Автореферат (Модели экономического управления водными ресурсами)

На правах рукописиФридман Алла АлександровнаМОДЕЛИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯВОДНЫМИ РЕСУРСАМИСпециальность 08.00.13 – Математические и инструментальные методыэкономики (экономические науки)Авторефератдиссертации на соискание ученой степенидоктора экономических наукМосква – 2012Работа выполнена в Федеральном государственном автономномобразовательном учреждении высшего профессионального образования«Национальный исследовательский университет «Высшая школаэкономики»Официальные оппоненты:Поспелов Игорь Гермогенович – член-корреспондент РАН, докторфизико-математических наук, ФГБУН Вычислительный центр им.А.А.Дородницына РАН, заведующий отделом математическогомоделирования экономических системГусев Андрей Александрович – доктор экономических наук, профессор,ФГБУН Институт проблем рынка РАН, заведующий лабораториейэкономического механизма природопользованияДементьев Виктор Евгеньевич – доктор экономических наук, профессор,ФГБУН Центральный экономико-математический институт РАН,заведующий лабораторией механизмов финансово-промышленнойинтеграцииВедущая организация Федеральное государственное бюджетноеобразовательное учреждение высшего профессионального образования«Новосибирский национальный исследовательский государственныйуниверситет»Защита состоится 18 июня 2012 г.

в 15.00 на заседании диссертационногосовета Д 002.013.01 при Федеральном государственном бюджетномучреждении науки Центральном экономико-математическом институтеРАН по адресу 117418, Москва, Нахимовский проспект, 47.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ЦЭМИ РАНАвтореферат разослан «___» _____________ 2012 г.Ученый секретарьдиссертационного совета,кандидат экономических наукСтавчиков А.И.Актуальность темы исследования. В силу изобилия водныхресурсов долгое время вода рассматривалась как неограниченныйресурс, а потому вопросы управления водными ресурсами не находилидолжного отражения в экономической литературе.

В действительностидоступная для использования пресная вода составляет лишь небольшуюдолю совокупных запасов пресной воды, и эти ресурсы весьманеравномерно распределены между регионами. По мере роста мировойэкономики увеличиваются потребности в пресной воде, и одновременноимеет место истощение и загрязнение природных источников.

Врезультате бесконтрольного водопользования во многих регионах мирадефицит чистой пресной воды превратился из гипотетическойвозможности в проблему сегодняшнего дня.Вода представляет собой уникальный экономический ресурс,который необходим для жизнеобеспечения, при этом сам процессводопользования сопряжен с множеством внешних эффектов, чтопорождает неэффективность классических рыночных механизмов вданном секторе и требует активного вмешательства со стороныгосударства. Ключевым инструментом управления является тарифнаяполитика, которая должна создавать стимулы для эффективногосочетания различных источников водоснабжения, как природных, так итехнологических, таких как опреснение морской воды или оборотноеводоснабжение.

Водопользователи существенно варьируются вотношении уровня безвозвратного водопотребления, что требуетсоответствующего отражения в тарифах. В последнее время многиестраны, в том числе и переходные экономики, использовавшие системуценообразования, основанную на перекрестном субсидировании,осуществляют реформу тарифов на услуги водоснабжения иводоотведения, а потому теоретический анализ составляющихоптимальных тарифов является актуальной задачей.С учетом высокой социальной значимости воды для населения,тарифная реформа не может осуществляться методом «шоковойтерапии», а потому представляется важным сравнительный анализальтернативных вариантов преобразований, учитывающий ограничениена постепенность изменения тарифов, а также исследование возможныхмер социальной защиты.Во многих регионах существующих природных источниковоказывается недостаточно для обеспечения потребностей в воде, что3диктует необходимость эффективного сочетания природных итехнологическихисточников,включаятехнологииповторнойпереработки воды.

В этой связи необходимо проанализировать не тольковыгоды от использования подобных технологий, но и стимулы кинвестированию в водосберегающие технологии и определить рольгосударственной политики в создании соответствующих стимулов.Не менее важной является проблема водоотведения, так как в силучастичной утилизации воды в процессе использования стоки поступаютобратно в природные источники, что способствует их загрязнению.Регулирование в этой сфере обычно осуществляется за счет введениясоответствующихнормативов.Приэтомсуществуютдвепротивоположные тенденции в природоохранном регулировании: вСША с 1980-х реализуется политика децентрализации в областиприродоохранной деятельности, но в то же время в странахЕвропейского сообщества наблюдается обратная тенденция.

В России внастоящее время идет переход от стандартов к техническимрегламентам, а потому вопрос об уровне децентрализацииэкологического регулирования представляется весьма актуальным.Степень разработанности темы исследования. Активныеисследования в области экономики водных ресурсов начались лишь 50лет назад, при этом большинство работ было посвящено вопросам правсобственности ([Milliman 1956, 1959], [Meyers, Posner 1971], [Burness,Quirk 1979,1980], [Johnson, Gisser, Werner 1981]). В частности, в центревнимания стоял вопрос об оценке выгоды общества от оптимальногоуправления общедоступным подземным источником, представлявшим,по сути, динамическую версию проблемы известной как «трагедияобщины» ([Burt 1964], [Bredehoeft, Young 1970], [Brown 1974], [Gisser,Sanchez 1980], [Feinerman, Knapp 1983], [Brill, Burness 1994], [Roseta–Palma 2002], [Koundouri, Christou 2006] и др.).

