Диссертация (GR-коммуникации в публичном пространстве Интернета), страница 5

Перевод глагола to govern —управлять, что не означает «работать в правительстве», и government недолжно указывать на конкретный орган или представителя, это — системауправления. Исследования, проводимые в разных регионах, подтверждают,что объектами GR могут быть: комитеты правительства города, аппаратгубернатора, Законодательное собрание, Представительство Президента,29Крайнова К.

А. К вопросу о понимании GR-коммуникаций в системе управления политикокоммуникативными процессами // Человек. Сообщество. Управление. 2012. № 2. С. 126.30Быков И. А. GR-коммуникации в зеркале средств массовой информации Санкт-Петербурга // Научныеисследования и разработки. Современная коммуникативистика. 2014. № 1 (8). С. 11–15.23районныеадминистрацииимуниципалитеты(СПб);АдминистрацияПрезидента РФ, Правительство РФ и Совет Федерации, ФАС, Центральныйбанк и Счетная палата (Москва); Советы, комиссии и исполнительныедепартаменты (США); Кабинет министров и Парламент (Великобритания);Национальное собрание, Совет министров и советы депутатов (Беларусь) итак далее.Трактовки термина government relations различаются по тем акцентам,которые делают исследователи.

Одни особо отмечают субъектный состав,другие концентрируются на описании деятельности, третьи — выделяютцели. Рассмотрим характерные для этих подходов определения.По мнению В. А. Ачкасовой, Government Relations (дословно: связи справительством) — вид деятельности по формированию контактов,складывающихсямеждулюбымивидамиорганизацийгражданскогообщества и всеми ветвями и уровнями государственной власти.

При этомсубъектомиинициаторомтакихконтактоввыступаютструктурыгражданского общества31.Основным достоинством данного определения является чёткое,однозначное обозначение широкого круга участников субъектно-объектныхотношений government relations. Среди субъектов, задействованных в GR,можно выделить: базисный субъект GR, инициирующий взаимодействиесоциальный субъект, который может быть как коммерческим (субъектпредпринимательской деятельности), так и некоммерческим (НКО); а такжетехнологический субъект GR, осуществляющий GR в интересах базисногосубъекта.Технологическиеквазиинституциональные,тосубъектыестьGRможноспециализированныеподелитьнаподразделениякоммерческих организаций (отделы по отношениям с органами власти,департаменты внешних связей и т.

п.), неинституциональные (не входящие в31Ачкасова В.А. GR как составляющая политического маркетинга // Науч. тр. Сев.-Зап. ин-та управления.2012. Т. 3, № 1. С. 378.24штатбазисногосубъектафизическиелица)иинституциональныетехнологические субъекты (коммуникационные агентства, консалтинговыекомпанииит.п.).Крометого,заниматьсянепосредственноGR-деятельностью могут объединения коммерческих субъектов (ассоциации,альянсы, союзы), соответственно, они представляют собой особый видтехнологических субъектов GR32.Согласно второму подходу, GR (связи с правительством – от англ.Government Relations) представляет собой деятельность по выстраиваниюотношенийструктурами,междуразличнымиобщественнымипрофессиональнымигруппамисоюзами,(бизнес-добровольческимиорганизациями и пр.) и государственной властью, включающую в себя сбор иобработку информации о деятельности правительства, подготовку ираспространение информации о позициях представляемых групп, влияние напроцессы принятия политических и административных решений (лоббизм)33.Н.

Ю. Коробейниковаопределенииособокак практикующийподчёркиваетпрактики,специалист в своёмиспользующиесядлявыстраивания субъектно-объектных отношений, т. е. непосредственносодержание GR: сбор, анализ, передача информации о деятельностиправительства и интересах граждан, их влияние на принятие решений.Вместе с тем некоторые авторы выделяют и другие практики, к примеру:сопровождение инициатив компании в государственной сфере (решениевопросов лицензирования, составление разъяснительных писем и иныхдокументов:ходатайств,совершенствованиеуведомлений,отношенийсобжалованийсотрудникамиипр.);правительственныхучреждений и способствование участию представляемых групп в работеправительства на всех уровнях34; поддержка экономической деятельностибазисного социального субъекта на внутреннем и внешнем рынках32GR: теория и практика: учеб.

/ под ред. И. Е. Минтусова, О. Г. Филатовой. СПб.: СПбГУ, 2013. С. 108.Коробейникова H. Ю. GR-коммуникации в условиях развития современного российского бизнеса (напримере компаний «Вымпелком» и «Связьинвест») // Бизнес. Общество. Власть. 2010. № 3. С. 52–69.34Сайтэл Ф. Современные паблик рилейшнз. М.: ИМИДЖ-контакт: ИНФРА-М, 2002. С. 503.3325(обеспечивать преференции и государственные заказы, организовыватьучастие в целевых программах); а также разработка стратегии, организация икоординация взаимодействия с органами управления и общественнымиорганизациями, основанного на единых принципах35. Аналогичным образом— описывая исключительно содержательную компоненту — определяет GRД. А. Лимарева: GR представляет собой деятельность, направленную нарасширение информационной базы для разработки общественно значимыхрешений, определение субъектов, влияющих на принятие этого решения, атакже привлечение заинтересованных представителей бизнес-структур игражданскогообществаи,какследствие,повышениепубличностиуправления36.Наконец, третий подход к GR мы находим в работах Т.

