Автореферат (Соглашения политических партий в конституционном праве России)

На правах рукописиЗаикин Сергей СергеевичСоглашения политических партий в конституционном праве России12.00.02 – Конституционное право. Конституционный судебный процесс.Муниципальное право.Авторефератдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква – 2013Работа выполнена на кафедре конституционного и муниципального праваНациональногоисследовательскогоуниверситета«Высшаяшколаюридическихнаук,экономики».Научный руководитель:кандидатВасильева Светлана ВикторовнаОфициальные оппоненты:доктор юридических наук, профессорПостников Александр ЕвгеньевичИнститутзаконодательствасравнительногоправоведенияиприПравительстве РФ;кандидат юридических наук, доцентБеловСергейАлександровичСанкт-Петербургскийгосударственный университетВедущая организация:Московскийгосударственныйуниверситет им.

М.В. ЛомоносоваЗащитасостоится17декабря2013годав15:00назаседаниидиссертационного совета Д 212.048.04 в Национальном исследовательскомуниверситете «Высшая школа экономики» по адресу: 109017, г. Москва, ул.Малая Ордынка, д. 17, аудитория 315.СдиссертациейможноознакомитьсявбиблиотекеНациональногоисследовательского университета «Высшая школа экономики»Автореферат разослан __ ______________ 2013 г.Ученый секретарь диссертационного совета,кандидат юридических наукЕ.С.Герасимова2ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫАктуальность темы исследования.Соглашения политическихпартий – политико-правовой институт, который достаточно распространенкак в зарубежных странах, так и в России. Однако правовые исследования,посвященные его анализу, в России встречаются редко. Проблемысоглашенийполитическихпартийчащевсеговходятвпредметполитологических исследований.

Между тем юридизация неформальныхдоговоренностей политических партий позволила бы упорядочить и привестик единообразию целый ряд общественных отношений в сфере выборов,партийного строительства, организации и функционирования органов власти.При этом, однако, следует учитывать, что не все общественные отношенияможно и нужно регулировать правом, и нормирование соглашенийполитических партий входит и в сферу саморегулирования.Актуальностьизбраннойтемыобъясняетсятакжетем,чтолиберализация партийного законодательства 2012 года привела к активномуросту числа политических партий в России.

Учитывая установленные взаконодательстве условия участия в выборах и правила работы фракций взаконодательных(представительных)органах,увновьсозданныхполитических партий может возникнуть желание к объединению своихресурсов и усилий, к реализации их права на вступление в союзы(ассоциации). В основе реализации этого права лежит институт соглашенийполитических партий. При этом под объединением следует понимать несоздание новой политической партии, в результате чего объединяющиесяпартии прекращают существование, а создание избирательных блоков –союзов политических партий, целью которых, прежде всего, является участиев выборах и получении мест в законодательных (представительных) органах.В связи с этим представляется актуальным комплексный системный анализ3правовой природы, правового регулирования и практики заключения иреализации соглашений политических партий.При этом важно проследить историю правового регулированияинститута избирательных блоков в России, в том числе соглашений об ихсоздании.Деятельность политический партий является отражением потребностейразличных социальных и экономических групп общества.

В связи с этимактуальность исследования обусловлена необходимостью изучения разногорода механизмов взаимодействия между политическими партиями какпредставителями указанных групп общества в органах государственнойвласти и самими группами. Одним из таких механизмов взаимодействияявляютсясоглашениякоммерческихиполитическихнекоммерческихпартийиорганизацийсоюзово(ассоциаций)взаимодействииисотрудничестве.Степень научной разработанности темы и теоретическая основаисследования.

При проведении диссертационного исследования былиизучены научные работы теоретического характера, направленные науяснениерядапонятий:правовоесодержание,правоваяприрода,юридический факт, сущность института политических партий; исследованыособенности их статуса и функционирования, а также основные признакимногопартийности и политической конкуренции. Автор опирался на трудыкак дореволюционных ученых, таких, как М.Я.

Острогорский и Б.Н.Чичерин, так и на работы советских и российских правоведов, а такжепредставителей зарубежной юридической науки: С.А. Авакьяна, И.А.Алебастровой, С.С. Алексеева, М.В. Баглая, Т.К. Байковой, Н.А. Богдановой,С.В. Васильевой, А.Б. Венгерова, М. Дюверже, С.Е. Заславского, А.В.Иванченко, Ю.М.

Коргунюка, О.А. Красавчикова, М.А. Краснова, А.Ю.Крюкова, А.Е. Постникова, А.Г. Румянцева, С.В. Сологуба и др.4Рядвыводовисследованиясформулированнаосноверабототечественных правоведов, изучавших специфику института договора вразличных отраслях частного и публичного права, понятие и сущностьюридического обязательства, а также феномен саморегулирования: А.М.Анисимовой, М.И.

