Автореферат (Финансовая политика государства методология оценки и повышения результативности)

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТНа правах рукописиКОЛЕСОВ АЛЕКСАНДР СЕМЕНОВИЧФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА:МЕТОДОЛОГИЯ ОЦЕНКИ ИПОВЫШЕНИЯ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИСпециальность: 08.00.10 «Финансы, денежное обращение и кредит»Авторефератдиссертация на соискание ученой степенидоктора экономических наукСанкт-Петербург – 2014РаботавыполненаобразовательномвучрежденииФедеральномвысшегогосударственномбюджетномпрофессиональногообразования«Петрозаводский государственный университет»Официальные оппоненты: СЕНЧАГОВ Вячеслав Константинович,доктор экономических наук, профессор,руководитель Центра финансовых исследованийИнститут экономики РАНПОЛОЗКОВ Михаил Геннадьевич,доктор экономических наук, доцент, заместительзаведующего отделением общественного сектораМеждународного института государственнойслужбы и управления Российской академиинародного хозяйства и государственной службыпри Президенте Российской ФедерацииБЕЛОВ Андрей Васильевич,доктор экономических наук, профессор,Университет префектуры Фукуи (Япония)Ведущая организация:Институт экономики Карельского научного центраРоссийской академии наукЗащита состоится «____»_________ 2015 года в ____ часов на заседаниидиссертационного совета Д.

212.232.36 по защите докторских и кандидатскихдиссертаций при Санкт-Петербургском государственном университете поадресу: 191123, г. Санкт-Петербург, ул. Чайковского, 62, ауд. 415Автореферат разослан «____»___________ 2014 г.Ученый секретарьдиссертационного совета,кандидат экономических наук, доцентН.А. СоколоваОСНОВНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы исследованияВопросыповышениярациональностифинансовойдеятельностигосударств относятся к категории перманентных, т.к. необходимость оценки иповышения ее результативности всегда имела, имеет и будет иметь важноезначение.Множество вариантов получения, распределения и перераспределенияфинансовых ресурсов и вместе с тем их объективная ограниченность, несмотряна постоянный абсолютный рост, неизбежно приводят лишь к обострениюпроблемы.

К тому же данное противоречие является, по нашему мнению,главной движущей силой совершенствования финансовой политики (ФП).В настоящее время проведение «взвешенной» ФП, включая бюджетную,приобретает еще более фундаментальный смысл для сохранения стабильностигосударств в связи с мировым кризисом, глобальные последствия которого ещедо конца не определены и продолжают отрицательно сказываться насоциально-экономическом развитии большинства стран, в т.ч.

их способностисвоевременно погашать долговые обязательства.В Российской Федерации (РФ) в условиях сохраняющейся неустойчивости банковской системы, повсеместного снижения объемов инвестиций иусиления в этой связи конкуренции по поводу их привлечения, постоянныхизменений налогового законодательства, нестабильности цен на основныеэкспортные товары, изменчивости таможенных пошлин, которые составляютзначительную долю в доходной части бюджета РФ, становится еще болееактуальным совершенствование всей финансовой политики государства,включая банковскую, бюджетную, инвестиционную, налоговую, таможенную идругие ее составляющие. На важность и необходимость учета этих и другиханалогичныхвопросовпримодернизацииуправленияэкономикойнеоднократно указывалось в ежегодных Посланиях Президентов РФ.4В Российской Федерации разработан, принят и действует целый рядосновополагающих, регламентирующих финансовую политику документов(Бюджетный, Налоговый и Таможенный кодексы, Закон о банках и банковскойдеятельностиинекоторыедр.),функционируетсистемаоргановисполнительной власти (Министерство финансов РФ, Центральный банкРоссии, Федеральная налоговая служба, Федеральная служба страховогонадзора и Федеральная таможенная служба), которые призваны регулироватьразличные ее направления, имеются положительные результаты, достигнутыев последние годы в этой сфере деятельности государства.В то же время у нас имеется еще целый ряд нерешенных или нерешаемыхпроблем повышения результативности финансовой политики, в т.ч.:- недостаточно высокий уровень доходов граждан по сравнению саналогичным уровнем в развитых странах;- увеличение в последние годы государственного долга при наличиипрофицитных федеральных бюджетов;- отрицательноевлияниедеятельностимонополийнаразвитиеэкономики;- высокие банковские ставки по кредитам;- несовершенство фискальной политики, ведущее к низкому уровнюсобираемости налогов и сборов;- неразвитость страховой системы, в т.ч.

из-за «конкуренции» с ней состороны государства;- недостаточная связь таможенной политики с потребностями ускоренияразвития внутреннего производства товаров и услуг;- преобладание спекулятивного характера в работе фондового рынка вущерб его инвестиционной направленности;- отсутствиедолжноговзаимодействиямеждуразличныминаправлениями финансовой политики.Имеются как объективные, так и субъективные причины существования5этих и других проблем.К первым следует отнести прежде всего низкий стартовый уровеньразвития финансовой системы современной России, нехватку времени исредств для решения некоторых из них, а также жесткую и реальную внешнююконкуренцию по всем без исключения направлениям реализации финансовойполитики.В число вторых можно включить:- непоследовательностьзамысловидействийзаконодательной,исполнительной и судебной властей;- преобладаниефрагментарногохарактераотдельныхновацийинесвязанность их между собой, иногда даже противоречивость;- наличие интуитивных и малообоснованных идей, не учитывающихпобочных и отдаленных последствий их реализации;- нередко низкий уровень знаний в сфере финансов у руководителей,которые имеют право осуществлять значительные расходы;- несовершенство взаимодействия между государственными органамиуправления и научным сообществом в работе по выработке мер с цельюповышения результативности финансовой политики;- отсутствие«критическоймассы»всесторонних,глубокихиобоснованных итогов исследований по данной теме и, как следствие, неприятиена настоящий момент созданной на их основе соответствующей Стратегии.В этой связи среди приоритетных целей ФП на одном из первых мест какраз и стоит решение проблемы повышения ее результативности.

