Налоговая составляющая финансирования дорожного строительства в России, страница 6

Существующая налоговая система Беларуси,исторически следующая наравне с российской системой из налоговой системыСССР, являет собой удивительный пример параллельного российскому развитияналоговой системы (отмену и последующее возрождение дорожных фондов,упразднение оборотных дорожных налогов и т.д.) и ее результаты деятельностимогут помочь выявить основные зависимости между основными элементаминалоговой системы и детерминированность ее устройства вне зависимости отполитических и географических факторов.Налоговая система ФРГ в части дорожного развития регламентируетсязаконом о финансировании транспорта.

Им предусмотрено, что на дорожноестроительство расходуется часть налога на минеральное топливо и налог свладельцев транспортных средств.На финансирование дорожного строительства идет значительная частьналога (акциза) на минеральное топливо. Поступления этого налога составили впрошлом году 66 млрд немецких марок, или примерно 68 проц. от доходов,получаемых со всех акцизов. Весь доход поступает в бюджет, а затем часть егонаправляется на развитие дорог. Правовой основой для взимания этого налогаявляются: закон о налоге на минеральное топливо, введенный в действие с 1января 1993 г., инструкции и распоряжения по его применению, а такжедирективы, принятые в рамках Европейского союза.

Законом предусмотренотщательное разграничение облагаемых и необлагаемых товаров, подробно30классифицируется их номенклатура, отдельные товарные группы. Указаннымналогом облагается только потребление минерального топлива в качествегорючего. Налогооблагаемые объекты делятся на: а) горючие материалы;б) жидкое топливо и топочный газ. Налогооблагаемая база определяется отреализации и рассчитывается не в стоимостном выражении, а от объема или веса.При налогообложении газа налогооблагаемая база определяется по энергоемкости,единица измерения - мегаватт в час.

Все замеры продукта производятсянепосредственно на таможенном складе. Плательщиками налога являютсянепосредственноизготовителиилиперепродавцыминеральноготоплива.Учитывая ограниченное число налогоплательщиков, можно взимать налоги сотносительно низкими административными затратами. Срок уплаты налога около 55 дней. [25]В 1994г.

был принят федеральный закон о налоге с владельцевтранспортных средств. Он и являлся правовой основой для взимания данногоналога. Плательщиками налога являлись, в первую очередь, владельцытранспортных средств, участвующих в дорожном движении, хотя уже фактвладения приравнивался к праву пользования данными средствами. Обязанностьпо уплате налога возникала с момента регистрации транспортного средства икончалась в момент снятия его с учета в соответствующей инстанции.

Налогвзимался один раз в год. В случае досрочного прекращения владенияавтотранспортным средством налог исчислялся заново, а переплаченные суммыналога возвращались плательщику. Налоговые ставки для транспортных средствдифференцировались по весу автомобиля: чем он больше, тем больше сумманалога. Причем автомобиль, вес которого превышал 2 тонны, относится уже кгрузовым автомобилям (кроме бронированных легковых машин и роллс-ройсов).Другой частью налоговой базы был рабочий объем двигателя.

Существовалопримерно140налоговыхставок. Этотналог исчислялсяФедеральнымфинансовым управлением и доводился до плательщиков письменным платежнымизвещением. Уплачивался он, как правило, авансом на год вперед, а при большой31сумме мог быть разбит налоговым органом на два платежа. Германия - перваястрана в рамках ЕС, поставившая вопрос о производстве более экологическичистых автомобилей и подтвердившая серьезность своих намерений налоговымрегулированием данной проблемы. Владельцы машин с современными идорогимидвигателями,имеющимиспециальныекатализаторы,былиосвобождены в Германии от уплаты указанного налога в течение первых трех летпосле приобретения автомобиля. Для легковых автомобилей, относящихся кгруппе экологически чистых с бензиновым двигателем, имеется специальнаясниженная ставка налогаДо 2009 года дорожные налоги в Германии дифференцировались взависимости от региона, т.к.

