Автореферат (Пределы ограничения права на публичные мероприятия в Российской Федерации)

На правах рукописиИванов Артём ОлеговичПРЕДЕЛЫ ОГРАНИЧЕНИЯПРАВА НА ПУБЛИЧНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ12.00.02 – конституционное право;конституционный судебный процесс;муниципальное правоАВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукСанкт-Петербург20152Работа выполнена на кафедре государственного и административного праваФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университета»Научный руководитель:Арановский Константин Викторовичдоктор юридических наук, доцентОфициальные оппоненты:Костюков Александр Николаевичдоктор юридических наук, профессор,Заслуженный юрист Российской Федерации,заведующий кафедрой государственногои муниципального права юридическогофакультета ФГБОУ ВПО «Омскийгосударственный университетимени Ф.

М. Достоевского»Джагарян Наталья Владимировнакандидат юридических наук, доцент,доцент кафедры муниципального права иприродоохранного законодательстваюридического факультета ФГАОУ ВО«Южный федеральный университет»Ведущая организация:Федеральное государственное бюджетноеобразовательное учреждение высшегопрофессионального образования«Хабаровская государственная академияэкономики и права»Защита состоится «____»____________2015 года в ____часов____ минут назаседании Диссертационного совета Д 212.232.63, созданного на базе ФГБОУВПО «Санкт-Петербургский государственный университет» по адресу: 199026,г. Санкт-Петербург, В.О., 22-я линия, д. 7, зал заседаний Ученого совета (ауд. 64).С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке им.

М.ГорькогоФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет» (199034,г. Санкт-Петербург, Университетская наб., д. 7/9) и на сайте этого учреждения поадресу http://spbu.ru/disser2/disser/Ivanov.Dissert.pdf.Автореферат разослан «____»________________2015 годаУченый секретарьДиссертационного совета Д 212.232.63кандидат юридических наук, доцентС.А. Белов3ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы исследования. Право на публичные мероприятияпредставляет собой один из основополагающих элементов правового статусачеловека и гражданина в демократическом обществе и правовом государстве.Будучи тесно связанным со свободой слова и выражения мнения, оно являетсясредством распространения информации и идей, не только имеющих нейтральноесодержание, но и носящих протестный характер. Однако в соответствии спринципом плюрализма и такие публичные акции подлежат конституционнойзащите.Принимая во внимание относительный характер права на публичныемероприятия, его конкуренцию с другими правами и свободами, потенциальнуюугрозумногимконституционнымценностям,можноконстатироватьнеизбежность государственного вмешательства в его осуществление.

Однакотакое вмешательство должно отвечать международным и конституционнымпринципам и стандартам. В связи с этим особенно важно уяснить абсолютные иотносительные границы права на публичные мероприятия, и соответственно,допустимые пределы его ограничения.Эта задача приобрела особую актуальность в Российской Федерации впоследние годы, когда вслед за всплеском народной активности, проявившейся впубличных акциях, в Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «Особраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Законо публичных мероприятиях; Закон № 54-ФЗ) были внесены изменения,усложнившие и без того противоречивую в практической реализации системуорганизации публичных мероприятий1. В первую очередь изменения коснулисьограничительных мер, необходимых для защиты общественного порядка и иныхохраняемых законом интересов.

Значительная доля правовых ограниченийзатронула начальную стадию реализации права на публичные мероприятия – ихФедеральный закон от 8 июня 2012 года № 65-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях ипикетированиях» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 24. Ст. 3082.14организацию.Практикасущественныйдефицитнеобходимостьпримененияправовогопоискавведенныхрегулированиябалансамеждуограниченийвданнойвыявиласфереограничительнымиииправостимулирующими мерами.

В связи с этим в диссертации большое вниманиеуделено критическому анализу современного режима организации акций напредмет его соответствия общим и специальным критериям ограничения прав исвобод человека и гражданина.Кроме того, существенным недостатком современного законодательногорегулирования порядка организации и проведения публичных мероприятийявляется отсутствие дифференциации между публичными мероприятиями,носящими политический характер и не имеющими такового.

Данный пробелвлечет установление одинаковых правил организации и проведения мероприятийнезависимо от различий в их сущностных характеристиках. Зачастую строгийпорядок распространяется и на те мероприятия, которые могут быть реализованыбез сложных организационных процедур, поскольку имеют иную сферуприложения и изначально не требуют принятия особых превентивных мер. Всвязи с этим в диссертации ставится вопрос о дифференциации порядкаорганизации и проведения публичных мероприятий в зависимости от их цели.Успешность реализации права на публичные мероприятия во многомзависитнетолькоотзаконодательногорегулирования,ноиотправоприменительной деятельности. В некоторых случаях предпочтительнойявляется корректировка правовой действительности средствами именно судебнойпрактики, которая способна оперативно расставить соответствующие акценты ввозникающих правовых конфликтах.Сучетом вышеизложенногонастоящаяработа посвященаанализупроблематики ограничения права на публичные мероприятия, определениюпределов такого ограничения и направлена на разработку предложений,ориентированных на разрешение существующих теоретических и практическихпроблем.5Степень научной разработанности темы и теоретическая базаисследования.Ряд защищенных в последнее время диссертаций посвящен вопросамреализации и ограничения права на собрания, митинги и демонстрации, шествия ипикетирования.

