экономическими вопросами в ущербпроблемам международной безопасности74.Говоря об ответственности за поддержание мира, предназначавшейся Советув организации, нельзя забывать и о таком пункте всё тех же предложений США: «Вэтих вопросах [Исполнительный совет] должен представлять всех членовмеждународной организации и действовать от их имени и должен в каждом случаестаратьсянайтисправедливое,беспристрастноерешениемеждународныхспоров»75.

То есть ещё на начальном этапе возникло понимание того, что Советдолжен не просто быть инструментом проведения политики ведущих держав, нодействовать от имени всех членов организации и нести ответственность за своидействия в первую очередь перед ними.При этом нельзя сказать, что США не осознавали, насколько важную рольиграют в обществе экономика и социальная сфера, поскольку именно СШАпредложили создать для решения связанных с экономикой и социальнымипроблемами отдельный специальный орган в рамках будущей организации.Однако, изначально правительство Соединённых Штатов Америки не виделобудущий ЭКОСОС как один из главных органов организации76.74Informal Minutes of Meeting No.

5 of the Joint Steering Committee Held at 11 a.m., August 25, at Dumbarton Oaks. Document 414.Lot 60–D 224, Box 56: D.O./Conv.A/JSC Mins. 1–12. // Foreign relations of the United States: diplomatic papers, 1944, General, VolumeI. Ed. E. Ralph Perkins, S. Everett Gleason. Washington, 1966. Pp. 1193-1197.75 Меморандум правительства США с предварительными предложениями по вопросу о Всеобщей международнойорганизации от 18.07.1944. // Советский Союз на международных конференциях периода Великой Отечественной войны 19411945 гг., Т. 3: Конференция представителей СССР, США и Великобритании в Думбартон-Оксе (21 авг.

- 28 сент. 1944 г.) С. 59-61.76 Донесение председателя советской делегации А.А. Громыко и заместителя председателя делегации А.А. Соболева вНародный комиссариат иностранных дел СССР от 27.08.1944. // Советский Союз на международных конференциях периодаВеликой Отечественной войны 1941-1945 гг., Т. 3: Конференция представителей СССР, США и Великобритании в ДумбартонОксе (21 авг. - 28 сент. 1944 г.) С. 132.39Что же касается вопросов о структуре, функциях и полномочияхИсполнительного совета, то на конференцию в Думбартон-Оксе представителивсех трёх держав прибыли с совпадающим пониманием по этим вопросам. Советдолжен был быть ответственен за подержание международного мира ибезопасности, определение наличия угрозы миру или нарушения мира, а такжеимел право на применение различных мер в отношении таких угроз и нарушений.В составе Совета должно было быть от 9 до 11 членов, СССР, Великобритания,США и Китайская Республика должны были иметь постоянное членство 77 .Предложение о включении в состав постоянных членов Франции поступило отамериканской делегации чуть позже, но возражений не вызвало – представителитрёх держав решили выделить для Франции место, которое она должна была занятьпосле формирования постоянного правительства78.

Также на определённом этапеправительство США и лично Рузвельт и госсекретарь рассматривали возможностьв будущем включить в число постоянных членов Бразилии79, хотя позже Президентрешил не настаивать на постоянном членстве для латиноамериканской страны наданном этапе80. В подготовительных документах содержалось положение о том,что решения по всем вопросам, связанным с поддержанием мира и безопасностидолжны приниматься большинством членов Совета, при этом голоса всехпостоянных членов должны совпадать. Таким образом, основы принципаединогласия постоянных членов, также известного как «право вето» былизаложены ещё на предварительном этапе перед основными конференциями.

Этотпринцип, появившийся в том или ином виде в предложениях всех трёх участников77Memorandum by the Under Secretary of State (Stettinius) to the Secretary of State. August 23, 1944. Document 409. Lot 60–D 224,Box 55: D.O./P.R./3. // Foreign relations of the United States: diplomatic papers, 1944, General, Volume I. Ed. E. Ralph Perkins, S.Everett Gleason. Washington, 1966.

Pp. 1173-1175.78 Informal Minutes of Meeting No. 6 of the Joint Steering Committee Held at 11 a.m., August 28, at Dumbarton Oaks. Document 415.Lot 60–D 224, Box 56: D.O./Conv.A/JSC Mins. 1–12. // Foreign relations of the United States: diplomatic papers, 1944, General, VolumeI. Ed. E. Ralph Perkins, S. Everett Gleason. Washington, 1966. Pp. 1198-1202.79 Extract From the Personal Diary of the Under Secretary of State (Stettinius).

Fourth day, Thursday, August 24, 1944. Document 412.Lot File 60–D 224, Box 59: Stettinius Diary. // Foreign relations of the United States: diplomatic papers, 1944, General, Volume I. Ed. E.Ralph Perkins, S. Everett Gleason. Washington, 1966. Pp. 1187-1189.80 Extract From the Personal Diary of the Under Secretary of State (Stettinius). Sixth day, Monday, August 28, 1944. Document 416. LotFile 60–D 224, Box 59: Stettinius Diary. // Foreign relations of the United States: diplomatic papers, 1944, General, Volume I.

