Автореферат (1145554), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Ввиду того, что в настоящее время итоги финансовой политикиопределяются в основном косвенно, по ее отдельным составляющим(банковской, налоговой, фондовой и т.д.) или через ее влияние на результатыпо другим направлениям политики государства (экономической, социальной,промышленной,аграрнойидр.),необходиморазрабатыватьтакжеинструментарий оценки последствий собственно ее самой. Диапазон такихитогов может быть большим: от успешного и полного осуществления всегозадуманного до катастрофического кризиса по всем направлениям ФП. Приэтом во многом данные результаты зависят от степени сбалансированностибюджета конкретного субъекта по доходам и расходам, т.е. от егостабильности, т.к.
в противном случае при опережающем росте расходов, приих значительном превышении доходов и, следовательно, при росте долгапроизойдет нарушение устойчивого равновесия, что неизбежно приведет кнеобходимости повышения налогов и (или) сокращению расходов и такимобразом может повысить социальную и политическую напряженность вобществе, негативно отразиться на работе банков, снизить инвестиционнуюактивность, привести к проблемам на фондовом рынке и к другимотрицательным последствиям ФП. Вот поэтому важно уметь определятьуровень бюджетной устойчивости ФС как при разработке финансовойполитики, так и после реализации ее отдельных этапов или за весь период ееосуществления.С этой целью мы ввели в экономический оборот новые понятия:бюджетная устойчивость финансовой системы, под которым мы понимаемспособностьданноймуниципалитета)системыобеспечивать(государства,засчетегособственныхсубъектаиливозможностейдостижение поставленных целей и решение стоящих перед ней задач наоснове создания необходимых стабильных условий для осуществленияфинансовой политики, результат финансовой политики – изменение15бюджетной устойчивости ФС за конкретный промежуток времени, а такжерезультативность финансовой политики – итог сопоставления результатаФП с начальным уровнем бюджетной устойчивости финансовой системы.Данный подход не исключает возможности использования заемныхсредств для осуществления проводимой ФП, но с обязательным учетом ихвлияния на бюджетную устойчивость финансовой системы.3.
Используя новый понятийный аппарат для определения итоговфинансовой политики, разработаны показатели, методология и методика ихоценки,вкачествекоторыхмыпредлагаемпоказателибюджетнойустойчивости ФС, результата и результативности финансовой политики. Такойподходпозволяет,во-первых,количественноопределитьбюджетнуюустойчивость исследуемой финансовой системы, во-вторых, измерить ееизменениепослеосуществленияданнойполитикизаопределенныйпромежуток времени, т.е. определить результат ФП, в-третьих, осуществитьрасчеты показателя результативности данной политики.Предлагаемыепоказателинепротиворечатужеиспользуемыминдикаторам оценки ФП (дефицит (профицит) бюджета, величина госдолга поотношению к ВВП, уровень инфляции и т.д.), а лишь дополняют их и могутстать еще одним инструментом для осуществления сознательной коррекции вразработке и реализации финансовой политики государства как на ближайшую,так и на отдаленную перспективу.4.
Полученные на основе нашей методологии и разработанной на ееоснове методики оценки финансовой политики Российской Федерации в еесубъектах в 2001–2013 годах показывают значительную волотильностьпоказателей бюджетной устойчивости финансовой системы, результата ирезультативности ФП и, следовательно, наличие существенных резервов ееповышения, в т.ч. за счет их стабилизации, а также позволяют найти основныепричины снижения или повышения ее результативности, их проанализироватьи принять меры для обеспечения ее устойчивого роста.16На основе сделанных нами расчетов удалось осуществить сопоставлениерезультативности финансовой политики Российской Федерации и СоединенныхШтатов Америки за период 2002–2012 годы, которое позволило выявитьобщемировые тенденции как снижения, так и повышения результативности ФПданных стран, что объективно свидетельствует о влиянии процессовглобализации в сфере финансовой политики на государственном уровне.Кроме этого, установлены и различия в этой сфере, наблюдающиеся вданных странах: в РФ финансовая политика проводится с достижениембольшой бюджетной устойчивости ФС на федеральном уровне, а в США,наоборот, с получением лучшего значения данного показателя у субъектовданного государства – штатов.5.
