Автореферат (Риск как признак предпринимательской деятельности), страница 4

Предпринимательский риск: правовые вопросы. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М,1998. С. 7; См. также: Предпринимательское право Российской Федерации/ Отв. Ред. Е.П. Губин, П.Г.Лахно. М., 2004г. С. 33-34; Предприниматель и право/ Общ. ред. С.И. Кулюк. М. 1996. С. 229.20спецификуправогорегулированиясоответствующихотношений,асуществование повышенного предпринимательского риска – те условия,которыеформулируетинициированияизаконодательствоосуществленияпоотношениюпредпринимательскойкпорядкудеятельности,ограничивающие реализацию соответствующего субъективного права.В работе в зависимости от «опасности» риска для третьих лицвыделяется два типа регулирования предпринимательского риска: общее испециальное. Общее регулирование связано с отражением нормальноговнешнего риска и заключается в выработке минимальных требований кпорядку осуществления предпринимательской деятельности, а также вформулировании экономически и юридически обоснованных рекомендацийпо эффективному управлению предпринимательским риском.

Специальноерегулирование нацелено на ограничение повышенного риска, что позволяетобеспечить надлежащую защиту прав и интересов третьих лиц. Методыспециального регулирования могут иметь универсальный характер, т.е. онимогут быть применяемы к значительному кругу повышенных рисков, атакже в зависимости от вида возможных неблагоприятных последствийриска специальное регулирование повышенного риска может производитьсяв особом порядке. Природа обязываний, вводимых в особом порядке вотношении видов деятельности повышенного риска, соответствует природесамого риска, преобладающего в соответствующей сфере.

Регулированиеповышенного риска сопровождается также введением запретов.Вкачествепримера универсальногорегулированияприведенолицензирование. Установлено, что данная процедура должна действительноприменяться только как мера исключительного характера (что и отражено вст. 4 Федерального закона Российской Федерации «О лицензированииотдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ), но приодновременном соблюдении двух условий: 1) исключительность этой мерыдолжна подразумевать, что данному виду деятельности сопутствует21повышенный предпринимательский риск, 2) необходимость ограниченияповышенного предпринимательского риска должна существовать на этапеинициирования конкретного вида деятельности.В работе отмечено, что в отличие от лицензирования, техническоерегулирование позволяет контролировать качество товара (продукции).Данное средство ограничения повышенного риска по сравнению слицензированием можно назвать последующим: нет ограничения для входана рынок при инициировании предпринимательской деятельности вконкретной сфере, но необходимо выпускать безопасную продукцию.

Наосновании проведенного анализа в диссертации делается вывод, что вотношении многих видов деятельности следует регулировать не процесс, арезультат. Таким образом, установление необходимости специальногоразрешения для конкретного вида деятельности, исходя только извозможности создания материального объекта ненадлежащего качества,является нецелесообразным.

В подобных случаях разумно не усложнятьпроцесс инициирования деятельности, а предъявлять соответствующиетехнические требования к результату такой деятельности (выпускаемойпродукции), а также к самому процессу выпуска продукции, если онсодержит в себе повышенный предпринимательский риск.Регулирование общих правил ведения бухгалтерского учета иотчетностирассматриваетсярегулированиявработепредпринимательскогобухгалтерскийинформационнуюучетпозволяетсопоставимостьвкачествериска,вследствиеобеспечитьвобщеголюбойсредстватого,«прозрачность»чтоипредпринимательскойдеятельности, что служит, в том числе, цели защиты интересов третьих лиц.Регулирование же повышенного предпринимательского риска, в данномслучаефинансового,происходитпутемиспользованиятехнико-юридического приема исключения: общий порядок организации и ведениябухгалтерского учета не распространяется на кредитные организации, для22которых предусмотрен специальных порядок.В конце данного параграфа сформулирован вывод, что основным«негативным» последствием учета повышенного предпринимательскогорискавзаконодательстведляхозяйствующегосубъектаявляетсяустановление многочисленных императивных требований к осуществлениюдеятельности, которой сопутствует этот вид риска, что как раз и нацелено наего ограничение.Во втором параграфе «Имущественные обременения как средстваминимизациипредпринимательского риска» рассмотрен вопрос овлиянии риска, сопутствующего предпринимательской деятельности, наформированиеРеализациятребованийкатегориипосохранностиимущества«предпринимательскийриск»организации.впубличныхправоотношениях предполагает, необходимость установления обязанностей,исполнение которых может обеспечить защиту имущественной базыхозяйствующего субъекта.Исследованиехозяйственноговозможностейсубъектазащитыначинаетсясимущественнойанализатребованийбазыпоформированию резервного фонда, создание которого может быть какобязательным, так и добровольным.

