Диссертация (Повышение эффективности организационно-технологических решений на основе анализа информационных потоков при возведении многоэтажных жилых зданий), страница 3

Однако они недолжны противоречить основному закону – Градостроительному кодексу РФ.Подзаконными актами являются строительные регламенты и стандарты, которыепризнаются национальными. Национальные стандарты не должны противоречитьмеждународным стандартам для стран, которые подписали Конвенцию ООН оразработке единых технических регламентов по защите окружающей среды [2].Еще одним важным с точки зрения процесса правового регулированиястроительнойдеятельностинормативно-правовымдокументомявляетсяФедеральный закон (далее – ФЗ) «О техническом регулировании» [3].

Такжерегулятивными функциями обладают системы государственного техническогорегулирования и национальной стандартизации. Техническими регламентами12устанавливаютсянормыгосударственногоконтролянаднеобходимымитребованиями по обеспечению безопасности излучения, взрывобезопасности,экологическойбезопасности,атакжетермической,радиационной,электромагнитной, промышленной, ядерной, химической и других видовбезопасности, установленных законом технических регламентов. Программатехнических регламентов включает экспертизу проектов, а также подготовкузаключений, которые составляются экспертными комиссиями на основаниитщательного исследования информации о строящихся объектах [6].Таким образом, нормативно-правовое регулирование информационногообеспечениястроительстваформируетсяприпомощиструктурыгосударственного управления и при разработке новых стандартов и правил.Одним из средств решения подобной задачи является переход к новымметодическим принципам информационного обеспечения строительства.Данное направление развития информационной базы в сфере строительстваособенно актуально для международного законодательства.

В связи с тем, что запоследние несколько лет были совершены инновационные изменения и открытияв архитектуре и строительстве, внедрены новые патентные технологии,международное законодательство нуждается в разработке новых норм итехнических регламентов соответствия.Отечественнаястроительнаяиндустриятакжедолжнасодержатьсоответствующие своды и правила. Как указывает СНиП 10-01-94, информация оразработке строительных норм и правил, а также о разработке новыхгосударственных стандартов, должна своевременно публиковаться МинстроемРоссии в журнале «Бюллетень строительной техники» (БСТ).

Эта информацияявляетсяосновой,накоторойзаинтересованнаясторонапредставляетразработчику заявку на отзыв о разрабатываемом проекте документа (первойредакции) [8].Создание и разработка Главным управлением стандартизации, техническогонормирования и сертификации новых технологий, а также участие Главногоуправления Центра методологии и стандартизации в строительстве (далее – ГП13ЦНС) в формировании обновляемой информационной базы, существованиеэкспертныхсоветовпонормированиюистандартизациинаучно-исследовательской деятельности, а также участие в этом процессе проектныхорганизаций Госстроя РФ, является главной отличительной особенностьюотечественной информационной базы от международной (рисунок1).Минстрой РоссииПубликации: журнал "Бюллетеньстроительной техники"Разработка норм, СНиП и других правилгосударственного стандартаГлавное управление стандартизации, технического нормирования и сертификацииПубликации: печатне издания, электронныебазы, система ИнтернетРазработка стандартов методологии ипроектирования в строительствеГлавное управление Центра методологии и стандартизации в строительствеПубликации: сайт, Интернет, электронныебазыФормирование единой информационной базыстандартов и методов строительстваРисунок 1.

Формирование информационной базы в строительной сфере.Кнормамнациональнойстандартизацииотносятся:национальныестандарты, стандарты организаций, стандартизационные правила, нормы ирекомендации, которые применяются в определенном классификационномпорядке, с учетом общероссийских классификаторов технико-экономической исоциальной информационной базы [4]. В случае производства измененийнациональных стандартов вся система правового регулирования утверждаетсяединым реестром дополнений и поправок. Данную деятельность осуществляюторганы Ростехрегулирования.

Для того, чтобы данные изменения совершались врамках единого правового поля, Постановлением Правительства РФ от сентября2003годабылаклассификаторовПравовоеразработанасистематехнико-экономическойрегулированиеобщероссийскихисоциальнойинформационногостандартовинформацииобеспеченияи[7].техническихрегламентов производится не только в виде издания нормативно-правовых актов14и редакций федерального законодательства, но и на страницах государственныхорганов в сети Интернет.

