Автореферат (Виды судебных юрисдикций сравнительно-правовой и исторический подход), страница 2

При решении поставленных задач автором использовались и частнонаучные методы: формально-юридический, сравнительно-правовой, экспертного моделирования, системного анализа и др. В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны положения: 1. На основании произведенного исследования под расходными обязательствами субъектов РФ предлагается понимать публичное обязательство, обусловленное законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением, публично-правового образования субъекта РФ или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства при наступлении определенных условий. Данное определение предложено внести в научный оборот.

2. Предложена обоснованная научная концепция классификации расходных обязательств субъектов РФ по порядку их принятия, времени их действия, основанию их возникновения и источнику их финансового покрытия, опосредующая их действие по сферам экономики и государственного управления, по органам государственной власти субъектов РФ и позволяющая создать основы для реализации программного бюджетирования в субъектах РФ.

3. Под программным бюджетированием в субъектах РФ предлагается понимать систему нормативно-правового регулирования, содержащую нормы права, направленные на планирование, исполнение и аудит (контроль) исполнения расходных обязательств, исходя из необходимости достижения наиболее оптимального результата в области достижения целей и задач государственного управления и развития, определенных документами стратегического планирования субъектов РФ. 4. Существующая форма реестра расходных обязательств субъектов РФ не соответствует современным потребностям государственного финансового аудита (контроля).

В частности, она не взаимоувязана с отражением и достижением результативности и эффективности исполнения расходных обязательств субъектов РФ, определяемых при проведении аудита (контроля), а также при переходе к программному бюджетированию. В этой связи автором предложено включить в форму реестра расходных обязательств субъектов РФ требование о взаимоувязке расходного обязательства субъекта РФ с планируемым к достижению результатом его исполнения.

5. Сделан вывод о том, что планирование расходных обязательств субъектов РФ вЂ” это комплексная правовая категория, отражающая направления деятельности органов государственной власти субъектов РФ по взаимоувязке установленных стратегическими документами целей и задач с принимаемыми расходными обязательствами. Существенными признаками понятия «планирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации» в авторском понимании проблемы являются: - возможность самостоятельного определения субъектами РФ сроков предоставления реестров расходных обязательств в рамках процедур бюджетного планирования; -наличие самостоятельных полномочий субъектов РФ по установлению порядка разработки документов стратегического планирования субъектов РФ, в рамках которых определяется направленность планирования расходных обязательств, а также сфера экономики и государственного управления, где необходимо первоочередное планирование расходных обязательств; - отсутствие единой методологии планирования расходных обязательств субъектов РФ.

6. На современном этапе за территориальными органами Федерального казначейства предложено оставить функцию по единому порядку исполнения расходных обязательств субъектов РФ, что создает нормативный и эмпирический фундамент для достижения эффективности планирования и исполнения расходных обязательств субъектов РФ с точки зрения обеспечения единства бюджетной системы РФ, 7. На основе анализа нормативно-правового регулирования понятия эффективности расходов бюджета диссертантом аргументируется необходимость совершенствования законодательства субъектов РФ путем принятия модельного закона «Об основах оценки эффективности расходов бюджета субъекта Российской Федерации», в котором предлагается закрепить понятие эффективности расходов бюджета и критериев ее оценки.

8. Представляется ввести в научный оборот, а также в ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 Мя 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» полномочие контрольно-счетных органов субъектов РФ по проведению консультационной деятельности, под которой предлагается понимать непрерывную систематическую деятельность высших органов государственного финансового аудита (контроля) по выработке предложений и рекомендаций в выбранной сфере или по конкретному объекту с целью улучшить внутреннюю систему управления и показатели его деятельности.

9. Понятие парламентского контроля за расходными обязательствами субъекта РФ предлагается ввести в научный оборот как контрольную деятельность законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, направленную на обеспечение соблюдения Конституции РФ, конституции (устава) субъекта РФ, исполнения федеральных законов, законов субъектов РФ и на выявление ключевых проблем в деятельности государственных органов субъектов РФ, повышение эффективности системы государственного управления при планировании и исполнении расходных обязательств субъектов РФ, а также на привлечение внимания соответствующих государственных органов и должностных лиц к установленным в ходе осуществления парламентского контроля недостаткам в целях их устранения и учета предложений по их устранению. 10.