Обязательный порядок устанавливаетсяв целях ограничения повышенного предпринимательского риска. В отличиеот иных резервов организации резервный фонд характеризуют следующиеособенности:1) созданиерезервногофонданезависитотнаступлениянеблагоприятных событий в предпринимательской деятельностисоответствующего субъекта,2) он носит общий характер, так как направлен на минимизациюнаиболее общего риска – риска убытков,3) его величина является заранее установленной, и, соответственно,средства фонда позволяют лишь частично минимизировать риск,234) резервныйфондявляетсяпревентивноймеройрегулированиявеличины предпринимательского риска.Помимо обязательных требований по формированию резервногофонда в работе исследуются императивные инструменты имущественногорегулирования в кредитной сфере, существование которых позволяет такжеограничивать повышенный предпринимательский риск. Выделены двегруппы инструментов.

Первая группа – обязательные нормативы банков, атакже резервы на возможные потери. Основной (первичной) целью введенияинструментов данной группы является минимизация внутренних рисковкредитной организации. Вторая группа – это средства регулирования риска,целью введения которых является гарантирование исполнения обязательствсоответствующим хозяйствующим субъектом перед третьими лицами.Анализ средств данной группы касался двух различных по названию ирегулированию, но схожих по своей сути правовых явлений: обязательныхрезервов и страхования банковских вкладов.Проведенный в работе анализ законодательства о банковскойдеятельности свидетельствует о детальном и «жестком» регулированиисредств минимизации риска, что обусловлено спецификой последнего приэкономической активности данного вида.В диссертации рассмотрен также порядок формирования фондов ирезервов, создаваемых исключительно в добровольном порядке, что такжепризнано обременением имущественного характера, применяемого вотличиеотранеерассмотренныхсредствпорешениюсамогохозяйствующего субъекта.

При этом отличительной особенностью фондов ирезервов,создаваемыхинициативно,являетсянацеленностьнаминимизацию собственных рисков. Был проведен анализ законодательства опрядке формирования оценочных резервов (резерв под обесцениваниефинансовых вложений, резерв под снижение стоимости материальныхценностей, резерв по условным фактам хозяйственной деятельности и резерв24по сомнительным долгам). Впоследствии сформулированы основныехарактеристики резервов данного вида, которые выражаются в следующем.Во-первых, возможность создания обязательных резервов предусмотрена внаиболее общих случаях повышения предпринимательского риска вдеятельности хозяйствующего субъекта.

Во-вторых, создание резервадолжно быть обоснованным, т.е. подтвержденным соответствующимидокументами и (или) расчетами. В-третьих, оценочные резервы являютсясредством минимизации риска «по факту», т.е. необходимость их созданияорганизацией ставится актами по бухгалтерскому учету в зависимость отнаступленияопределенныхусловий(событий)вхозяйственнойдеятельности. В-четвертых, только при условии сохранения или увеличенияриска формируется соответствующий резерв. В-пятых, формированиерезерва происходит на основании оценки вероятного развития событий,исходя из общих представлений о вероятности в бухгалтерском учете и егосоздание направлено на нивелирование последствий спрогнозированныхпредпринимательских рисков.

В-шестых, резерв формируется в связи сизвестными рисками, неконтролируемыми хозяйствующим субъектом,который образует соответствующий резерв.Таким образом, регулирование порядка защиты имущественной базызависитотхарактерариска,сопутствующегоконкретномувидупредпринимательской деятельности. Повышенный предпринимательскийриск предполагает императивность регулирования, его отсутствие –преобладаниедиспозитивногометодарегулированияимущественныхотношений при осуществлении предпринимательской деятельности.Третья глава «Распределение риска и его последствий приосуществлении предпринимательской деятельности» посвящена анализупредпринимательского риска в относительном правоотношении.В первом параграфе «Гражданско-правовые средства регулированияпредпринимательского риска» рассматривается влияние различных средств25гражданско-правового характера на процесс минимизации и распределенияриска.Поскольку предпринимательский риск не статичен, существуетвозможностьперераспределениярискавпроцессехозяйственнойдеятельности.