Автореферат (Модели экономического управления водными ресурсами), страница 5

Таким образом, вопрос формированияэффективных тарифов на воду актуален даже для стран с рыночнойэкономикой. При этом долгое время тарифы базировались на принципепокрытия издержек, то есть отражали средние, а не предельныеиздержки и не включали плату за истощение ресурсов. Кроме того, вомногих странах, некоторые водопользователи (главным образом,сельское хозяйство) получали воду на безвозмездной основе или позаниженным тарифам, а убытки покрывались за счет взимания болеевысокой платы с других потребителей.Если существующие в регионе тарифы на воду занижены посравнению с общественными предельными издержками (последние вотличие от частных включают также денежную оценку внешнихэффектов, таких как истощение ресурса, экологический ущерб), токаковы возможные варианты реформирования? Для того чтобы ответитьна этот вопрос, следует принимать во внимание, что, по оценкамэкономистов, даже в развитых странах действующие тарифы порой в 2-3раза ниже предельных издержек.

В силу высокой значимости услуг23водоснабжения и водоотведения для потребителей подобное изменениетарифов невозможно провести одномоментно: в действительностиреформа растягивается на довольно продолжительный период. Однаконет ни одного исследования, в рамках которого сопоставлялись быразличные сценарии перехода к эффективным тарифам.В работе предложена методология сравнения двух вариантовпреобразований:постепенногоповышениетарифов(условно«либерализация») и постепенного сокращения рацонируемоговодопотребления, доступного по низким фиксированным тарифам привозможности докупать ресурс по более высоким ценам (условно«рационирование»).Будем считать, что в настоящий момент тариф ниже эффективногоуровня: p0  p0 , а реформа тарифной политики должна быть завершена кмоменту T , причем T  T  , где T  – момент исчерпания подземных вод.Кроме того, предполагается, что в силу высокой социальной значимостиреформы тарифы не должны претерпевать скачкообразных изменений.Показано, что при данных ограничениях тарифы при либерализации,начиная с некоторого момента tˆ и далее вплоть до переключения наальтернативный ресурс, будут выше соответствующих эффективныхзначений.

Кроме того, агенты будут вынуждены раньше переключитьсяна использование более дорогого источника водоснабжения, чтоявляется платой за сохранение относительно низких тарифов наначальном этапе реформы (рис. 5).piclтарифы при«либерализации»pTэффективные тарифыpTp0p0tˆ TTˆTРис. 5. Тарифы при «либерализации»24tАльтернативный вариант реформы основан на параллельномсуществовании двух тарифных ставок: потребители получаютвозможность приобрести некий объем воды g~t по фиксированной цене,соответствующей текущему тарифу p0 , а сверхнормативное потреблениеоплачивается по более высоким ценам pt .

По мере проведения реформыобъем воды, предоставляемой по фиксированному тарифу, будетпостепенно снижаться и, начиная с момента T , вся вода будетпоставляться лишь по свободным ценам, то есть g~T  0 .Рассмотрены два варианта рационирования: (1) эффективноерационирование, при котором в начальный момент времени происходитснижение объема ресурса, поставляемого по регулируемым ценам, доэффективного уровня водопотребления, а далее этот объем постепенносокращается таким образом, чтобы в каждый момент времени этавеличина не превосходила эффективный объем водозабора, и в моментокончания реформы равнялась бы нулю и (2) эквивалентноерационирование, при котором в каждый момент времени объемырационирования в точности соответствуют водопотреблению при«либерализации».Показано, что общественное благосостояние при эффективнойсхеме рационирования является максимальным и превышает величинублагосостояния при «либерализации» тарифов.

Сравнение с точки зрениявыгоды потребителей (см. рис. 6) показывает, что на начальном этапереформы эффективное рационирование влечет потери для потребителейв связи со скачкообразным падением объема воды, предоставляемой пофиксированным ценам, но впоследствии доминирует схему«либерализации», так как позволяет отсрочить момент переключения наиспользование более дорогого альтернативного источника.Эквивалентная схема рационирования дает такой же уровеньсовокупного благосостояния, как и «либерализация» тарифов, но приэтом на всем протяжении реформы благосостояние потребителейоказывается выше при рационировании, так как при одинаковых объемахводопотребления в случае рационирования агенты получают воду поболее низкому тарифу.Таким образом, при наличии ограничения на постепенностьосуществления реформы вариант рационирования оказываетсяпредпочтительным по сравнению с «либерализацией».25CS«либерализация»эффективные тарифыэффективное рационированиеtˆtTTРис.

