Автореферат (Правовые пробелы в механизме конституционного обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации (в свете практики Конституционного Суда РФ)), страница 2

Юридическая природа правовых пробелыанализируется с позиций категории конституционно-правовой дефектологии.Проанализированы и переосмыслены дискуссионные положения, касающиесясоотношения конституционных пробелов со смежными категориями: правовыепробелы, пробелы в конституционном праве, «пробелы» Конституции и т.д.Научная новизна диссертационного исследования нашла отражение вследующих основных положениях, выносимых на защиту:1.Многообразие правовых пробелов в современном правовомрегулировании позволяет выделить в их числе такие, которые приводят кконституционно значимым дефектам правового регулирования, что, в конечномсчете, предопределяет конституционно-правовую природу этих пробелов иобъективную необходимость особых, конституционно-судебных средств ихвыявления и преодоления.Конституционно значимые (конституционные) пробелы представляютсобой относительно самостоятельную научную категорию, которая имеет нетолько теоретическое, но и существенное практическое значение, в том числе всвязи с гарантированием прав и свобод граждан посредством обеспечениянепротиворечивого, беспробельного правового регулирования механизмовреализации и их конституционно-судебной защитой.2.Методологическойосновойисследованияконституционнозначимых пробелов (включая причины их возникновения, природу,разновидности, способы преодоления и устранения) может быть, по мнениюавтора, категория конституционно-правовых дефектов и, соответственно,конституционно-правовая дефектология как научное направление по изучениюзакономерностей возникновения, преодоления и устранения дефектов правовогорегулирования, имеющих конституционное значение и требующихконституционно-судебного воздействия.3.Конституционным последствием правовых пробелов становитсяправовая неопределенность в регулировании, конкретизации как самих по себе8прав и свобод человека и гражданина, так и обеспечительных механизмов ихреализации.

Это предопределяет повышенное внимание к вопросу осоотношении правовых пробелов и правовой неопределенности, имея в видувозможность проявления различной степени неопределенности правовогорегулирования и, соответственно, возможность использования различныхспособов преодоления таких правовых пробелов.4.В специальных формах конституционно-судебного реагированиянуждаются правовые пробелы, порождающие такую неопределенность вправовом регулировании, которая ведет к нарушению конституционных прав исвобод граждан самим действием правовых норм, примененных в конкретномделе. Выявление и преодоление таких пробелов предполагает необходимостьоценки данного правового регулирования на соответствие Конституции, чтопредставляет собой функцию исключительно конституционного правосудия.Сами же правовые пробелы могут рассматриваться в этом случае как предметконституционной жалобы.5.Конституционные последствия правовых пробелов могут бытьсвязаны не только с нормативным содержанием самих по себе прав и свободчеловека и гражданина, но и с механизмом (или отдельными его элементами)конституционного обеспечения прав и свобод.Сам же механизм конституционного обеспечения прав и свобод,являющийся предметом конституционно-судебной оценки на наличие(отсутствие) в нем правовых пробелов, может быть представлен как комплексвзаимосогласованныхспособов,методов,средств,осуществляемыхгосударственными и муниципальными органами, должностными лицами, равнокак и институтами гражданского общества по обеспечению предусмотренныхКонституцией РФ гарантий прав и свобод человека и гражданина.6.

Различные классификационные подходы к выявлению правовыхпробелов в механизме реализации прав и свобод граждан характеризуютмногообразие таких пробелов, как-то: а) пробелы в регламентации, в том числеконкретизации, нормативного содержания прав и свобод; б) пробелы взакреплении гарантий осуществления конституционных прав и свобод, гдеособое значение имеют финансово-экономические гарантии, в частностисоциальных прав; в) пробелы в определении процедурных правил, порядкареализации конституционных прав и свобод – как политических, так и личных,социально-экономических.9На этой основе, анализируя практику Конституционного Суда РФ,возможно, выделить также пробелы в системе гарантирования прав и свободчеловека и гражданина, которые обусловлены неполнотой урегулированиямеханизма судебной защиты, неурегулированностью порядка согласованнойреализации находящихся в коллизионном единстве конституционных прав исвобод; пробельность в регулировании мер ограничения конституционных прави свобод; пробельность, связанную с отсутствием должной регламентации (в томчисле конкретизации) обеспечительного механизма реализации прав и свобод науровне субъектов РФ, что вытекает из требований п.

