Автореферат (Виды судебных юрисдикций сравнительно-правовой и исторический подход), страница 4

Текущее состояние использования методологии БОР в субъектах РФ во многом определяет система переходного периода. При этом уровень правового регулирования и внедрения методологии БОР в субъектах РФ различается. Текущее правовое регулирование расходных обязательств субъектов РФ позволяет рассматривать их как основу для планирования и исполнения программного бюджетирования. В такой системе расходные обязательства имеют конкретные результаты, которые могут быть получены при их реализации. Однако поиск альтернативных расходных обязательств и методология планирования расходных обязательств для достижения наиболее эффективного решения задач и целей государственного управления в Российской Федерации и субъектах РФ отсутствует. Автор предлагает закрепить отдельное определение программного бюджетирования в субъектах РФ и ввести его в научный оборот.

Во второй главе «Специфика правового регулирования стадий планирования, утверждения и исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации» диссертантом на примере 26 субъектов РФ (30 ',4) проведен анализ правового регулирования расходных обязательств, выявлены общие тенденции, а также пробелы в правовом регулировании. Содержание главы создает необходимый практический фундамент работы и состоит из трех параграфов. В параграфе 2.1 «Особенности правового регулирования этапа планирования расходных обязательств в законодательстве субъектов Российской Федерации» автором отмечается, что основной процесс по их планированию заключается в формировании расходных обязательств в рамках государственных программ субъектов РФ с учетом необходимости достижения целей и задач документов стратегического планирования Российской Федерации и субъектов РФ.

Планирование расходных обязательств субъектов РФ представляет собой комплексный процесс по составлению проекта реестра расходных обязательств субъекта РФ. Планирование расходных обязательств субъектов РФ характеризуется отсутствием единой методологии, а также заимствованием правовых норм от федерального уровня. Законодательство субъектов РФ содержит правовые механизмы по созданию самостоятельного порядка разработки реестра расходных обязательств, который может учитывать особенности бюджетного процесса в конкретном субъекте РФ.

Однако субъекты РФ при формировании законодательства в области планирования расходных обязательств используют в первую очередь нормы федерального законодательства. При планировании расходных обязательств субъекты РФ самостоятельно устанавливают сроки предоставления реестров расходных обязательств в рамках процедур бюджетного планирования. Такая возможность позволяет субъектам РФ определять содержание и сроки каждой бюджетной процедуры планирования расходных обязательств.

Приоритетным направлением является планирование расходных обязательств в рамках государственных программ субъектов РФ либо ведомственных целевых программ, так как это позволяет взаимоувязать их с необходимостью достижения конкретного результата в заданной сфере экономики, что в конечном счете направлено на реализацию целей и задач стратегического планирования субъектов РФ. Вместе с тем существующая форма реестра расходных обязательств не учитывает конкретный результат принятия и исполнения расходных обязательств субъектов РФ. Для исправления указанного недостатка необходимо добавить в табличную форму реестра расходных обязательств столбец «результат исполнения расходного обязательства субъекта РФ». При этом в нем также могут быть отражены конкретные показатели либо формула для расчета соответствующего результата.

В дополнение в среднесрочной перспективе целесообразно добавление в форму реестра расходных обязательств столбца «критерии оценки эффективности>>, где субъект РФ дает ссылку на нормативный правовой акт, в котором закреплены критерии оценки эффективности исполнения расходного обязательства, либо напрямую прописывает формулы ! критерии ! значения эффективности исполнения расходного обязательства субъекта РФ.

В параграфе 2.2 «Особенности правового регулирования законодательных процедур утверждения расходных обязательств субъектов Российской Федерации» диссертантом обосновывается, что данные реестра расходных обязательств анализируемых субъектов РФ являются основой для формирования проекта бюджета субъекта РФ. Принятию расходных обязательств анализируемых субъектов РФ предшествуют предусмотренные их законодательством процедуры утверждения. Законодательные процедуры по своему содержанию аналогичны стадиям бюджетного процесса анализируемых субъектов РФ.