Однако доступ к таким ресурсам обеспечивается толькона условиях лицензионного соглашения [4]. Кроме перечисленных вышеправовых регуляторов государственной системы, применяются регулирующиефункции саморегулируемых организаций (далее – СРО): юридических лиц,индивидуальных предпринимателей в сфере строительства. На современном этапев России предусмотрены три вида саморегулируемых организаций в сферестроительства:1) СРО, которые образуются для объединения членов, осуществляющихразработку проектной документации;2)СРО,специализирующиесянастроительстве,реконструкциях,капитальных ремонтах, капитальном строительстве;3) СРО, выполняющие инженерные изыскания и модифицирующие объектыкапитального строительства.Такимобразом,правовоерегулированиевобластистроительствазатрагивает как государственные, так и частные структуры.

Установлениестандартов и правил в сфере строительства напрямую касается основинформационного права, поэтому их реализация осуществляется с учетом нормправового регулирования. В данном случае приоритетное значение имеетсоответствие реализации строительства единому правовому режиму.1.2.Соответствие российских норм регулирования информационногообеспечения строительства международным нормам и стандартамПравовое регулирование информационного обеспечения строительства вРоссийскойФедерациииспользуетразличныенормытехнического15регулирования, которые так или иначе могут гарантировать безопасность приреализации различных строительных объектов.

Предназначение правовогорегулирования информационной деятельности в строительстве заключается вобеспечении безопасности при возведении различных объектов или их ремонте, атакже при осуществлении зонирования и территориального развития. Приосуществлении строительной деятельности застройщики обязаны проверить всеэтапы строительства, начиная с проектирования, на соответствие техническимрегламентам.

В информационной базе на современном этапе продолжаютдействовать нормы Технического регламента «О безопасности зданий исооружений», в котором показателями технического регламента являются:ГОСТ: межгосударственные стандарты;ГОСТ Р: национальные стандарты РФ;СНиП: строительные нормы и правила;ТСН: территориальные строительные нормы;ВСН: ведомственные строительные нормы;СП: своды правил;СН: указания;МДС: методические документы в строительстве; [9],МДК: правила и другие регламенты [79].Зарубежная практика отличается значительно меньшим количеством нормтехнического регулирования. Так, например, а Германии свод норм и стандартовпредставленDIN (нормы Немецкого института стандартов в Германии), вВеликобритании стандартизация осуществляется по BS.

В качестве примерарегионального нормативного инструментария можно привести стандарты СоветаЕвропы (ЕС): eurocodes — «еврокоды», аналоги СНиП, а также директивы ЕС —аналоги технических регламентов.Такимобразом,формированиеотечественнойимеждународнойинформационной базы происходит постоянно и зависит от потребностейсовременных требований безопасности. Реализация проектов по проектированию,строительству и эксплуатации зданий современного образца предусматривает16значительно большее число норм, выходящих за рамки данного сектора.

В ИСО— это нормы по акустике, в том числе и архитектурную акустику (ТК 43 ИСО),по эргономике (ТК 159 ИСО), промышленной автоматике (ТК 184 ИСО),системам менеджмента качества (ТК 176 ИСО). Любое здание и сооружениебудет трудно отнести к пригодным для комфортного проживания объектам, еслинесоблюстивесьприписанныйсводнормиправил.Какправило,проектирование, строительство и эксплуатация здания на современном этапеосуществляетсясучетомтребованийтакихнорм,какТКМЭК81(молниезащита); ТК 64 МЭК (устройство электроустановок и защита отпоражения электрическим током); ТК 44 МЭК (безопасность машин имеханизмов); ТК 56 МЭК (надежность), нормы ТК 65 МЭК (измерение,управление и автоматизация в промышленных процессах); ТК 77 МЭК(электромагнитная совместимость); ТК 72 МЭК (автоматическое управлениебытовым оборудованием для жилых и общественных зданий).Необходимыйпереченьтехническихкомитетовмеждународныхорганизаций по стандартизации включает в себя 738 стандартов, которыетрадиционно относятся к строительству; 238 дополнительных стандартов, а такжетехнических отчетов ИСО; 614 стандартов МЭК; 223 стандарта ИСО/МЭК.Совокупно число применяемых норм составляет 1813.