«б» ч.1 ст. 72 КонституцииРФ.7. Важным способом преодоления правовых пробелов в механизмеобеспечения прав и свобод человека и гражданина является признаниеКонституционным Судом РФ неконституционности такого правовогорегулирования. В конечном счете, это означает признание такого дефекта вправовом регулировании, который связан с упущениями, недопустимымигнорированиемзаконодателемнеобходимостиурегулироватьсоответствующие вопросы, а также признание того факта, что толькозаконодателем может быть устранен такой правовой пробел. Это, однако, неисключает возможность преодоления такого пробела до законодательногоурегулирования при разрешении судом конкретного дела доступными емуспособами (прямое действие Конституции и ее принципов, аналогия закона ианалогия права и т.п.).8.

В тех ситуациях, когда преодоление правового пробела происходит спомощью средств конституционного правосудия, Конституционный Суд РФможет прибегать к конституционно-правовому истолкованию, что приобретаетособое значение в свете изменений, внесенных в ФКЗ от 28.12.2016 № 11-ФКЗ««О внесении изменений в ФКЗ «О Конституционном Суде РоссийскойФедерации».Одновременно в целях устранения правовых пробелов КонституционныйСуд РФ может обращаться к законодателю с конституционно-судебнымипоручениями, которые возможны как в императивной, так и в рекомендательнойформе.

Поручения Конституционного Суда РФ ориентируют законодателя напоследовательную реализацию конституционных принципов и норм в текущемзаконодательстве, поэтому их игнорирование может влечь нарушение прав исвобод граждан. Важно, однако, выработать более четкие критерииразграничения императивных и рекомендательных обращений к законодателю,10а сами обращения должны носить ясный, определенный характер. На этой основемогут ставиться вопросы о необходимости более последовательного ихисполнения и возможных мерах ответственности за неисполнениезаконодателем решений Конституционного Суда РФ.9.

Правовые пробелы в механизме обеспечения прав и свобод могут бытьсвязаны, в том числе с объективными процессами отставания законодательногорегулирования от реальных изменений социальной действительности, вчастности, с появлением новых прав человека (права IV поколения),существенными изменениями в медицине (эвтаназия, генетическая коррекцияособенностей человека и т.д.), в информационных отношениях и т.д.

Этипроцессы существенным образом влияют как на каталог (систему) прав и свобод,так и на механизмы, средства их гарантирования, что неизбежно сопровождаетсяэлементами неполноты, отставания, пробельности в регулированиисоответствующих отношений как с точки зрения нормативного содержанияновых прав, так и их гарантирования, механизмов реализации, способов защиты.Практическая и теоретическая значимость результатов исследованиязаключается в том, что основные предложения и рекомендации,сформулированные в работе, имеют целью способствовать совершенствованиюдействующего российского законодательства в части, касающегося механизмаконституционного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а такжеоптимизации деятельности законодательных, исполнительных и судебныхорганов, в частности, органов конституционного контроля по преодолениюправовых пробелов:- для совершенствования законотворческого процесса и стабилизации всейнашей нормативно-правовой сферы, в порядке рекомендации законодателюпредлагаю: завершить давно начатую работу по подготовке проекта закона «Онормативных правовых актах в Российской Федерации».

Несомненно, этоположительно сказалось бы на всей системе законотворчества и состояниизаконодательства, включая решение проблем правовых пробелов;- принять во всех субъектах РФ «законы о законах» (сейчас они есть тольков некоторых субъектах РФ) с обязательной регламентацией в них вопросов,касающихся преодоления правовых пробелов в механизме реализации правграждан, в том числе – путем конкретизации федерального законодательства науровне регионов;- Министерству юстиции РФ необходимо обеспечить учет исистематизацию правовых позиций Конституционного Суда РФ, касающихся11пробельности, и на этой основе организовать работу по подготовкезаконопроектов, чтобы выявленный ранее Конституционным Судом РФ пробелв законодательстве не приобрел длящийся характер, который впоследствииприведет к нарушениям прав граждан.Кроме того, материалы исследования могут применяться в учебномпроцессе при проведении занятий по дисциплине «Конституционное правоРоссийской Федерации», в рамках магистерской программы «Конституционнаяюстиция» и по соответствующим спецкурсам (факультативам), а также приразработке учебных и методических пособий.Апробация результатов исследования.Основные теоретические и практические положения диссертации нашлисвое отражение в подготовленных автором публикациях, в том числе врецензируемых научных журналах, включенных в перечень Высшейаттестационной комиссии при Министерстве образования и науки РоссийскойФедерации.Ряд положений настоящей работы был представлен и обсужден насовместнойXVIМеждународно-практическойконференциииIXМеждународной научно-практической конференции «Кутафинские чтения»«Стратегия национального развития и задачи российской юридической науки»,проводившейся в ноябре 2015 года в Московском государственномюридическом университете имени О.Е.