В настоящее время для оптимизации работы органов внутреннего государственного финансового аудита (контроля) в субъектах РФ диссертантом предлагается реализация следующих мер: - создание единой федеральной системы стандартов внутреннего аудита (контроля) планирования и исполнения их расходных обязательств; - создание методологии определения оптимальной численности и расходов на содержание служб и подразделений внутреннего аудита (контроля) субъектов РФ; - расширение содержания законодательно установленных процедур внутреннего аудита (контроля) в части введения контроля развития и расширение деятельности по оценке рисков. Степень достоверности результатов и выводов исследования подтверждается использованием утвердившихся в науке методологических положений по проблеме правового регулирования расходных обязательств субъектов РФ; комплексной методикой исследования, обеспечивающей всестороннее и объективное изучение поставленных задач; применением общих и частных научных методов исследования, а также апробацией результатов исследования.

Автором изучено действующее законодательство, специальная и научная литература по финансовому, бюджетному, налоговому и конституционному праву, другим отраслям права. Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования докладывались автором на следующих научно-практических конференциях: «Угрозы финансовой безопасности России» (Москва, 2014 г.); «Инновационные факторы обеспечения экономической безопасности России в современных условиях» (Москва, 2014 г.); «Ломоносов — 2015» (Москва, 2015 г.); 11 Международная научная конференция «Право: современные тенденции» (Краснодар, 2016 г.); Х1.У1 Международная заочная научно-практическая конференция «Научная дискуссия: вопросы юриспруденции» (Москва, 2016 г.); ХУ111 Международная научно-практическая конференция «Современное право: проблемы и пути их решения» (Москва, 2016 г.); Международная научнопрактическая конференция «Тенденции и перспективы развития науки ХХ1 века» (Сызрань, 2016 г.).

Отдельные положения исследования, выводы и рекомендации, полученные в результате исследования, нашли свое отражение в 15 научных трудах автора, восемь из которых опубликованы в ведущих рецензируемых научных изданиях, определенных перечнем Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации. Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих десять параграфов, заключения, библиографического списка и приложения.

10 ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ Во введении обоснован выбор темы исследования, ее актуальность, изложены цель и задачи исследования, сформулированы научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, раскрыты методология и методы исследования, положения, выносимые на защиту, приведены сведения об апробации результатов и структуре исследования. В первой главе «Теоретические основы и современное понимание понятия расходных обязательств субъектов Российской Федерации» автором исследуется правовая природа и сущность понятия расходного обязательства, классификация расходных обязательств, рассмотрена система построения программного бюджета, в том числе бюджетирования, ориентированного на результат.

Содержание главы создает необходимый теоретический фундамент работы и состоит из трех параграфов. В параграфе 1.! «Содержание понятия расходных обязательств субъектов Российской Федерации» диссертантом проведен анализ содержания и подходов к определению понятия расходного обязательства. Основой для планирования и исполнения расходов бюджета бюджетной системы РФ является расходное обязательство, определение которого содержится в ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации ~далее — БК РФ).

Анализ БК РФ в части определения понятия и правового регулирования расходных обязательств позволил автору выделить следующие характерные признаки расходных обязательств: 1) императивный характер закрепления расходных обязательств за каждым уровнем бюджетной системы РФ; 2) юридическую основу наличия конкретного расходного обязательства составляют юридические факты, наступление которых зависит от вступления в законную силу соответствующего закона о бюджете; 3) расходные обязательства носят материальный характер; 4) расходные обязательства имеют целевой и адресный характер; 11 5) установление и исполнение расходных обязательств является бюджетным полномочием публично-правовых образований; 6) взаимосвязанность исполнения текущих расходных обязательств и планирования новых расходных обязательств публично-правовыми образованиями.