Автореферат (Публичная дипломатия как инструмент идеологической и политической экспансии США в мире, 1914–2014 гг), страница 6

Подобные законодательныеакты являются источником дляопределения внешнеполитических задач, на выполнение которых направленыразличные программы публичной дипломатии. Законы позволяют проследитьисторию возникновения программ публичной дипломатии, их распространениепо регионам и установить внешнеполитические ведомства, ответственные заосуществление программ20. Финансирование программ публичной дипломатиирегулируется такими законами как «Ассигнования на внешнеполитическиеоперации» или «Финансирование внешнеполитической деятельности США». Всамой последней редакции данный закон звучит как «Ассигнования на19Office of the Historian // Department of State. URL: http://history.state.gov/historicaldocumentsСм., например: VOICE Act — Victims of Iranian Censorship Act.

Public Law 111-84, 2010 //The Library of Congress. URL: http://thomas.loc.gov2520программы Госдепартамента и внешнеполитических операций»21. Даннаягруппа источников является наиболее важной для понимания сменыприоритетов в публичной дипломатии.Материалы слушаний (hearings) — это протоколы заседаний и выступления(testimony) экспертов в профильных комитетах двух палат Конгресса США.Самые важные документы относятся к деятельности двух комитетов, в которыхчаще всего обсуждаются вопросы публичной дипломатии: Комитета повнешней политике сената и Комитета по международным отношениям палатыпредставителей. Самым важным источником являются выступления экспертов,которые оценивают результаты реализации программ и выявляют проблемы вреализации программ публичной дипломатии. Такие выступления наполненыфактами,статистикойисоциологическимиопросами,чтопривноситсовершенно иные краски в картину развития публичной дипломатии22.Среди документов Конгресса выделяются отчеты Счетной палаты(Government Accountability Office).

Счетная палата занимается оценкойрезультатов выполнения программ публичной дипломатии США. Палатапроводит оценку результатов реализации каждой из программ публичнойдипломатии США, фиксируя ошибки, провалы и неудачи. Аудит обычнопроводится по странам или по типам программ публичной дипломатии, а такжепо отдельным ведомствам, которые финансируют и реализуют программы. Темсамым в руки исследователя попадают данные об истинном положении вещей вданной области, что приводит к получению сбалансированных выводов23.Документы исполнительной ветви власти США представляют широкийкорпус источников, состоящий из таких подгрупп, как документы Советанациональной безопасности, материалы отделов Госдепартамента, отчеты и21См., например: State, Foreign Operations, and Related programs Appropriations Bill, 2008, TheCommittee on Appropriations.

House of Representatives, 110th Congress, 1st Session, June 18,2007. Wash., D.C.: GPO, 2007.22Cм. Протоколы слушаний: U.S. Senate Committee on Foreign Relations. Hearing. URL:http://www.foreign.senate.gov/hearings23См., например: U.S. Public Diplomacy. Key Issues for Congressional Oversight.

Washington,DC: United States Government Accountability Office, 2009 // United States GovernmentAccountability Office. URL: www.gao.gov26письменные рекомендации правительственных комиссий в области публичнойдипломатии, публичные заявления президента в данной области и, наконец,опубликованные материалы и документы Агентства международного развитияи Информационного агентства США.Документы Совета национальной безопасности США представляют собойбесценный источник информации о процессе формирования стратегиипубличной дипломатии. Меморандумы, протоколы заседаний членов Советанациональной безопасности, черновики президентских директив, отчетыспециальных рабочих групп и др.

раскрывают влияние политическогоистеблишмента США на становление и развитие программ как инструментавнешней политики США24.Документы отделов по информационным программам и образовательнымобменам Госдепартамента — это краткие справки, отчеты для Конгресса,оценки современной деятельности отдела, который отвечает за реализациюсуществующих правительственных программ в зарубежных странах. Отчетыпозволяют понять региональные приоритеты публичной дипломатии, ееосновные проекты на определенном историческом этапе25.Отчеты Межведомственной рабочей группы по оценке программпубличнойдипломатииобразовательныхявляютсяпрограммценнымпубличнойисточникомдипломатиидляСША.анализаСтатистикаколичества участников по странам, регионам, а также анализ программ каждогоправительственного ведомства США представляют уникальные данные длявыстраивания взаимозависимости между внешнеполитическими приоритетамии образовательными программами США26.Рекомендации и оценки Комиссии советников президента по публичнойдипломатии24представляютсобойанализдеятельностивсехпрограммСм., например: Documents of the NSC, 1947–1977.

A Microfilm Project. Wash. D. C., 1980;Minutes of Meeting of the NSC, with Special Advisory Reports. A Microfilm Project. Wash. D. C.,1982.25См., например: Educational and Cultural Diplomacy, 1962. Department of State Publication7612. International Information and Cultural Ser. 85. Wash. D. C., 1963.26См., например: Annual Reports, 1994–2013 // Interagency Working Group on U.S.Government-Sponsored International Exchanges and Training.