Байтина, М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, Н.Д.Егорова, О.С. Иоффе, Ш.В. Калабекова, Т.В. Кашаниной, А.Д. Корецкого,Ю.Ю. Кулаковой, О.Е. Кутафина, Е.А. Лукашевой, А.В. Мадьяровой, Г.В.Мальцева, Н.Л. Морозова, Т.Т. Озиева, В.В. Полянского, Н.И. Сидоренко,Э.В. Талапиной, Ю.А. Тихомирова, В.А. Четвернина и др.Были изучены работы зарубежных авторов, посвященные сущности исодержанию соглашений политических партий, проблемам их правовогорегулирования: Р. Андевега, Д. Барак-Эрез, И.

Замира, Д. Крецмера, Н. Коэн,В. Мюллера, К. Стрема, А. Тиммерманса, Г. Шалев, Х. Шульце-Филица и др.Также, учитывая междисциплинарный подход в исследовании соглашенийполитическихпартий,авторомбылипроанализированыработыпредставителей политологической науки: В.Д. Зотова, Л.В. Зотовой, Ю.В.Ирхина, А.С. Соловьева, Т.В. Шмачковой, А.Н.

Щербака и др.Объектом диссертационного исследования являются общественныеотношения в сфере осуществления политическими партиями права навступление в союзы (ассоциации) и на заключение соглашений друг с другомидругимиобщественнымиизбирательногопроцесса,вобъединениями,частности,всферевыдвижениярегулированияирегистрациикандидатов на выборах различного уровня, а также общественные отношенияв сфере регулирования заключения и исполнения различных группсоглашений политических партий.В предмет диссертационного исследования входят позиции оправовом содержании и правовой природе соглашений политических партий,практика их заключения и реализации в России и ряде зарубежных стран.5Цели и задачи диссертационного исследования.

Основная цельдиссертации–комплексноеисследованиеинститутасоглашенийполитических партий в конституционном праве России, установление ихправового содержания и правовой природы, их значения для существующейобщественно-политическойсистемыРоссии,перспективдальнейшегоразвития данного института.

Для достижения этой цели были поставленыследующие задачи:1. Показать естественный характер права политических партий назаключение соглашений, базируясь на анализе законодательства ополитических партиях России и ряда зарубежных стран идоктринальных подходов;2. Раскрыть связь соглашений политических партий с элементами ихстатуса партий;3. На основе доктринальных подходов и с учетом практики выявитьправовоесодержаниеиправовуюприродусоглашенийполитических партий;4. Проанализировать примеры заключения и исполнения соглашенийполитических партий, дать классификацию этих соглашений, в томчисле опираясь на опыт зарубежных стран;5.

Установить пробелы правового регулирования в исследуемой сфереивозможнуюрольизбирательныхкомиссийисудоввосуществлении контроля за заключением и реализацией соглашенийполитических партий;6. Сформулировать рекомендации по изменению и дополнениюдействующихнормативныхправовыхактов,касающиесяустановления статуса избирательных блоков и порядка заключенияи реализации различных групп соглашений политических партий.Методологическаяосноваисследования.Припроведениидиссертационного исследования использовались общенаучные методы:6формально-логический, исторический, сравнительный, междисциплинарный,атакжеметодмоделирования;частнонаучныеметоды:формально-юридический, сравнительно-правовой, герменевтический.Применениеформально-логическогометодапозволилоописатьинститут соглашений политических партий, провести классификацию группданных соглашений, проанализировать их содержание, выявить правовуюприроду и конкретные признаки, позволяющие отнести соглашенияполитических партий к публично-правовым договорам, показать, что данныесоглашения имеют устойчивые связи со статусом политических партий.Исторический метод позволил проследить эволюцию формирования ифункционирования избирательных блоков в России как результатовзаключениясоглашенийполитическихпартий,развитиеправовогорегулирования институтов избирательных блоков и соглашений об ихсоздании.Сравнительныйимеждисциплинарныйметодыапеллировать понятиями, категориями и подходами,позволилииспользуемыми вдоктрине частного права, при исследовании соглашений политическихпартий.Благодаряэтимметодамсталовозможнымприменениетеоретических разработок представителей политологической науки впроцессеюридическогокоалиционныханализасоглашенийсоглашенийполитическихполитическихпартий,партий,заключаемыхвзарубежных странах.Применение метода моделирования позволило выявить перспективыразвития в России таких групп соглашений политических партий, каксоглашения политических партий о создании предвыборных союзов, а также,исходя из упомянутых перспектив, сформулировать законодательныепредложения, направленные на улучшение существующего правовогорегулирования в сфере соглашений политических партий и стимулированиеполитических партий к заключению исследованных соглашений.7Использование формально-юридического и герменевтического методовисследованияпозволилопроанализироватьперспективыюридизациисоглашений политических партий в России, выявить юридические причинытрудностей, связанных с заключением коалиционных соглашений в России,сформулировать законодательные определения избирательного блока икоалиции, показать, что соглашения политических партий включают в себяположения,обладающиевозможностисудебнойюридическойпроверкиисилой,судебнойпроанализироватьзащитысоглашенийполитических партий.Сравнительно-правовой метод позволил показать существующие взарубежных странах доктринальные и нормативные подходы к природе ивозможности правового регулирования соглашений политических партий, атакже подходы к возможностям их судебной проверки и защиты.