Параллельно шлиисследования, в рамках которых рассматривались вопросы совместногоуправления различными источниками водных ресурсов ([Krulce,Roumasset, Wilson 1997], [Holland, Moore 2003], [Chakravorty, Umetsu2003]). Однако в данных работах не принималась во вниманиедифференциация водопользователей. Кроме того, наиболее важный сточки зрения создания стимулов для рационального водопотребления,вопрос об оптимальных тарифах на воду оставался за рамками этихисследований.4Многие научные работы, посвященные водным ресурсам, лежат настыке нескольких наук, включая географию, гидрологию, экологию иэкономику ([Рикун, Черняев, Ширяк 1991], [Меншуткин 1993], [Зекцер2001], [Данилов-Данильян, Лосев 2006], [Думнов 2006], [Руховец и др.2006], [Данилов-Данильян, Хранович 2010]).

Значительное количествопубликаций связано с вопросами межстранового и межрегиональногосравнения наделенности водными ресурсами и их использования.Авторы пытаются отслеживать динамику истощения водных ресурсов,что требует построения соответствующих индикаторов редкости и ихсравнительного анализа ([Шикломанов и др. 2000], [Falkenmark et al1989], [Raskin et al. 1997], [Seckler et al. 1998]). Следует отметить, чтоиспользование для оценки редкости традиционного подхода,основанного на анализе ренты ([Голуб, Струкова 1998], [Крюков,Ковалёв 2005], [Miller, Upton 1985], [Adelman, Watkins 1995])оказывается практически невозможным в силу существования тарифногорегулирования, а потому работ, посвященных водной ренте, крайненемного ([Ушаков 2008], [Moncur, Pollock 1988], [Ewers 2004]).Другое направление исследований лежит в области анализанеопределенностипредложенияводныхресурсов,вызваннойнепредвиденными колебаниями стока, а также неопределенности вотношении качества воды ([Tsur 1990, 1997], [Tsur, Zemel 1995,2004],[Gemma, Tsur 2007], [Хранович 2010]).Водопользование, как правило, сопряжено лишь с частичнойутилизацией ресурсов, а потому создает в качестве побочного продуктазагрязненные стоки.

В связи с этим значительное внимание в литературеполучила проблема природоохранного регулирования ([Кречетов 1991],[Голуб, Струкова 1991], [Гусев 1997], [Мкртчян, Пляскина 2002],[Андреев, Боголюбов 2007], [Рюмина 2009], [Oates, Schwab 1988],[Wilson 1996], [Frederiksson, Gaston 2000], [List, Mason 2001], [Kunce,Shogren 2002], [Sigman 2005, 2007]). Однако, несмотря на множество кактеоретических, так и эмпирических работ, вопрос об оптимальномуровне централизации природоохранного регулирования в частиуправления водными ресурсами не получил однозначного решения.Более того, существующие модели упускают из внимания проблемуасимметрии информации относительно специфики загрязняющихвеществ в сбрасываемых в водоемы водах. Учет этого аспекта крайне5важен для оценкирегулирования.выгодотдецентрализацииэкологическогоВ силу необходимости воды, как для жизнеобеспечения, так и дляпроизводства тарифы на воду в большинстве стран устанавливаются илирегулируются государством.

В настоящее время, как ученые, так ипрактики пришли к выводу, что действовавшая долгое время практикатарифного регулирования, основанная лишь на идее окупаемости ивключавшая множество субсидий, вплоть до бесплатного водоснабжениясельскохозяйственных предприятий, является несостоятельной. Врезультате многие страны приступили к проведению тарифной реформы.При этом существует крайне небольшое количество исследований поданной тематике ([Андреев, Боголюбов 2008], [Данилов-Данильян,Хранович 2009], [Swallow, Marin 1988], [Garcia, Reinaud 2004], [Pitafi,Roumasset 2009]). Более того, ни в одной из работ не рассматриваласьпроблема выбора наилучшего варианта перехода к новым тарифам вдинамическом контексте. На рубеже перехода от плановой к рыночнойэкономике близкий вопрос активно обсуждался для товарных рынков([Sah 1987], [Stahl, Alexeev 1985], [Polterovich 1993]), но при этом вцентре анализа стояли способы рационирования дефицита, в то времякак в случае водных ресурсов мы имеем дело не с дефицитом, а спроблемой истощения.Наконец, отдельно нужно отметить исследования, посвященныевопросам ресурсосбережения ([Smith 1977], [Dinar et al 1992], [Schäfer1992], [Shah et al.

1995], [Di Vita 2001, 2006], [Pittel et al. 2010]).Существенным недостатком работ, анализирующих роль вторичнойпереработки сырья, является предпосылка о неограниченности объемаресурса, доступного для повторной переработки. Не менее важную рольиграют исследования, посвященные вопросам инвестирования вресурсосберегающие технологии ([Chakravorty et al. 2009], [Dinar,Zilberman 1991]), но все эти работы ограничиваются рассмотрениемзадачи в статике, в то время как принципиальное значение имеетоптимальность момента внедрения ресурсосберегающих технологий.Объектом исследования является экономика региона.Предмет исследования — распределение водных ресурсов междуводопользователямирегионаисоответствующиемеханизмырегулирования.6Цель и задачи исследования.