URL: www.iawg.gov27публичной дипломатии Госдепартамента и последующие рекомендации дляпрезидента27.Публичные выступления президентов США способствуют выяснениюофициальной позиции президента по конкретному вопросу28.ДокументыАгентствамеждународногоразвитияСШАявляютсянеоценимым источником о политике США по построению демократии вРоссии и на постсоветском пространстве в 1990-е — 2000-е гг. или по созданиюамериканских университетов за рубежом. Данный тип документов еще слабозадействованспециалистамивобластипубличнойдипломатии,хотяпредоставляет исследователям уникальный материал о проектах, связанных сполитическими процессами в зарубежных странах, в которых принималаучастие публичная дипломатия США29.Материалы Информационного агентства США сегодня уже сталибиблиографической редкостью после закрытия ведомства в 1999 г.

ПубликацииИнформационного агентства — это комплекс пропагандистских материалов оСША. В 1990-е гг. были доступны многие материалы, которые публиковалисьведомством в сети Интернет30, но сегодня они почти все удалены и изучениедеятельности работы Информационного агентства связано с исследованиемархивных документов.Мемуарыамериканскихполитическихдеятелейипредставителейакадемического сообщества, принимавших непосредственное участие вформированииилиреализациипрограммпубличнойдипломатии,представляют определенный интерес для нашего исследования. Однако важнойхарактеристикой американской мемуарной традиции является смешение27U.S.

Advisory Commission on Public Diplomacy. Reports. URL:http://www.state.gov/pdcommission/reports/index.htm28См., например: The Public Papers of President Ronald W. Reagan // The Ronald ReaganPresidential Library http://www.reagan.utex.edu/archives29См. базу данных отчетов Агентства международного развития: URL:https://dec.usaid.gov/dec/home/Default.aspx30См., например: Washington Files. URL: http:// usia.gov/posts/stpetersburg.html28воспоминаний с монографическим научным исследованием31.Впараграфе2.2(«Историографиявопроса»)приведенобзоротечественной и зарубежной историографии по теме.Несмотря на популярность темы о публичной дипломатии или о культурнойдипломатии США, отечественная наука еще слабо разработала данную тему.Специалисты медленно вводят в оборот новые архивные документы, ибольшинство исследований –– это изучение отдельных проектов публичнойдипломатии США.

Однако публичная дипломатия США затрагивается висследованиях, посвященных изучению культурной дипломатии различныхстран, внешнеполитического механизма США, их экономической и военнойпомощи зарубежным странам. Работы отечественных исследователей можноразделить на четыре направления.Первое направление — это работы общего характера о внешней культурнойполитике, так называемой «народной» и публичной дипломатии различныхгосударств, в которых затрагивается публичная дипломатия США. К такимработам относятся, например, исследования В.

И. Фокина. Он реконструировалотношения между США и СССР в научно-технической сфере в 1920-е — 1930е гг. На основании архивных документов автор показывает, как масштабысоветско-американских обменов и проектов в 1930-е гг. превышали советсконемецкие связи в области культуры и науки, что меняет наш традиционныйвзгляд на советскую политику в те годы32. Спортивная дипломатия как частьпубличной дипломатии США затрагивается в работах, посвященных вопросуразвития спортивной дипломатии многих стран.

В монографии Н. М.Боголюбовой и Ю. В. Николаевой дается анализ проектной деятельностиГосдепартамента в этой области и отмечается возросшее значение этогодипломатического инструмента 33 . В работах Д. Н. Барышникова публичная31См., например: Richmond Y. Practicing Public Diplomacy: A Cold War Odyssey. N.Y.:Berghahn Books, 2008.32Фокин В.

И. Международный культурный обмен и СССР в 20-е — 30-е гг. СПб.: Изд-воСПбГУ, 1999.33Боголюбова Н. М., Николаева Ю. В. Спорт в палитре международных отношений:гуманитарный, дипломатический и культурный аспекты. СПб., 2011.29дипломатия США рассматривается в рамках развития многостороннейдипломатии34.Второе направление — исследования о публичной дипломатии как частивнешнеполитическогомеханизма,внешнеполитическойпропагандыизарубежной помощи США. В таких исследованиях авторы затрагиваютвопросы о функционировании таких ведомств публичной дипломатии, какИнформационное агентство, Агентство международного развития, Корпус мираи др.35 Однако до сих пор не существует исследования об истории деятельностиИнформационного агентства США.Третье направление — исследования о публичной дипломатии США вотдельных регионах, странах и за отдельные периоды времени.

Историястановления американской публичной дипломатии в 1940-е — 1990-е гг.является предметом изучения российских политологов, международников иисториков. Исторический обзор становления и развития американскойдипломатии представлен в статье С. А. Цатуряна 36. Более подробный анализразвития американской публичной дипломатии после окончания Второймировой войны представлен в работах Г. Ю. Филимонова37. Ученый исследуетпрограммы культурной дипломатии США в рамках теории о «мягкой силе» Дж.Ная и анализирует механизм внешней культурной политики США, а такжепроекты Голливуда и массовой культуры США, которые выступали в качествекомпонентов «мягкой силы».