6. Излишек потребителей при различных вариантах реформированияКак показывает анализ, тарифная реформа неизбежно влечетснижение объемов водопотребления, однако с учетом различий вфункциях спроса потребителей результирующие объемы могутсущественно варьироваться. Снижение водопотребления ниженекоторого критического уровня x может повлечь отрицательныевнешние эффекты (например, в виде распространения заболеваний). Вэтомслучаенеобходимо,чтобыреформасопровождаласьопределенными мерами социальной защиты.Пусть функция выгоды от водопотребления для группы k имеет видu x    k vx  . Тогда одной из возможных мер регулирования являетсяkвведение адресных субсидий в размере stk  max 0, pt   k vx  , где pt– тарифная ставка в момент t .

Показано, что при таких субсидияхводопотребление будет соответствовать эффективной траектории.Однако практическая реализация этой политики затрудненаналичием асимметрии информации относительно типа агента. Показано,что в этом случае достижение эффективных объемов водопотреблениявозможно за счет субсидирования потребления в рамках минимальнонеобходимой квоты ( x ) и введения эффективных тарифов запотребление, превышающее этот уровень.Глава 4 «Водосберегающие технологии и эффективноеводопотребление» посвящена анализу технологических заменителейприродных источников, а также вопросам создания стимулов кинвестированию в водосберегающие технологии.В отличие от многих других ресурсов вода не утилизируетсяполностью в процессе потребления, что позволяет использовать ее26повторно после соответствующей обработки.

Повторная переработкасырья в большинстве работ рассматривалась в контексте долгосрочногоэкономического роста, причем в этих работах объем вторичнойпереработки был задан экзогенно (как фиксированная доля извлеченногоиз недр ресурса) или же вовсе не был связан с имеющимся запасомотработанного ресурса и моделировался как технология производстваболее дорогого ресурса-заменителя. В данной работе повторнаяпереработка представлена явным образом как процесс производствазаменителя, причем учитываются как ограничения на объем сырья(накопленный запас отработанных вод), так и на интенсивность самогопроцесса, и при этом в каждый момент времени объем переработки незадается экзогенно, а является переменной выбора.Рассмотрим регион, где в качестве источника пригодной дляпотребления воды могут выступать подземные воды, запас которыхограничен, альтернативный источник (например, технология опреснения,импорт воды из другого региона), а также вода может производитьсяпосредством технологии оборотного водоснабжения с фиксированноймощностью.

При наличии такой технологии неутилизированная вода непоступает обратно в источник, а потому запас воды сокращается на всювеличину водозабора, что дает следующее уравнение динамики запасаподземных вод S  : St  g  g t , где g – пополнение запаса и g t –водозабор из подземного источника в момент t .Если при использовании воды утилизируется лишь доля   0, 1 , тооставшаяся доля 1    доступна для повторного применения послесоответствующей обработки, которая сопряжена с предельнымииздержками c z . Предполагается, что фирма может использоватьпрошедшие обработку сточные воды сразу или накапливать в резервуареи использовать спустя некоторое время. При этом существуетограничение на пропускную способность технологии ( z ).

Обозначивчерез zt объем воды, проходящий через систему оборотноговодоснабжения в момент t , получим следующее уравнение динамикизапаса отработанных вод ( Z ): Z t  1  g t  lt  z t   z t .В первом разделе главы рассмотрена ситуация, при которойоборотное водоснабжение характеризуется наименьшими предельнымииздержками ( c z ) по сравнению с остальными источниками, то есть27c z  c g  cl .Подобнаяситуациясоответствует,кпримеру,использованию воды для охлаждения оборудования. В результатеэффективное водопотребление находится из решения следующей задачи:maxlt , gt , zt 00 u g t  lt  zt   c g g t  cl lt  c z zt e rtdtSt  g  g tZ t  1    g t  lt  zt   ztz  zt  0Z t  0, Z 0  0S t  0, S 0  заданоПредполагается, что пополняемый запас (даже с учетомтехнологии оборотного водоснабжения) мал для удовлетворения спроса,то есть u  g /   c l .

Показано, что при введенных предположенияхэффективная траектория характеризуется следующими условиями: запас как подземных, так и отработанных вод будет исчерпанполностью; в случае большой пропускной способности технологии оборотноговодоснабжения в каждый момент времени будут использоватьсяподземные воды; если в течение некоторого периода технология оборотноговодоснабжения эксплуатируется на полную мощность, топотребности в водопотреблении могут удовлетворяться безиспользования подземных вод; в каждый момент времени применяется технология оборотноговодоснабжения; пока запас подземных вод не истощен, агент не будетодновременно использовать подземные и поверхностные воды; при высокой пропускной способности технологии оборотноговодоснабжения отработанные воды не будут накапливаться, абудут после соответствующей обработки использоваться вновь; если в течение некоторого временного интервала запасотработанных вод оказывается положительным, то на данном28интервале пропускная способность технологии оборотноговодоснабжения оказывается сдерживающим ограничением.На основе полученных характеристик выведены траекторииводопотребления для случаев высокой и низкой пропускной способноститехнологии оборотного водоснабжения.