Особенностью законодательных процедур принятия расходных обязательств субъектов РФ является рассмотрение бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта РФ в очередном году с точки зрения их соответствия стратегическим документам субъекта РФ, обоснованности и сбалансированности проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Законодательные процедуры утверждения расходных обязательств субъектов РФ по своему содержанию направлены на рассмотрение бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъектов РФ в рамках расходов проекта закона субъекта РФ о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Содержание данной деятельности органов государственной власти субъектов РФ обусловлено распределением бюджетных полномочий между ними и рассмотрением таких характеристик проекта бюджета, как размер обоснованности бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств, их обеспеченность доходами бюджета.

Законодательные процедуры в субъектах РФ имеют разные модели рассмотрения проектов расходных обязательств в составе проекта закона о бюджете на очередной год и плановый период, которые предусматривают дифференцированные сроки, а также разные бюджетные полномочия органов государственной власти субъектов РФ по отношении к законодательным процедурам принятия расходных обязательств субъектов РФ. В процессе законодательных процедур расходные обязательства претерпевают соответствующие изменения: может меняться состав расходных обязательств, а также размер бюджетных ассигнований на их исполнение. Такие особенности законодательных процедур, как публичные слушания, разный порядок внесения проекта закона о бюджете на очередной год и плановый период, а также отличия по установлению ограничений на рассмотрение расходных обязательств, характеризуют особенности принятия расходных обязательств на региональном уровне.

Законодательные процедуры утверждения расходных обязательств субъектов РФ завершаются принятием закона субъекта РФ во втором или третьем чтении законодательным (представительным) органом государственной власти и подписанием закона о бюджете главой субъекта РФ. Законодательные процедуры утверждения расходных обязательств заканчиваются подписанием закона о бюджете главой субъекта РФ, в результате чего создается основа для трансформации расходных обязательств в бюджетные обязательства при вступлении закона о бюджете субъекта РФ в законную силу.

В параграфе 2.3 «Особенности правового регулирования исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации» автором рассмотрены процессы исполнения расходных обязательств субъектов РФ в законодательстве с учетом осуществления кассового исполнения бюджетов субъектов РФ органами Федерального казначейства.

Исполнение расходных обязательств субъектов РФ вЂ” исключительная прерогатива высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, от которого требуется издание дополнительных нормативных правовых актов. В них могут быть установлены нормы-запреты в рамках исполнения бюджета для расходных обязательств. В условиях трансформации расходных обязательств в бюджетные обязательства при вступлении закона субъекта РФ о бюджете в силу исполнение 20 расходных обязательств заканчивается исполнением денежных обязательств путем перечисления денежных средств через платежные поручения, которое осуществляется территориальными органами Федерального казначейства. Исполнение расходных обязательств субъектов РФ по типу процесса идентично исполнению расходных обязательств на федеральном уровне.

На основе принципа самостоятельности бюджетов субъекты РФ имеют самостоятельные полномочия по определению специфики и правового наполнения утверждения сводной бюджетной росписи, по доведению лимитов бюджетных обязательств, бюджетных процедур исполнения расходных обязательств. Вместе с тем самостоятельность субъектов РФ выражается в функционировании общих рамок исполнения расходных обязательств, установленных Российской Федерации, что является реализацией ст.

5 Конституции РФ. Исполнение расходных обязательств субъектов РФ реализуется за счет казначейского исполнения бюджета субъекта РФ, осуществляемого на базе территориальных органов Федерального казначейства. На современном этапе за территориальными органами Федерального казначейства автором предложено оставить функцию по единому порядку исполнения расходных обязательств субъектов РФ, что создает нормативный и эмпирический фундамент для достижения эффективности планирования и исполнения расходных обязательств субъектов РФ с точки зрения обеспечения единства бюджетной системы РФ. Третья глава «Правовое регулирование государственного финансового аудита (контроля) за расходными обязательствами субъектов Российской Федерации» состоит из четырех параграфов.