Только решивее, можно увеличить отдачу от имеющихся в данный момент временифинансовых ресурсов для успешного решения существующих проблемразвития государства.Достижение данной цели требует прежде всего глубокого и всестороннего исследования теоретических и практических вопросов формирования ироста результативности финансовой политики.6Степень научной проработанности темыФинансоваяполитикагосударстваипроблемыповышенияеерезультативности были объектом интереса многих ученых. Среди нихКсенофонт, Т.

Гоббс, Ф. Кенэ, В. Петти, Д. Рикардо и др.В XIX–начале ХХ века в России усилиями М.А. Балугьянского,М.И. Боголепова, Н.К. Бржевского, С.Ю. Витте, Э.Р. Вредена, А.А. Исаева,И.И. Кауфмана, П.П. Мигулина, А.А. Рацита, В.В. Святковского, В.Т. Судейкина и других также исследовались различные теоретические и практическиепроблемы финансовой политики государства.В последующие годы XX века уже в СССР данным вопросам такжеуделялось большое внимание. Однако в силу объективных причин (разделениемира на две противостоящие и противоборствующие стороны) такиеразработки в нашей стране носили чрезмерно идеологизированный и потому вомногом догматический характер.Позднее, в конце XX–начале XXI века, различные методологические иметодические аспекты совершенствования функционирования финансовойдеятельности на уровне государства, повышения результативности егофинансовой политики рассматривались в трудах таких отечественныхэкономистов, как А.К.

Анашкин, М.П. Афанасьев, А.М. Бабич, А.В. Белов,Е.В. Бушмин, О.В. Врублевская, М.М. Вышегородцев, Е.Т. Гайдар, В.Н. Живалов, М.М. Задорнов, В.В. Иванов, Н.Г. Иванова, А.Л. Кудрин, С.В. Лаптев,И.Я. Лукасевич, Ю.И. Любимцев, И.Д. Мацкуляк, В.А. Мау, Я.М. Миркин,И.Н. Мысляева, Р.Н. Набиев, Л.П.

Павлова, В.Г. Пансков, Л.М. Подъяблонская,М.Г. Полозков, Г.Б.Поляк, О.А. Полякова, Е.В. Пономаренко, Е.Н. Пшенникова,В.М. Родионова,М.В. Романовский,В.И. Рыбин,В.К. Сенчагов,А.Г. Силуанов, Г.А. Тактаров, А.В. Улюкаев, В.Д. Фетисов и некоторых др.Особое место изучение бюджетной системы России как основыфинансовой системы государства занимает в трудах таких ученых, какП.И. Вахрин, О.В. Врублевская, В.А.

Парыгин, М.В. Романовский, А.А. Тадеев,7В.Д. Фетисов и некоторых др.В свою очередь проблема совершенствования финансовой политики встране включает в себя вопросы повышения ее результативности на уровнесубъектов РФ с учетом их специфики (исторической, экономической,социальной, территориальной и т.д.). В этой связи следует назвать работыО.Г.

Бежаева, С.В. Галицкой, В.Г. Голубцовой, В.А. Гуртова, В.К. Докальской,А.В. Дорждеева, В.В. Иванова, М.Л. Игониной, А.М. Лаврова, Э.Н. Рябининой,С.П. Сазонова, С.В. Сиговой, В.Б. Христенко, М.Н. Яндиева и других авторов, вкоторыхрассматриваютсяпроблемысовершенствованиябюджетногофедерализма, развития межбюджетных отношений, финансовой политикирегионов, в т.ч. в конкретных субъектах РФ: Москве, Санкт-Петербурге,Республике Карелия, Краснодарском крае, Волгоградской области и некоторыхдр.Большое внимание вопросам разработки и реализации государственнойфинансовой политики уделяют также за рубежом и прежде всего такие ученые,как Д.

Брюммерхофф, Р. Масгрейв, М. Сатклифф, К. Третнер и ряд др.На основе вышеизложенного можно сделать вывод о том, что степеньизученности данных вопросов достаточно высокая.В то же время они рассматриваются, как правило, разрозненно, в рамкахотдельных ее направлений, без достаточного исследования их взаимосвязи, бездолжного обоснования результативности или эффективности финансовойполитики.Поскольку финансовая политика разрабатывается и реализуется наразныхееуровнях(межгосударственном,федеральном,региональном,муниципальном (или местного самоуправления), коммерческих организаций,некоммерческих организаций, домохозяйств), ее исследование чаще всегозамыкается в рамках проблем одного из этих уровней. А между тем все онитесно взаимосвязаны, оказывают влияние друг на друга и поэтому требуют приих анализе в т.ч. и комплексного подхода.