Автореферат (Финансовая политика государства методология оценки и повышения результативности), страница 2

Исходя из степени такой8взаимосвязанности, первые четыре уровня, по нашему мнению, можно и нужнообъединить в единую совокупность – финансовую политику государства,которая собственно и будет в центре нашей работы.Следует подчеркнуть, что многие проблемы оценки и повышениярезультативности финансовой политики пока также недостаточно проработаны.В частности:- продолжает обсуждаться само ее содержание, а также ее цели, задачи,основные принципы;- открытыми остаются вопросы методологии и методики оценки ФП;- имеется потребность в создании теоретической базы для обоснованияразработки взаимосвязанного комплекса мероприятий по совершенствованиюФП.Цель исследования заключается в развитии теории оценки результативности государственной финансовой политики и методологии формирования практических мероприятий для ее повышения.В соответствии с поставленной целью настоящей работы ее основнымизадачами являются:- раскрытие содержания и взаимосвязи таких экономических категорий,как «финансовая система» (ФС), «механизм функционирования финансовойсистемы» (МФФС) и «финансовая политика», выступающих в качествеосновных объектов методологии оценки и повышения результативности ФП;- формированиеподходакоценкерезультативностифинансовойполитики, базирующегося на введении в научный оборот новых экономическихкатегорий: «бюджетная устойчивость финансовой системы», «результат» и«результативность» ФП;- обоснование показателей оценки бюджетной устойчивости финансовойсистемы, результата и результативности финансовой политики;- осуществление единой и сквозной оценки финансовой политики РФ и еесубъектов на основе показателя ее результативности;9- создание методологии и методики разработки практических мероприятий по дальнейшему совершенствованию финансовой политики органамигосударственной власти.Объектом исследования является финансовая система РоссийскойФедерации, как основной объект финансовой политики государства.Предметом исследования выступает совокупность методологических иметодических проблем, связанных с оценкой и повышением результативностифинансовой политики РФ.Гипотетически, получение и применение на практике предлагаемогоинструментария определения итогов финансовой политики государства, егосубъекта или муниципалитета должно привести к созданию условий дляобъективной оценки результативности ФП и, следовательно, к созданию наэтой основе предпосылок к разработке дополнительных мероприятий по ееповышению.Теоретическая и методологическая основа исследованияМетодологическуюосновуработысоставляютположенияобщейэкономической теории, комплексный подход, в т.ч.

анализ и синтез, индукция идедукция, логический и исторический методы, системный анализ, методыэкспертных оценок, методы статистики, включая сравнение, формированиегруппировок, абстрагирование.Исследование опирается также на изучение трудов и публикацийотечественных и зарубежных ученых, которые в той или иной степенирассматривали различные аспекты проблемы.Информационной базой исследования являются прежде всего ежегодные Послания Президента РФ, Постановления Правительства РФ, общедоступные данные Министерства финансов РФ, Федерального казначейства,Федеральной налоговой службы, Федеральной службы государственнойстатистики,Центрагосударственногобюджетногоуниверситета,мониторингаопубликованныеработыПетрозаводскогороссийскихи10иностранных экономистов, отечественные и зарубежные базы данных.Логика диссертацииДля того чтобы ответить на вопрос о том, насколько рационально илииррационально осуществлялась и осуществляется та или иная финансоваяполитика, нам необходимо сформировать и обосновать логику последовательности изучения данной проблемы.В этой связи прежде всего следует понять и раскрыть сущность самогообъекта, разобраться с тем, как он функционирует, какова его внутренняяструктура и как отдельные его составляющие части взаимодействуют междусобой.

Только затем можно выяснить, что является итогами этой деятельности,разработать методологию и методику их оценки и, наконец, обосноватьподходы,конкретныепредложенияпоповышениюрезультативностифинансовой политики. Другими словами, логику такого анализа можнопредставить в виде блок-схемы (см.

