Управленческий учет в государственных корпорациях, страница 3

Тем самым управленческий учетстановится важнейшей подсистемой современного менеджмента экономическихсубъектов.Информация управленческого учета носит для каждой организациииндивидуальный характер, в определенном смысле у каждого предприятия своясистема конфигурации и «комплектации» получаемой информации.

Практикапоказала, что построение системыуправленческого учета определяетсяследующими объективными обстоятельствами:− целями организации;− стратегическими и оперативными задачами менеджмента;11− организационной структурой (в том числе масштабами организации,функционально-организационными элементами);− ресурсной базой;− уровнемквалификацииработниковменеджмента,втомчислебухгалтерской службы и др.Особенностьгосударственныхформированиякорпорацияхсистемыобусловленауправленческогокакобщимиучетавобъективнымифакторами, так и специфическими условиями их создания и функционирования.Кпредпосылкам возникновения государственных корпораций в Россииможно отнести: правовые, экономические и административно-политическиепредпосылки.Экономические предпосылки возникновения государственных корпораций вРоссии связаны с преодолением последствий финансового кризиса 1998 года.Административно-политическиепредпосылкиобусловленынеобходимостью реализации публично значимых проектов в сфере социальноэкономических отношений.Правовыепредпосылкиобусловленыправовойрегламентациейсуществующих организаций: унитарных предприятий и акционерных обществ,ограничивающей деятельность таких структур как государственные корпорации.В течение 2007 года в целях обеспечения социально-значимых публичныхпотребностейнаоснованиифедеральныхзаконовбылосозданошестьгосударственных корпораций (ГК)2.

Создание и условия деятельности ГК имеют2ГК «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», Федеральныйзакон N 82-ФЗ от 17 мая 2007 г.;«Российская корпорация нанотехнологий» (ГК "Роснанотех"), Федеральный закон N 139-ФЗ от19 июля 2007 г.;ГК «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Федеральный законN 185-ФЗ от 21 июля 2007 г.;«Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию городаСочи как горноклиматического курорта» («ГК «Олимпстрой»), Федеральный закон N 238-ФЗ от30 октября 2007 г.;«Государственная корпорация по содействию разработке, производствуи экспортувысокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии», Федеральный закон N 270ФЗ от 23 ноября 2007 г.;12особенности, существенно отличающие данные структуры от общего спискаорганизаций.Преждевсего,присозданиивРоссийскойФедерациигосударственных корпораций использовался целевой подход.

Законы о созданииГК, принятыев рамках требований Федерального закона "О некоммерческихорганизациях", определяют особенности правового статуса ГК, в том числеконкретныецели,задачи,областидеятельностииотдельныеусловияфункционирования, а также порядок формирования менеджмента.Структурауправленияруководствагосударственнымикорпорациямистроится следующим образом (рисунок 2). Высшим органом управления являетсянаблюдательный совет, который утверждает все основополагающие документы. Всостав наблюдательного совета могут входить представители Президента РФ,Правительства РФ, Совета Федерации и др.

Президент (в некоторых случаяхПравительствоРФ)назначаетиосвобождаетотдолжностичленовнаблюдательного совета. Используя данный орган, государство реализует рольсобственникаи«менеджера».Правлениеявляетсяколлегиальнымисполнительным органом. Генеральный директор (во Внешэкономбанке –Председатель) является единоличным исполнительным органом и осуществляетруководство его текущей деятельностью. Органом внутреннего финансовогоконтроля назначается ревизионная комиссия.РевизионнаякомиссияНаблюдательный советПредседатель правления(генеральный директор)ПравлениеРис.

2. Структура управления корпорации.«Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Федеральный закон N 317-ФЗ от01 декабря 2007г.13Государственная корпорациявзносаРоссийскойФедерации.учреждаетсяна основе имущественногоИмущественныйвзносможетфинансовые средства, а также имущество, находящеесявключатьв федеральнойсобственности: пакеты акций открытых акционерных обществ; имущественныекомплексыфедеральныхГосударственныегосударственныхкорпорациимогутунитарныхзаниматьсяпредприятий.предпринимательскойдеятельностью, если эта деятельность способствует выполнению основной миссиикорпорации.

При осуществлении своей деятельности ГК используют следующиевиды средств:− имущественный взнос Российской Федерации;− займы под гарантии Российской Федерации;− доходы от осуществления основной деятельности и другиепоступления, связанные с предпринимательской деятельностью.Таблица 1Средства корпораций за 2007-2010гг. (млн.руб.)3доходы отпоступленияосновной и иной(в.т.ч.займы,№п.п. государственная имущественныйкорпорациявзнос РФпредпринимательской полученные поддеятельностигарантии РФ)1 "Роснанотех"64 600,022 199,043 000,02"Олимпстрой"178 516,021 046,03"Ростехнологии"128 215,02 226,04"Росатом"759 387,01 317 703,01 130 718,01 363 174,0ИТОГО18 779,061 779,0Проведенное анкетирование четырех ГК «Роснанотех», «Олимпстрой»,«Ростехнологии», «Росатом» показало, что общая сумма имущественного взносаза период с 2007 по 2010 годы составила 1 130 718 млн.рублей, доходы составили– 1 363 174 млн.рублей (в том числе: по ГК «Роснанотех», «Олимпстрой»значительная часть доходов – поступления от размещения временно свободныхденежных средств, по ГК "Ростехнологии"- дивиденды по акциям, поступления по3Расчет автора на основе отчетности, размещенной на официальных сайтах ГК.14коммерческим проектам, доходы от инвестиций, по ГК «Росатом» - доходы отосуществления основной деятельности); займы, полученные под гарантии РФсоставили 61 779 млн.рублей.Созданные корпорации имеют разные цели и задачи и отличаются похарактеру своей экономической деятельности.

