Автореферат (Виды судебных юрисдикций сравнительно-правовой и исторический подход), страница 5

В параграфе 3.1 «Нормативно-правовое закрепление понятия эффективности бюджетных расходов и определение критериев оценки их эффективности для целей проведения государственного финансового аудита (контроля)» проанализировано законодательство РФ в отношении регулирования понятия эффективности расходов бюджета и расходных обязательств. Оценка эффективности исполнения расходных обязательств субъектов РФ может быть произведена только на основе анализа эффективности использования бюджетных ассигнований, выделенных на их исполнение.

При этом как на федеральном, так и на региональном уровне пока не определено понятие эффективности использования бюджетных ассигнований или расходов бюджета. Существующие подходы к построению оценки эффективности расходов бюджета строятся на наличии заранее определенных критериев эффективности использования средств бюджета, выраженных в плановых количественных и качественных характеристиках расходов бюджета. Взаимоувязка эффективности расходов бюджета субъектов РФ с исполнением их расходных обязательств может основываться на закреплении в законодательстве субъектов РФ обязанности органов государственной власти проводить сравнение альтернативных путей достижения исполнения расходных обязательств с учетом определения критериев (количественных и качественных показателей) расходного обязательства.

Критерии оценки эффективности расходного обязательства могут быть установлены в реестре расходных обязательств. Автором предложено совершенствование правового регулирования понятия эффективности и критериев ее оценки путем принятия субъектами РФ модельного закона «Об основах оценки эффективности расходов бюджета субъекта Российской Федерации» (приложение к исследованию). В параграфе 3.2 «Правовое регулирование внешнего государственного финансового аудита (контроля) за расходными обязательствами субъектов Российской Федерации» проведено исследование регионального законодательства, регулирующего внешний государственный финансовый контроль (аудит).

В связи с принятием рамочного Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» правовое регулирование статуса контрольно-счетных органов субъектов РФ приобрело системный характер, что положительно отразилось на результатах их деятельности. Данный Закон устанавливает базовый перечень полномочий контрольно- счетных органов субъектов РФ (далее — КСО субъектов), при этом сам перечень носит открытый характер и может дополняться.

Как показал анализ, 28 субъектов РФ используют в своей деятельности только базовый перечень полномочий. При этом оставшиеся 57 субъектов РФ включили в свои региональные законы от одного и более полномочий. К возможным дополнительным полномочиям КСО субъектов автором обосновывается подключение полномочия по проведению консультационной деятельности.

Осуществление консультационной деятельности органами внешнего контроля может реализовываться в рамках установленных законодательством РФ полномочий как на федеральном, так и на региональном уровнях, а также по существующей методологии проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Так, в настоящее время КСО субъектов при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в отчетных документах по результатам их проведения формируют предложения по улучшению правового регулирования проверяемой сферы, функционирования государственных органов и предприятий.

При проведении предварительного контроля (аудита) КСО субъектов формируют свои предложения и рекомендации по результатам экспертизы законопроектов. Предпосылки по выделению отдельного полномочия проведения консультационной деятельности подтверждаются результатами практической деятельности КСО субъектов. Обособление отдельного полномочия по проведению консультационной деятельности КСО субъектов позволит внедрить в их практическую деятельность возможность внешнего консультирования при реализации инфраструктурных, социальных и экономических проектов субъектов РФ.

В параграфе 3.3 «Аспекты правового регулирования парламентского контроля за расходными обязательствами субъектов Российской Федерации» диссертантом 23 выделено два уровня правового регулирования парламентского контроля за расходными обязательствами в субъектах РФ: конституций (уставов) и региональных законов. В исследовании установлено, что первоочередными задачами по совершенствованию правового регулирования парламентского контроля за расходными обязательствами субъектов РФ может стать определение понятия парламентского контроля, а также фиксации системы форм его осуществления в законодательстве субъектов РФ.

В связи с тем что парламентский контроль за расходными обязательствами субъектов РФ осуществляют специально созданные для этих целей высшие органы внешнего государственного финансового аудита (контроля), контроль законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ носит остаточный характер. На основе проведенного анализа законодательства субъектов РФ автором предлагается ввести в научный оборот понятие парламентского контроля за расходными обязательствами субъекта РФ.

Параграф 3.4 «Особенности классификации и правового регулирования внутреннего государственного финансового аудита (контроля) за расходными обязательствами органами государственной власти субъектов Российской Федерации и территориальными органами Федерального казначейства>> содержит анализ текущего правового регулирования внутреннего государственного финансового аудита (контроля), осуществляемого территориальными органами Федерального казначейства, а также органами государственной власти субъектов РФ. В параграфе проведен выборочный анализ затрат субъектов РФ на функционирование служб внутреннего аудита (контроля).

В результате чего отмечается неоднородность расходных обязательств на содержание служб внутреннего аудита (контроля) субъектов РФ. Автором отмечается, что отсутствие единой методологической базы государственного финансового аудита (контроля) субъектов РФ снижает его качество и эффективность. В дополнение службами внутреннего аудита (контроля) субъектов РФ не до конца используется деятельность по оценке рисков в проверяемых сферах. Кроме того, внедрение контроля развития соответствующих территорий может повысить качество экономической обеспеченности субъектов РФ.

На основании рассмотренного опыта США и Великобритании выявлены направления развития сферы внутреннего государственного финансового аудита (контроля) за расходными обязательствами в субъектах РФ. Содержанием финансового контроля Федерального казначейства за расходными обязательствами субъектов РФ являются процедуры внутреннего аудита (контроля), направленные на анализ и проверку правильности выполнения кассовых операций по исполнению расходных обязательств как в отношении органов государственной власти субъектов РФ, так и в отношении собственных территориальных органов. В заключении подводятся итоги диссертационной работы, делаются соответствующие выводы и даются рекомендации по их использованию. Диссертант считает, что совершенствование положений бюджетного права, регулирующих планирование, утверждение и исполнение расходных обязательств субъектов РФ, а также государственный финансовый аудит (контроль) за ними способны вывести данный институт на совершенно новый, более высокий уровень отношений в области нормативно-правового регулирования и правоприменения.

В приложении к диссертационной работе вынесен модельный закон субъекта РФ «Об основах оценки эффективности осуществления расходов бюджета субъекта Российской Федерации». По теме диссертации автором опубликованы следующие работы: Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК при Минобрнауки России 25 1.

Консультационная деятельность органов внешнего государственного контроля / Д. А. Шевелько // Вестник АКСОР. — 2013. — № 4 (28). — 0,4 и. л. 2. Особенности правового регулирования деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации / Д. А. Шевелько // Вестник АКСОР.— 2014. — № 1 (29). — 0,5 и. л. 3. Особенности правового регулирования внутреннего финансового контроля (аудита) в Российской Федерации / Д.