Автореферат (Правовое регулирование государственной кадастровой оценки в аспекте налогообложения недвижимости)

На правах рукописиСавиных Владислав АлексеевичПравовое регулирование государственной кадастровой оценки васпекте налогообложения недвижимостиСпециальность 12.00.04 - финансовое право, налоговое право, бюджетное правоАвтореферат диссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукСанкт-Петербург – 20172Работа выполнена на кафедре государственного и административного праваФедерального государственного бюджетного образовательного учреждениявысшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет»Научныйконсультант:Шевелёва Наталья Александровна,доктор юридических наук, профессор, заведующаякафедрой государственного и административногоправа ФГБОУ ВО СПбГУОфициальныеРазгильдиева Маргарита Бяшировна,доктор юридических наук,профессор кафедры финансового, банковского итаможенного права ФГБОУ ВО "Саратовскаягосударственная юридическая академия", г.

Саратовоппоненты:Тарибо Евгений Васильевич,кандидат юридических наук, доцент кафедрыправоведения СЗИУ РАНХиГС при Президенте РФ;действительный государственный советникРоссийской Федерации 2-го класса,г. Санкт-ПетербургВедущаяорганизация:Федеральноегосударственноебюджетноеобразовательноеучреждениевысшегообразования«Московскийгосударственный университет имени М.В.

Ломоносова», г. Москва.Защита состоится «24» апреля 2017 г. в 16 часов 30 минут на заседанииСовета Д 212.232.70, созданного на базе ФГБОУ ВО СПбГУ по адресу: 199026,Санкт-Петербург, В.О., 22-я линия, д. 7, зал заседаний Ученого совета (ауд. 64).С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотекеим. М. Горького ФГБОУ ВО СПбГУ по адресу: 199034, С.-Петербург,Университетскаянаб.,д.

7/9инасайтеСПбГУ:https://disser.spbu.ru/files/disser2/disser/hwvfWBmwwX.pdfАвтореферат разослан «____» ____________ 2017 г.и.о. ученого секретарядиссертационного советаД 212.232.70,доктор юридических наук, профессор,заслуженный деятель науки РФИ.Ю. Козлихин3Общая характеристика работыАктуальность темы диссертационного исследования. Появлениегосударственной кадастровой оценки (далее – ГКО) было связано с переходом кналогообложению земельных участков по рыночным показателям. За последниенесколько лет кадастровая стоимость стала применяться для расчета налоговойбазы по налогам на имущество организаций и физических лиц, арендной платы,выкупной платы, административных штрафов и др.

Сфера ее применения изначение для частных лиц, а также публично-правовых образований неуклоннорастут.Система государственной кадастровой оценки находится на этапе своегостановления, о чем свидетельствуют масштабные реформы законодательства вэтой сфере, проведенные Федеральными законами от 22.07.2010 № 167-ФЗ и от21.07.2014 № 225-ФЗ, а также принятием специального Федерального закона от03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Закон оГКО).

Законодатель продолжает искать те формы и правила проведениякадастровой оценки, которые обеспечат эффективность налогообложениянедвижимости и гарантируют доверие к системе со стороны частных лиц.По-прежнему наиболее распространенной проблемой, получающейотражение в судебной практике, остается несоответствие утверждаемых значенийкадастровой стоимости размеру рыночной стоимости объектов оценки.Налогоплательщики, желающие привести базу по налогам, рассчитываемым откадастровой стоимости, к рыночным показателям, все чаще обращаются запересмотром кадастровой стоимости.

В целях обеспечения единообразия судебнойпрактики по данным делам Верховным Судом РФ было принято ПостановлениеПленума от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих прирассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровойстоимости объектов недвижимости» (далее – Постановление Пленума № 28).Благодаря законодательным реформам и разъяснениям Верховного Суда РФмногие практические проблемы удалось решить, однако неизбежно возникают всеновые вопросы, начиная с фундаментального вопроса о том, что есть кадастроваястоимость, и заканчивая тем, вправе ли публичные субъекты инициировать еепересмотр в отношении объектов недвижимости, находящихся в частнойсобственности. В этой связи требуется концептуальное правовое осмыслениеинститута кадастровой стоимости как результата проведения государственнойкадастровой оценки, которое не только создаст необходимую основу для решенияпрактических вопросов, в чем заинтересованы правоприменители и частные лица,4но и позволит обозначить направление эффективного развития законодательства вданной сфере.Цели и задачи диссертационного исследования.

