Автореферат (Правовые пробелы в механизме конституционного обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации (в свете практики Конституционного Суда РФ))

На правах рукописиЧЕПЕНКО ЯНА КОНСТАНТИНОВНАПравовые пробелы в механизме конституционного обеспеченияправ и свобод человека и гражданина в Российской Федерации(в свете практики Конституционного суда РФ)12.00.02 – конституционное право; конституционный судебный процесс;муниципальное правоАвторефератдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукСанкт-Петербург — 20172Диссертация выполнена на кафедре государственного и административногоправа федерального государственного бюджетного образовательногоучреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственныйуниверситет»Научныйруководитель:Бондарь Николай Семёновичдоктор юридических наук, профессор,заслуженный деятель науки Российской Федерации,заслуженный юрист Российской ФедерацииОфициальныеоппоненты:Крусс Владимир Ивановичдоктор юридических наук, профессор,заведующий кафедрой теории праваФГБОУ ВО «Тверской государственный университет»,г.

ТверьСтародубцева Инна Алексеевнакандидат юридических наук, доцент кафедрыконституционного права России и зарубежных странФГБОУ ВО «Воронежский государственный университет»,г. ВоронежВедущая организация: ФГБОУ ВО «Московский государственныйюридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)», г. МоскваЗащита состоится 10 июня 2017 года в 12:00 на заседании диссертационногосовета Д 212.232.63, созданного на базе ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургскийгосударственный университет», по адресу: 199026, Санкт-Петербург, 22 линияВ.О., д. 7, зал заседаний Ученого совета (аудитория 64).С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке им.

М. ГорькогоФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет» по адресу:199034, Санкт-Петербург, Университетская наб., д. 7/9 и на сайте СПбГУ:https://disser.spbu.ru/files/disser2/1398/disser/PqGyRrT73M.pdfТел.: 8 (812) 329 -28- 40e-mail: belov.s@jurfak.spb.ruАвтореферат разослан « ___ » ____________ 2017 года.Ученый секретарь диссертационногосовета Д 212.232.63,к.ю.н., доцентС.А. Белов3ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы исследования.В условиях демократического правового государства фактическаяреализация прав и свобод человека и гражданина невозможна без отлаженныхмеханизмов гарантирования, всестороннего обеспечения конституционных прави свобод.

За время, прошедшее после принятия действующей КонституцииРоссии, было принято множество законов, которые призваны обеспечиватьреализацию прав граждан, однако необходимое правовое поле для ихпоследовательного обеспечения требует серьезного совершенствования. Одна изглобальных проблем развития и углубления демократии кроется в слабости инеэффективности механизма реализации прав и свобод граждан. Этим иобусловлено особое внимание к механизму гарантирования прав и свободчеловека и гражданина, так как четкая работа этого механизма способна нетолько предотвратить нарушение конституционных прав и свобод граждан, но исоздать реальные условия для конституционного функционирования механизмагосударственной власти и ускорения процесса формирования правовогогосударства.Проблема механизма реализации прав и свобод граждан обусловлена, втом числе различными правовыми пробелами, которые приводят к нарушениюконституционных прав и свобод граждан, а также к дисфункциональностиинститутов публичной власти.

В этом плане исследование правовых пробелов,проявляющихся в действующей правовой системе и правоприменительнойпрактике, имеет важное практическое значение.Как правило, выявление правовых пробелов происходит на этапеправоприменительной деятельности: именно в ходе применения норм праваграждане, организации, государственные органы сталкиваются со спорными,коллизионными ситуациями, разрешение которых невозможно на основедействующих правовых актов.

Также правовые пробелы оказываютсущественное воздействие на правотворчество - как на федеральном, так и нарегиональном уровнях. Причины возникновения правовых пробелов вправотворчестве могут быть связаны как с издержками самой по себеправотворческой деятельности, так и, например, с «политическойцелесообразностью» урегулирования тех или иных вопросов, что может иметьотношение не только к самому по себе законодателю.Особая роль в преодолении правовых пробелов принадлежит судебныморганам, в особенности органам судебного конституционного контроля.

В связи4с этим главным направлением исследования является анализ недостаточноизученных в теоретическом плане и имеющих важное практическое значениепроблемвыявленияипреодоленияконституционно-конфликтнойпротиворечивости и пробельности правового регулирования (в связи среализацией прав граждан) на основе практики Конституционного Суда РФ.Всеэтиобстоятельстваобусловливаютактуальностьтемыдиссертационного исследования в современной науке конституционного права ипрактике правотворческой и правоприменительной деятельности, что повлиялои на сам выбор темы исследования.Степень разработанности проблемы в научной литературе.Теоретической основой диссертационного исследования явилиськонцептуальные положения общей теории права, включая проблемы пробелов вправе, нашедшие свое отражение в работах С.С.

Алексеева, В.В. Ершова, И.Ю.Козлихина, В.В. Лазарева, Н.И. Матузова, П.Е. Недбайло, В.С. Нерсесянца,О.Э. Лейста, Р.З. Лившица, А.С. Пиголкина, А.В. Полякова, А.Ф. Черданцева,Л.С. Явича и других.В рамках теории конституционного права диссертационное исследованиебазируется на трудах С.А. Авакьяна, К.В.

Арановского, Г.Г. Арутюняна,М.В. Баглая, А.В. Безрукова, А.А. Белкина, С.А. Белова, Н.А. Бобровой,Н.С. Бондаря, А.Н. Верещагина, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, Г.А. Гаджиева,Е.В. Гриценко,А.А. Джагаряна,А.В. Должикова,Р.В. Енгибаряна,В.Д. Зорькина, В.Т. Кабышева, Д.А. Керимова, А.Н. Кокотова, С.Д.