«Олимпстрой» и «Фонд содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства» реализуют конкретныепроекты, имеющие заявленный временной горизонт. Цель «Роснанотех» стимулированиеинновационнойдеятельности.ОсновнаямиссияВнешэкономбанка наряду с выполнением типичных «банковских функций» –стимулирование экспорта продукции обрабатывающей промышленности изапуска капиталоемких инфраструктурных проектов. «Росатом» является сугубоотраслевой организацией. ГК «Ростехнологии» призвана содействоватьразработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленнойпродукции.Анализ деятельности данных организаций выявилгруппы проблем,решение которых необходимо для повышения эффективности хозяйствующихструктур – государственных корпораций:1)оптимизация расходов на содержание корпорации; построениесистемы показателей для мотивации менеджмента и сотрудников корпорации;2)оценка эффективности инновационных проектов и проектовгосударственно-частного партнерства ГК, осуществляющих инвестиционнуюдеятельность;3)совершенствованиеорганизациихолдинговыхкомпаний(интегрированных структур) для ГК, чей имущественный взнос РФ состоит в томчисле из присоединяемых хозяйствующих структур;4)использование оптимальных методов управления имуществом ГК и ееорганизаций, в том числе непрофильными активами.На построение эффективной системы подготовки управленческойинформации оказывают влияние следующие основные особенности:цели и задачи создания государственных корпораций, влияющие нафункциональную область деятельности отдельной корпорации;правовое поле создания и функционирования государственных корпораций,15влияющее на взаимодействие с органами власти, другими субъектамиэкономической жизни и общественными институтами;потребность общества в контроле за деятельностью корпораций, связанной сиспользованием значительных государственных ресурсов.Вторая группа проблем связана с разработкой практических рекомендацийпо использованию инструментарияуправленческого учета, связанного сиспользованием современных методик управленческого учета затрат,организациейуправленческого учета в рамках центров ответственности,составлением и контролем исполнения бюджетов затрат и доходовгосударственных корпораций.Достижение целей управления в соответствии сэффективным иэкономичным использованием ограниченных экономических, людских ифинансовых ресурсов возможно при реализации принципа рациональности:минимизация затрат и максимизация полезности.

Исходя из этого, информация озатратах, возникающих в процессе деятельности становится особо ценной дляуправления. Для определенности терминологии предлагается разграничитьпонятия: издержки, затраты, расходы. Термин «издержки» является обобщающимпоказателем, применяемым в экономической теории для обозначения суммарныхтрат («жертв») предприятия, возможных при совершении экономическимсубъектом какого-либо действия (в том числе явные и вмененные издержки);затраты – фактические (явные) издержки предприятия, выраженные в средствах,ресурсах, израсходованные на приобретение других средств, а также дляосуществления хозяйственной деятельности; расходы – затраты, не приводящие кобразованию активов, использованные для осуществления хозяйственнойдеятельности (получения доходов).

Именно расходы сравнивают с доходами дляопределения прибыли. Схематично можно представить данные понятияследующим образом (рисунок 3).расходызатратыиздержкиРис.3.Соотношение понятий издержки, затраты, расходы.16В соответствиис широким пониманием управленческого учета, какинформационной системы, интегрирующей внутреннюю информацию о затратахи результатах деятельности предприятия и внешнюю информацию о состоянииэкономической среды осуществления управленческой деятельности на наш взглядцелесообразно расширение существующей классификации затрат за счет введениянового признака: отношение к деятельности организации.

Затраты по данномупризнаку могут быть собственными - затраты конкретного предприятия поосуществлению данного вида деятельности, относительными - затраты поаналогичнымпредприятиямилипоаналогичнымвидамдеятельности.Относительные затраты могут стать ориентиром при планировании расходов ГК, атакже определении эффективности инвестиционных проектов и т.д.Затраты ГК предлагается разграничить в соответствии с направлениямидеятельности.

Обобщенно основные направления деятельности ГК можнопредставить следующим образом:осуществление конкретных проектов (мероприятий), запланированных дляреализации и утвержденных Правительством Российской Федерации за счетпоступивших средств имущественного взноса«Ростехнологии» - финансовая поддержкаРФ (в частности по ГКОАО «Автоваз», ОАО «Иж-Авто»,ВОАО «Химпром», по ГК «Олимпстрой» - финансирование изъятия земельныхучастковвфедеральнуюсобственностьдлястроительстваолимпийскихобъектов);основная деятельность, определенная законами о создании ГК в том числена коммерческой основе (в частности по ГК «Роснанотех» - финансированиепроектов в сфере нанотехнологий, по ГК «Олимпстрой» - организация работ построительствуи эксплуатации олимпийских объектов) за счет поступившихсредств имущественного взноса РФ, доходов от коммерческой деятельности;предпринимательская деятельность, способствующая выполнению основноймиссии ГК (в том числе размещение временно свободных денежных средств и т.д.,при одобрении наблюдательным советом).Предлагается следующая группировка затрат для планирования и анализа:1) постоянные, условно-постоянные затраты, связанные с содержанием17корпорации(расходыинформационные,наперсонал,юридическиерасходыуслуги,наконсультационные,административно-хозяйственныерасходы, расходы, связанные с оплатой банковских услуг и т.д.).