Ed. E.Ralph Perkins, S. Everett Gleason. Washington, 1966. Pp.1203-1206.40конференций в Думбартон-Оксе и Ялте, фактически был одним из основныхусловий участия этих держав в создании ООН и дальнейшей работы организации.Но некоторые вопросы практического применения принципа единогласиявызвали разногласия между участниками конференций. Правительство СШАпредложило, что «Необходимо выработать правила в отношении процедурыголосования для случаев, когда непосредственными сторонами в споре являютсяодин или несколько постоянных членов Совета»81. Из этого предложения видно,что США считали важным создать такую конструкцию Совета, при которой такили иначе затронутый спорной или конфликтной ситуацией член Совета (какпостоянный, так и непостоянный) не должен был иметь возможности повлиять нарешение международного органа 82 .

Позднее, США уточнили свою позицию:участвующая в споре сторона, в том числе и постоянный член Совета, не должнаиметь возможности голосовать. Уже в ходе конференции в Думбартон-ОксеВеликобритания полностью присоединилась к этой позиции США 83 . Их общаяпозиция была оглашена на заседании глав делегаций 28 августа 1944 года.Делегация СССР в ходе этого заседания опиралась на более ранние заявления ипредложения, в которых подчёркивалась важность обеспечения единогласия исогласованности работы в Совете его постоянных членов84.

А.А. Громыко, главаделегации СССР,в ходе разговора со своим американским коллегой Э.Р.Стеттиниусом заметил, что для СССР очень важно, чтобы единогласие постоянныхчленов Совета было обеспечено, как залог их совместной работы, а рассмотрениеспорной ситуации без участия одного из постоянных членов угрожает их81Меморандум правительства США с предварительными предложениями по вопросу о Всеобщей международнойорганизации от 18.07.1944. // Советский Союз на международных конференциях периода Великой Отечественной войны 19411945 гг., Т.

3: Конференция представителей СССР, США и Великобритании в Думбартон-Оксе (21 авг. - 28 сент. 1944 г.) С. 53.82 Extract from the Personal Diary of the Under Secretary of State (Stettinius). Document 412. Lot File 60–D 224, Box 59: StettiniusDiary. // Foreign relations of the United States: diplomatic papers, 1944, General, Volume I. Ed.

E. Ralph Perkins, S. Everett Gleason.Washington, 1966. Pp. 1187-1189.83 Memorandum by the Under Secretary of State (Stettinius) to the Secretary of State. August 24, 1944. Document 411. Lot 60–D 224,Box 55: D.O./P.R./4. // Foreign relations of the United States: diplomatic papers, 1944, General, Volume I. Ed. E. Ralph Perkins, S.Everett Gleason. Washington, 1966. Pp. 1184-1186.84 Донесение председателя советской делегации А.А. Громыко в Народный комиссариат иностранных дел СССР от 28.08.1944.// Советский Союз на международных конференциях периода Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., Т. 3: Конференцияпредставителей СССР, США и Великобритании в Думбартон-Оксе (21 авг. - 28 сент. 1944 г.) С.

134-135.41единогласию; Также Громыко заявил, что отказ делегации США от еёпервоначальной позиции по процедуре для постоянных членов ставит под угрозувсе переговоры и предложил либо разработать специальную процедуру, либо же«…вообще исходить из того, что принцип единогласия постоянных членов Советаостаётся в силе и в отношении принятия решений по конфликтным делам,затрагивающим этих постоянных членов»85. Несмотря на все усилияпредставителей советской делегации и их коллег из США и Великобритании, этотважнейший вопрос в Думбартон-Оксе так и остался неразрешённым.

Найтикомпромисс пришлось уже главам трёх стран в Ялте.После окончания конференции в Думбартон-Оксе, в ходе подготовки кЯлтинской конференции, правительство США подготовило новый документ,содержащий предложения по применению принципа единогласия в случае, еслиспорная или конфликтная ситуация затрагивает одного из постоянных членовСовета. Их предложения звучали так: «Решения Совета Безопасности по всем[непроцедурным] вопросам принимаются большинством в семь голосов членов,включая совпадающие голоса постоянных членов, причём сторона, участвующая вспоре, воздерживается от голосования при принятии решений согласно разделу Aглавы VIII и согласно второй фразе первого абзаца раздела C главы VIII [проектаУстава]»86. Разделы Устава, упомянутые в конце приведённой цитатыустанавливали процедуры мирного урегулирования международных споров иустанавливали процедуры участия региональных организаций в процессахурегулирования споров.

Из предлагавшегося США текста можно сделать вывод отом, что американская делегация решила принять компромиссный вариант.Решения Совета, носящие рекомендательный характер, а также меры по мирномуурегулированию международных споров Совет должен был принимать без участия85Донесение председателя советской делегации А.А. Громыко в Народный комиссариат иностранных дел СССР от 29.08.1944 //Советский Союз на международных конференциях периода Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., Т. 3: Конференцияпредставителей СССР, США и Великобритании в Думбартон-Оксе (21 авг. - 28 сент.