Князева,В.В. Комаровой, Г.Н. Комковой, И.А. Кравца, А.А. Кондрашева, В.И. Крусса,О.Е. Кутафина,В.В. Лазарева,В.А. Лучина,А.А. Малиновского,М.А. Митюкова,С.В. Нарутто,С.Э. Несмеяновой,Ж.И. Овсепян,С.Л. Сергевнина, И.А. Стародубцевой, Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Хабриевой,А.М. Цалиева, В.Е. Чиркина, С.М. Шахрая, Б.С. Эбзеева и других.В этом же ряду можно отметить представителей отраслевых юридическихнаук, в работах которых в той или иной мере затрагивались вопросы пробелов,преодоление коллизий и иных дефектов: Д.А. Авдеев, В.К.

Забигайло,М.А. Кауфман, С.П. Маврин, Н.А. Шевелева и другие.Обеспечение прав и свобод человека и гражданина исследуется в работахА.С. Автономова,Н.С.Бондаря,Н.В.Витрука,Л.И. Глухаревой,В.А. Карташкина,В.В. Комаровой,В.А. Лебедева,Е.А. Лукашевой,М.С. Матейковича, В.В. Невинского, Б.С.

Эбзеева и других.5Не оставлены без внимания докторские и кандидатские диссертационныеисследования Н.А. Власенко, И.А. Карасевой, Р.Е. Карасева, Е.В. Кузнецовой,Г.Б. Ройзман, М.А. Кауфмана и других.В то же время в юридической литературе отсутствуют исследования,которые освещали бы целостно и комплексно, с позиций конституционноправовой науки правовые пробелы в механизме реализации прав и свободчеловека и гражданина.Именно поэтому настоящее исследование, базирующееся на трудахученых в области теории права, конституционного права, призвано всестороннепроанализировать правовые пробелы в механизме конституционногообеспечения прав и свобод граждан, выделить их основные особенности исформировать основные способы преодоления и устранения правовых пробелов.Цели и задачи исследования.Цельюнастоящейработыявляетсяконституционно-правовоеисследование теоретических и практических проблем правовых пробелов, ихюридической природы, условий и причин появления в механизмеконституционного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а такжевыявление их разновидностей, поиск различных способов преодоления иустранения на основе практики Конституционного Суда РФ.В порядке реализации указанной цели были поставлены следующие задачи:- раскрыть понятие правового пробела как категории конституционноправовой дефектологии с позиции обоснования конституционно-правовойприроды, и на этой основе провести анализ данной категории в рамкахконституционно-правовой дефектологии;- рассмотреть конституционно-правовую дефектологию как научноенаправление об исследовании изъянов, пороков, недостатков и других формпроявления правовых дефектов;- соотнести понятие конституционно значимого (конституционного)пробела со смежными категориями, отражающими различные формыпроявления иных дефектов правового регулирования;рассмотретьправовойпробел,порождающийправовуюнеопределенность как проявление конституционно значимых дефектовправового регулирования;- выделить особенности правового пробела с точки зрения их влияния намеханизм и его отдельные элементы, связанные с обеспечением6конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации на основаниирешений Конституционного Суда РФ;- выявить причины возникновения и формы проявления правовыхпробелов, влияющих на гарантирование и реализацию прав и свобод граждан;- выделить основные виды правовых пробелов в обеспечительноммеханизме реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина;- изучить и систематизировать основные способы преодоления иустранения правовых пробелов, соотнести разграничение полномочий в этойсфере законодательной власти и Конституционного Суда РоссийскойФедерации;- изучить особенности преодоления правовых пробелов посредствомконституционно-правового истолкования, в том числе, имея ввиду юридическуюсилу таких решений Конституционного Суда РФ;исследоватьприродуконституционно-судебныхпорученийзаконодателю, их значение для устранения правовых пробелов.Объектом исследования являются правовые отношения, возникающие впроцессе деятельности законодательных и правоприменительных органов,связанных с созданием и применением норм, при возникновении (обнаружении)правовых пробелов в механизме конституционного обеспечения прав и свободчеловека и гражданина.Методология исследования.Для решения поставленных задач были использованы общенаучныеметоды: анализ, синтез, аналогия, диалектический метод, сравнение, обобщение,сопоставление, а также частнонаучные методы: формально-юридический,историко-правовой, системный и другие методы.Нормативную и эмпирическую базу исследования составилиКонституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы ифедеральные законы Российской Федерации, законы субъектов РоссийскойФедерации, указы Президента РФ и иные нормативные правовые акты, а такжесудебная и иная правоприменительная практика.Особое внимание в работе уделяется решениям Конституционного СудаРоссийской Федерации, судебным актам иных судов Российской Федерации ипостановлениям Европейского Суда по правам человека.Научная новизна исследования состоит в том, что в настоящей работепредпринята попытка конституционно-правового исследования правовыхпробелов, которые порождают правовую неопределенность и непосредственно7ведут к нарушению прав человека в обеспечительном механизме их реализации.Данная проблема носит ярко выраженный комплексный характер и заслуживаетотдельного рассмотрения, так как её осмысление необходимо, как наобщетеоретическом, так и конституционно-правовом и иных отраслевыхуровнях.Впервые предложена на основе практики Конституционного Суда РФклассификация правовых пробелов, возникающих в связи с реализацией прав исвобод человека и гражданина.