Однако большая часть таких работ касается правовых проблем,возникающихобеспеченияна стадии непосредственного проведения акций, в частности,порядкавовремяпроведенияакцийидеятельностиправоохранительных органов, приостановления и прекращения публичныхмероприятий, а также ответственности за нарушение законодательства опубличных мероприятиях (См.: кандидатские диссертации Ю.А. Дмитриева, И.И.Князевой, И.С.

Колосова, И.С. Полянской, А.В. Сивопляса). Отдельные вопросыреализации права на публичные мероприятия рассмотрены также в работах Е.Я.Акимовой, А.А. Борщ, О.А. Борзуновой, В.В. Вышкварцева, Л.В. Гавриловой,С.В. Елисеевой, М.М. Звягина, А.В. Кирилина, Е.В. Коновалова, Ю.К. Краснова,О.А. Кудряшовой, М.А. Липчанской, А.А.

Петрова, В.Е. Подшивалова, И.С.Сурковой, Е.В. Тарибо, А.В. Ушакова, Д.В. Шомниковой и других ученых.Исследование обозначенной в диссертации проблематики основано такжена трудах отечественных ученых в области конституционного, государственногоправа и теории прав человека: С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, К.В. Арановского,П.А. Астафичева, М.В. Баглая, Н.С. Бондаря, Н.В. Варламовой, С.В. Васильевой,В.А. Виноградова, Н.В.

Витрука, Л.Д. Воеводина, Г.А. Гаджиева, Е.В. Гриценко,В.Ф. Дерюжинского, А.А. Долгополова, В.Д. Зорькина, С.М.Зырянова,В.В.Игнатенко, С.Д. Князева, Е.И. Козловой, А.Н. Костюкова, О.Е. Кутафина, В.В.Лапаевой, Е.А. Лукашевой, В.В. Маклакова, В.Д. Мазаева, А.В. Малько, Л.С.Мамута, А.В.

Мелехина, В.В. Невинского, Л.А. Нудненко, С.В. Пчелинцева, Ю.И.Скуратова, Т.Я. Хабриевой, Е.Б. Хохлова, И.Е. Фарбера, В.Е. Чиркина, Б.Н.Чичерина, В.И. Шкатуллы, Е.С. Шугриной, Б.С. Эбзеева, Л.С. Явича и некоторыхдругих авторов.Кроме того, в настоящем исследовании использовались труды такихзарубежных ученых, как А. Бланкенагель, Э.

Брэдли, Ф. Быдлински, А.В. Дайси,6М. Дженис, Р.Е. Гудин (R.E. Goodin), Г. Джефсон, М. Косла, М. Коэн-Элия, Р.Кэй, И. Левин, В.Ф. Матвеев, Д. Мид (D. Mead), М. Ориу, И. Порат, М. ДеСальвиа, С. Цакиракис, К. Экштайн, Томас И. Эмерсон (Thomas I. Emerson) и др.Несмотря на неоднократно предпринимавшиеся попытки доктринальногоосмысления положений статьи 31 Конституции Российской Федерации, до сихпор отсутствует единообразное понимание существа предусмотренных ею прав, атакже характера и вида правоотношений, в которых они приобретаютпрактическоевоплощение.Приэтомвопросывыдвиженияинициативыпроведения публичных мероприятий зачастую исследуются фрагментарно, атрадиционно используемое в литературе понятие «порядок организациипубличного мероприятия» и его значение не подвергаются критическомуосмыслению.Нерешеннойостаетсязадачаконцептуальногообоснованияроссийской модели реализации права на публичные мероприятия, а такжеразработки перспективных направлений ее совершенствования.

До настоящеговремени в имеющихся диссертациях ощущается недостаточность комплексногоанализа и классификации порядка и систем организации акций и связанных стакой организацией ограничений.Объектомдиссертационногоисследования являютсяобщественныеотношения, связанные с реализацией конституционного права человека игражданина Российской Федерации на публичные мероприятия в процессе ихорганизации.Предмет исследования – нормативное содержание права на публичныемероприятия в Российской Федерации на стадии их организации.Цельдиссертационногоисследованиязаключаетсявопределениинормативного содержания и пределов допустимых ограничений права напубличные мероприятия в связи с их организацией и с учетом дифференциациипубличных мероприятий.Указанная цель определила постановку и решение следующих задач:1) исследовать природу и нормативное содержание права на публичныемероприятия;72) определить место права на публичные мероприятия в системеконституционных прав и свобод человека и гражданина;3) дать понятие и классификацию режимов организации публичныхмероприятий;4) раскрыть теоретические основы презумпции в пользу проведенияпубличных мероприятий, опираясь на международные стандарты в областиограничения права на публичные мероприятия;5) выявить систему организации публичных мероприятий в РоссийскойФедерации, а также пределы ограничения права на публичные мероприятия врамках данной системы;6) исследовать проблемы и пробелы в теоретических подходах в правовомрегулировании и в правоприменительной деятельности в области ограниченияправа на публичные мероприятия.Методологическую основу исследования составили общенаучные (анализ,классификация, синтез, аналогия, функциональный метод и др.) и частнонаучные(формально-юридический, историко-юридический, сравнительно-правовой, методправового моделирования) методы научного исследования.