А. Кулаковой.Она рассматривает GR как независимое, самостоятельное направлениекоммуникационного менеджмента, целью которого является согласованиесобственных интересов организаций с интересами органов государственнойвласти различного уровня для снижения рисков и обеспечения устойчивогоразвития. GR, понимаемый как совокупность техник и методов, направлен напродвижение и защиту интересов организации (группы), управлениерисками, исходящими из окружающей среды (местных, региональных ифедеральных властей, конкурентов, сотрудников компании и жителейокрестных районов, потребителей продукции и услуг, инвесторов иакционеров)37.Особое внимание Т.

А. Кулакова уделяет целевой составляющей GR.ДругиеотечественныеисследователиопределяютцелиGRкак«усовершенствование коммуникации, обеспечивающей целесообразное и35Основные функции GR в компании: профессиональный словарь лоббистской деятельности / сост. П. А.Толстых. URL: http://lobbying.ru/dictionary_word.php?id=6. Цит. по: Хлытчиев И. И.

Соотношение понятий«правительственные связи» (GR) и «общественные связи» (PR) // Социология власти. 2011. № 5. С. 162.36Лимарева Д. А. От «информационного общества» к «обществу знания» // Теоретическая экономика. 2013.№ 6.37Кулакова Т. А. Government Relations в процессе принятия политических решений // ПОЛИТЭКС. 2005. №2. 226–237.26эффективное взаимодействие бизнеса и государства», построение тесных,доверительных отношений с властью и установление неформальногодиалога, целью которого является «достижение наиболее благоприятныхусловийдеятельностикомпаниивбыстроменяющейсявнешнейконкурентной среде» (А. А. Кинякин, Д.

О. Матвеенков); достижениевзаимопонимания и «продвижение интересов различных структур наполитическом рынке» (В. А. Ачкасова); выстраивание «долгосрочной,комфортной, предсказуемой системы отношений с профильными длякомпании политическими стейкхолдерами» (И. И. Хлытчиев). Кроме того,некоторыми исследователями упоминаются даже маркетинговые функции:«Для крупного российского бизнеса, например, это направление [GR]становится важным инструментом продвижения товара или услуги»38.Обращаясь к западным исследователям, мы наблюдаем и сходства, иразличия восприятия.

В Ассоциации аккредитованных лоббистов приЕвропейскомсоюзе(AALEP)взаимодействиесорганамивластихарактеризуют как «процесс оказания влияния на общественные игосударственные порядки на любом уровне — местном, региональном,федеральном, европейском, мировом»39. Данное определение лежит в руслевторого выделенного нами подхода, однако обладает существеннойспецификой по сравнению с российским взглядом. Среди членов ассоциациипринято считать, что GR — это образовательный процесс, включающий всебя защиту интересов (advocacy), которые могут быть затронуты иликоторых уже коснулись любые правительственные решения.

Подход,согласно которому GR являет собой в первую очередь образовательныйпроцесс, традиционен как для западных исследователей, так и для38Мельник Г. С. Government Relations: анализ политических возможностей для СМИ и общества // Науч. тр.Сев.-Зап.. ин-та управления. 2012. Т. 3. № 1.39AALEP. URL: http://www.aalep.eu/aalep-definition-practice-government-relations-gr.27действующих практиков 40 . В этом смысле выделяются три основныхмомента:1.Обучениебизнес-субъектовирыночныхассоциацийосновамдеятельности органов управления.2.Информированиепредставителейвластиобаспектахотрасли,известных непосредственно бизнес-субъектам.3.Ознакомление властей, общества и всех стейкхолдеров с актуальнымиипотенциальнымипоследствиямидействиязаконовизаконотворческой деятельности.Помимо образовательного аспекта, в зарубежных исследованияхотмечается доверительная основа GR: взаимодействие бизнеса и властиможет быть описано как «плотная сеть взаимосвязей, построенных надоверии»41.

У автора данного определения, профессора А. Ни, мы нашлиподтверждение наших собственных наблюдений за зыбкой понятийной базойв сфере GR. Она утверждает, что внимания, уделяемого обществом иисследователями, к вовлеченности власти в бизнес-процессы, историческивсегда было больше, вследствие чего связь в обратном направлении досегодняшнего дня оставалась недостаточно изученной. Вместе с тем это несвидетельствует о том, что их взаимосвязь неравноценна, наоборот, —бизнес активно, зачастую агрессивно, вовлекается в процессы принятиярешений. В случае, когда представители органов управления не обладаютдостаточными знаниями в определенной сфере, бизнес «де факто становитсядоверенным лицом для правительства»42.Таким образом, понятийный аппарат, традиционный для Европы,отражает реальную практику GR, в которой все стороны открыты кобразовательному процессу, взаимовыгодному для обеих сторон.

Длязападных государств не характерно восприятие самих себя как всемогущих40What is government relations? URL: https://www.translegal.com/capitol-corner/what-is-government-relations.Ni Anna, Van Wart Montgomery. Building Business-Government Relations: a Skills Approach. Routledge, 2015.42Там же.4128органов; их представители признают свою зависимость от других: «вызовы, скоторыми мы сталкиваемся сегодня [...] — слишком велики, чтобыправительство могло справиться с ними в одиночку»43.В отечественной науке предпринимаются попытки учета европейскогоопыта. Так, Д.