Целью настоящегоисследования является ответ на вопрос о том, что такое кадастровая стоимость какрезультат проведения государственной кадастровой оценки.Названная цель исследования предопределила конкретные задачи работы:1) проанализировать зарубежные подходы к определению налогооблагаемойстоимости недвижимости; 2) определить, как особенности правового режимаземельного участка и возведенных на нем построек влияют на формированиеобособленной стоимости каждого из этих объектов; 3) установить, в чем состоитфункция суда по спорам о результатах определения стоимости объекта оценки; 4)выявить экономическое основание налогов на недвижимость и его взаимосвязь справилами определения кадастровой стоимости 5) изучить феномен требованияэкономической обоснованности правового акта и выявить его содержаниеприменительно к акту об утверждении результатов определения кадастровойстоимости.Предмет исследования.

Предметом исследования является земельное,налоговое, конституционное, гражданское, арбитражное, административное игражданскоепроцессуальноезаконодательство,атакжепрактикаКонституционного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции иарбитражных судов.Научная новизна исследования определяется тем, что в нем предложенкомплексный взгляд на феномен кадастровой стоимости с позиций земельного,гражданского процессуального, налогового и конституционного права.Вопросы государственной кадастровой оценки рассматриваются в научнойюридической литературе преимущественно в аспекте решения практических задачприведения кадастровой стоимости объекта недвижимости к размеру рыночной.Отсутствуют юридические диссертационные исследования, посвященныекадастровой стоимости и государственной кадастровой оценке.

В настоящейработе впервые проведено комплексное правовое исследование кадастровойстоимости как результата проведения государственной кадастровой оценки.Методологической основой диссертационного исследования являютсяобщенаучные методы (анализ, синтез, сравнение, обобщение и аналогия) и методы5частно-научного познания (историко-правовой, формально – юридический,системный и комплексный анализ).Теоретической основой исследования, с учетом комплексного характераанализируемых правоотношений, стали теоретические работы ученых-правоведов,представляющих различные отраслевые юридические науки, а также специалистовв области оценочной деятельности. В процессе исследования использовалисьтеоретические положения научных трудов таких ученых, как Б.Х.

Алиев, В.В.Бастрыкин, Д.В. Винницкий, Н.В. Волович, А.В. Германов, Л.В. Граф, С.В.Грибовский, И.В. Дементьев, А.В. Демин, И.Е. Зубарева, Е.Н. Иванова, М.О.Ильин, О.С. Иоффе, О.М. Козырь, Ю.А. Крохина, А.А. Маковская, В.Г. Мисовец,Б.Д. Новиков, С.В. Овсянников, С.В. Савсерис, А.П. Сергеев, С.А. Степанов, Е.А.Суханов, Т.К. Святецкая, А.П. Терехина, А.В. Хотько, Л.Б. Шейнин, В.А. Швандар,М.З.

Шварц, Г.Ф. Шершеневич.В соответствии с поставленной целью и задачами на защиту выносятсяследующие положения:1. Кадастровая стоимость есть ограниченная рыночная стоимость,рассчитываемая с учетом отличительных особенностей, обусловленных целями,преследуемыми законодателем в области налогообложения недвижимости, присоблюдении требования экономической обоснованности налогообложения.Отличие от рыночной стоимости предопределено требованием определениякадастровой стоимости объекта с учетом лишь объективных ограничений правасобственности, возникших не по воле собственника недвижимости.

Влияниерегулятивных целей налогообложения, как то: стимулирование к застройкетерритории, к эффективному использованию недвижимости, к определенномувиду использования и пр., допускает введение особых правил расчета кадастровойстоимости. Примером может служить кадастровая оценка, основанная надопущении о наиболее эффективном виде использования недвижимости, чтоприводит к увеличению налогового бремени для собственников, использующихсвои объекты неэффективно.2.

Получив наименование по признаку включения в государственный кадастрнедвижимости, кадастровая стоимость остается в первую очередьналогооблагаемой стоимостью объекта недвижимости. Многообразие сферприменения кадастровой стоимости не должно приводить к умножению ее понятийи выделению кадастровых стоимостей, различающихся друг с другом взависимости от цели их применения: для налогообложения, для расчета арендной6платы, для расчета выкупной платы, для определения административных штрафови т.д. Применение ее в качестве аналога рыночной стоимости объектанедвижимости в иных целях, помимо налогообложения, принципиальнодопустимо, но ограничено ее отличительными особенностями, которые способнысделать ее непригодной для этих целей.3.