механизм взимания дорожных налогов находился введении администрации земли. В большинстве земель налоговые платежизависели от экологического класса автомобиля, однако в ряде регионов в качественалоговой базы выступали масса или габариты транспортного средства. Внекоторых землях взимался регистрационный сбор при постановке автомобиля научет [25].С июля 2009 года были введены единые дорожные налоги на всейтерритории Германии. В качестве налоговой базы введены объем двигателяавтомобиля и выбросов CO2. Для автомобилей с бензиновыми двигателямивведена налоговая ставка в 2 евро за 100 куб.

см рабочего объема двигателя. Еслиавтомобиль оснащается дизельным двигателем, то налоговая ставка вырастает до9 евро за 100 куб. см.Налог на выбросы СО2 имеет базовую ставку в 2 евро за 1 грамм выбросовСО2 на 100 километров пути. Под действие данного налога попадают всеавтомобили, выбрасывающие более 110 грамм СО2 на 100 километров пути.Величина минимальной налогооблагаемого выброса будет постепенно снижаться:в 2010 она составляла 120 грамм СО2 на 100 км пути, а в 2014 году снизится до95. Подобная система налогообложения направлена на стимулирование покупки ипроизводства экологичных автомобилей и в определенной мере служит32эффективным ограничением для импортных автомобилей из развивающихсястран, которые не соответствуют высоким экологическим нормам и вынуждаютхозяев платит повышенные налоговые платежи.

Что касается старых машин, тодля них новые правила вступят в силу только с конца 2013 года.Дорожные сборы в Германии взимаются с водителей, которые проезжают поавтомагистралям и скоростным коммуникациям в автомобилях, вес которыхпревышает 12 тонн. Дорожные сборы в Германии не облагаются НДС. Системадорожных сборов в Германии работает по принципу техники спутниковогоопределенияположениясприменениемсовременноймобильнойкоммуникационной технологии.Расходы на дорожное строительство в федерации, землях и общинах за счетналога с владельцев транспортных средств, налога на минеральное топливо иместных дорожных сборов составляют 54%. Остальная часть финансируется засчет нецелевых источников – бюджетных трансфертов и кредитов.В августе 1953 г. Бундестаг принял закон о федеральных автомагистралях, ав апреле 1955 г.

закон о финансирования транспорта, который предназначал частипоступлений от налогов на нефть, транспорт и транспортные средства для целейдорожного строительства и подразделял их между федерацией и федеральнымиземлями. Но так как этих налоговых средств было недостаточно, федеральноеправительство было уполномочено взять кредиты под новое строительствоавтострад через Товарищество по общественным работам.Принятый в 1957 г. закон о плане реконструкции сети федеральныхавтомагистралейреконструкциейпозволилфедеральныхпарламентуосуществлятьавтомагистралейиконтрольсвязанноеснадэтимфинансирование, которое вначале представлялось каждые четыре года, а с 1971 г.

каждые пять лет.Целевое назначение части доходов за счет налога на нефть длястроительства федеральных автомагистралей было расширено с 1973 г. также напрочие транспортно-политические цели (федеральный бюджет, закон о бюджете).33Тем самым строительство федеральных автомагистралей было взаимосвязано сувеличением поступлений от налогов за нефть. В настоящее время Бундестагкаждый раз заново решает для каждого федерального бюджета размеры средствстроительства федеральных автомагистралей. Расходы на дорожное строительство(ремонт, содержание автомобильных дорог) заложены в федеральном бюджетеФРГ. Поступления распределяются между федерацией, землями и общинами.Стоит отметить, что система государственного управления дорожнойинфраструктурой в Германии отличается большой гибкостью и адаптивностью, втом числе благодаря более широкими полномочиям местных органов управления федеральных земель, причем сфера ответственности всех трех уровнейуправления дорожным хозяйством строго разграничена и законодательноопределена.Закон «О федеральных дорогах»предполагает делегирование большейчасти полномочий с уровня федерального на уровень земель (регионов).

Решениевопросов развития и эксплуатации федеральных автомобильных дорог на уровнеземель отнесено на Верховные земельные ведомства по вопросам дорожногохозяйства. Де факто они являются основным государственным органом,обеспечивающим развитие и эксплуатацию федеральных автомобильных дорогГермании.