Предложенатеоретическаямодельразработкииреализациифинансовой политики, состоящая из ее основных этапов, главных принципов иуровней, которая делает возможным, опираясь на нее, более комплексноисследовать проводимую в настоящее время ФП и, исходя из данного анализа,формировать новые конкретные предложения по ее совершенствованию.Теоретическая значимость выполненных исследованийПолученные результаты являются новыми знаниями о содержании иструктуре финансовой политики, оценке ее результативности и путях еесовершенствования, основное содержание которых включает в себя:- разработку методологии оценки итогов финансовой политики какопределенного направления деятельности, включая: во-первых, развитие иконкретизацию понимания содержания финансовой системы, механизмафункционированияфинансовойсистемыифинансовойполитикивсоответствии с целями исследования; во-вторых, введение в научный оборотновых экономических категорий: «бюджетная устойчивость финансовойсистемы», «результат финансовой политики» и «результативность финансовойполитики»; в-третьих, разработку методики, а также соответственно новыхпоказателей оценки итогов финансовой политики;17- получение количественной оценки показателей, характеризующих итогифинансовой политики Российской Федерации и ее субъектов;- обоснование методологии и методики анализа ФП и выработкимероприятий, направленных на достижение целей финансовой политики набазе ее совершенствования.Практическая значимость результатов исследованияРезультаты нашего исследования были использованы в деятельностиавтора как члена рабочей группы по реформированию межбюджетныхотношений Министерства финансов Российской Федерации (приказы МФ РФ№ 313 от 23.12.2002, № 213 от 26.07.2004, № 532 от 30.10.2008, № 262 от15.05.2010), в работе подгруппы № 3 «Повышение эффективности управленияобщественными финансами в субъектах РФ и муниципальных образованиях»(руководители С.Л.
Катанандов и А.Г. Силуанов) Правительственной комиссиипо совершенствованию взаимодействия федеральных органов власти и органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации, созданной всоответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2005 г. №587,впрактическойработеПравительстваРеспубликиКарелияиМинистерства финансов Республики Карелия с июня 1998 года по июль 2010года.Практическая значимость данного исследования заключается также вразработке инструментария оценки результативности финансовой политики,который может быть использован в практике работы Министерства финансовРФ и финорганов республик, краев и областей, а также других финансовыхведомств для совершенствования своей деятельности.Кроме того, материалы диссертации могут быть использованы впреподавательской деятельности при чтении курсов «Государственные имуниципальные финансы» и «Бюджетная система РФ», а также в дальнейшихнаучных исследованиях.18Апробация работы происходила в течение 2000–2014 годов в основномв форме:- трех докладов и сообщений на международных конференциях (в 2000году организованной Советом Европы по вопросам финансовых отношений вРоссийской Федерации между государством, регионами и местными властями;в 2002 году организованной Центром фискальной политики, проведеннойUSAID по программе «Реформа АМР США межправительственных отношенийи политики государственных финансов в России»; в 2009 году на V ежегодноймеждународной конференции «Приграничное сотрудничество: РоссийскаяФедерация, Европейский Союз и Норвегия»), что подтверждается опубликованными отчетами об их проведении;- докладов основных положений диссертации на первой, второй, третьей,четвертой, пятой, шестой, седьмой, восьмой и десятой научно-практическихконференциях «Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов имуниципалитетов», которые проходили в 2001–2011 годах в г.
Петрозаводске(Республика Карелия).Публикация результатов исследований осуществлена в двух монографиях(одна без соавторов), а также в 43 научных статьях и тезисах, в т.ч. в 16 статьяхв изданиях, номинированных Высшей аттестационной комиссией, и в двухизданиях на английском языке.
Всего по теме опубликовано 45 работ общимобъемом текста примерно 62 п.л.Объем и структура диссертацииСодержание работы определяется общей концепцией и логикой, целью изадачами исследования и состоит из введения, четырех глав и заключения,списка используемых источников из 320 наименований и приложений. Объемдиссертации составляет 379 машинописных страниц, в т.ч. 21 таблица, 33рисунка и 6 приложений.19ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ПОЛОЖЕНИЯ,ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУВ рамках достижения поставленной цели были получены следующиеосновные результаты и положения.1.
Расширено теоретическое понимание содержания финансовойполитики государства, определена ее сущность, выявлены особенности ееразработкииреализации,обусловленныеимеющейсяфинансовойсистемой и сложившимся механизмом ее функционирования.Первая базовая составляющая нашего подхода – финансовая система. Вработе рассмотрены различные трактовки ФС, в т.ч. с таких точек зрения, какинституциональная, организационная, управленческая и др.
В результате длядостиженияцелейнашегоисследованиямыостановилисьнаинституционально-функциональном понимании ее содержания. Поэтому мысформулировали ее сущность как совокупность финансовых организаций,включаяорганизацииуправлениякоторыевсвоейпроцессецентрализованнымидеятельностисоздаютфинансами,механизмеефункционирования и прямо или косвенно воздействуют на консолидацию,распределение и перераспределение финансовых ресурсов между органамивластивсехуровней,атакжехозяйствующимисубъектамиидомохозяйствами.Первичным элементом финансовой системы может и должна выступатьфинансовая организация (ФО). В настоящее время имеются различные толкования содержания ФО. Так, в Федеральном законе от 26.07.2006 № 135-ФЗ (вредакции от 29.11.2010) «О защите конкуренции» дается одно из наиболееразвернутых ее определений: финансовая организация – хозяйствующийсубъект, оказывающий финансовые услуги: кредитная организация, кредитныйпотребительскийкооператив,страховщик,страховойброкер,обществовзаимного страхования, фондовая биржа, валютная биржа, ломбард, лизинговая20компания, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компанияпаевого инвестиционного фонда, управляющая компания негосударственногофонда, специализированный депозитарий паевого инвестиционного фонда,специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда,профессиональный участник рынка ценных бумаг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