рис. 1).В соответствии с вышеизложенной последовательностью работа имеетчетыре главы, в которых реализуется логика исследования.Перваяглава«Финансоваяполитикагосударства:содержаниеидетерминированность» создает концептуальную основу диссертации, включаяраскрытие и уточнение содержания таких экономических категорий, как«финансовая система», «механизм функционирования финансовой системы» и«финансовая политика», с учетом цели исследования.Во второй главе «Анализ проблем совершенствования финансовойполитики государства и определения ее результативности» рассматриваютсявопросы модернизации федеральной ФП, осуществляемой государством в2000–2013 годах, исследуются проблемы и пути ее улучшения, предлагаемыенаучным сообществом, а также анализируются имеющиеся подходы к оценкеэффективности данного направления деятельности органов власти.11Рис.

1. Логика диссертационной работы12Третьяглава«Оценкарезультативностифинансовойполитикигосударства» имеет три раздела, посвященных обоснованию предлагаемыхнами показателей ее оценки, собственно ее количественному определению науровне федерального центра и субъектов РФ, а также сопоставлению динамикипоказателей бюджетной устойчивости финансовых систем, результатов ирезультативности ФП Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки.В четвертой главе «Методологические аспекты анализа, разработки иреализациифинансовойполитикигосударства»обосновываютсяметодологические подходы к оценке взаимодействия между направлениямифинансовой политики и к разработке путей усиления данного взаимодействия,обоснования выбора путей модернизации ФП, а также на базе этих подходовсделанкраткийанализГосударственнойпрограммыРФ«Управлениегосударственными финансами» и сформулированы основанные на немпредложения по ее дополнению и уточнению.Научная новизна и основные результаты исследованияНаучная новизна проведенного исследования заключается в разработкеконцепции оценки результативности государственной финансовой политики,базирующейся на введении в научный оборот таких экономических категорий,как бюджетная устойчивость ФС, результат и результативность ФП, иобосновании методологии формирования практических мероприятий посовершенствованию данной политики.Наиболее существенные научные результаты, полученные личноавтором и выносимые им на защиту:1.

Итоги финансовой политики во многом зависят от рациональностивыбора объекта, в рамках которого осуществляется ее разработка и реализация,а также от содержания самой ФП и от воздействия различных факторов,влияющих на процесс ее реализации. Поэтому максимально объективное илогически взаимосвязанное понимание данных базовых составляющих ФП и,следовательно, процесса получения ее итогов имеет важное значение для13разработки методологии их оценки, а также разработки путей повышения еерезультативности.В этой связи, и исходя из такого подхода, нами предложена в качествеобъекта ФП институционально-функциональная трактовка сущности финансовой системы как совокупности финансовых организаций, включаяорганизации управления централизованными финансами, которые впроцессе своей деятельности создают механизм ее функционирования ипрямо или косвенно воздействуют на консолидацию, распределение иперераспределение финансовых ресурсов между органами власти всехуровней, а также хозяйствующими субъектами и домохозяйствами.Другими словами, ФС образуют все ФО и весь механизм функционированияФС.Отталкиваясь от целей нашего исследования и от анализа существующихподходов,предложенотолкованиемеханизмафункционированияфинансовой системы как совокупности всех взаимосвязей и процессоввнутри ФС, интенсивность, направленность и устойчивость которых вомногом предопределяют возможности ФС достигать поставленные передней цели и решать стоящие перед ней задачи.Опираясь на существующие подходы к определению сути финансовойполитики, мотивирована целесообразность расширительного ее определениякак деятельности государства, включающей в себя формирование целей изадач ФП, разработку путей достижения запланированных результатов иреализацию намеченного, т.е.

собственно управление этим процессом,исходя из ее детерминированности состоянием имеющейся финансовойсистемы, включая сложившийся механизм ее функционирования, приобязательном учете внутренних и внешних факторов, которые могутповлиять на процесс ее разработки и осуществления.Следует подчеркнуть, что приведенные выше три экономическиекатегории являются базовыми объектами разработанной нами методологии, не14выяснив суть которых невозможно не только ее составить, но и даже понять.2.