Диссертация (Преступления, совершаемые на рынке ценных бумаг социальная обусловленность, законодательная регламентация, квалификация), страница 7

Исходить следует изидеи приоритетности гражданского законодательства в том, что касаетсяправовой оценки деяния, выступающего в качестве юридического факта, и,таким образом, акцессорности, дополнительности норм иных отраслейправа. Характеристика оцениваемого деяния должна соответствовать позитивному праву, поскольку в нем содержатся его признаки. Внешняя активность лица с позиции гражданского права – это юридический факт (или ихсовокупность, образующих состав). Учитывая, что гражданское законодательство признает ее (активность) правомерной либо порождающей исключительно гражданско-правовые последствия, применяться должногражданское законодательство.

В иных случаях следует обращаться к более строгим видам ответственности. Здесь уместно учесть два момента.Во-первых, важно найти оптимальное соотношение видов ответственности. Во-вторых, необходимо наличие в названии и диспозициях статей законов, устанавливающих ответственность, описания деяния, его признаков. В этой связи следует обратиться к соотношению норм административных и уголовных, направленных на охрану рынка.Представим сложившуюся систему охраны РЦБ через рассмотрениенорм КоАП РФ и УК РФ.34Область, в которой совершаются правонарушенияЭмиссия ценных бумагОбращение ценных бумагСоблюдение прав владельцев ценных бумагСтатья КоАП РФ / конструкцияобъективной стороныСтатья 15.17.

Недобросовестная эмиссия ценных бумаг /если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.Статья УК РФ / конструкцияобъективной стороныСтатья 185. Злоупотребления при эмиссии ценных бумаг /крупный ущерб гражданам, организациям или государству.Статья 15.19.

НарушениеСтатья 185.1. Злостноетребований законодательства, ка- уклонение от раскрытия илисающихся представления и распредоставления информации,крытия информации на финансоопределенной законодательвых рынках /ством РФ о ценных бумагах /если эти действия (бездейкрупный ущерб гражствие) не содержат уголовно нака- данам, организациям или гозуемого деяния.сударству.Статья 15.18. Незаконные––операции с эмиссионными ценными бумагами /если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.Статья 15.24.1. Незаконные––выдача либо обращение документов, удостоверяющих денежные ииные обязательства /если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.Статья 15.20.

ВоспрепятСтатья 185.4. Воспрествование осуществлению прав,пятствование осуществлениюудостоверенных ценными бумаили незаконное ограничениегами /прав владельцев ценных бумаг /––крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо извлечениедохода в крупном размере.Статья 15.23.1. НарушениеСтатья 185.4. Воспретребований законодательства опятствование осуществлениюпорядке подготовки и проведения или незаконное ограничениеобщих собраний акционеров, уча- прав владельцев ценных бустников обществ с ограниченноймаг /(дополнительной) ответственнокрупный ущерб гражстью и владельцев инвестиционданам, организациям или гоных паев закрытых паевых инвесударству либо извлечениестиционных фондов /дохода в крупном размере.11частей, –35Статья 15.28.

Нарушениеправил приобретения более 30процентов акций открытого акционерного общества /––Статья 15.22. Нарушениеправил ведения реестра владельцев ценных бумаг /3 части.Соблюдение учетаправ на ценные бумагиСтатья 15.29. Нарушениетребований законодательства Российской Федерации, касающихсядеятельности профессиональныхучастников рынка ценных бумаг,клиринговых организаций, лиц,осуществляющих функции центрального контрагента, акционерных инвестиционных фондов, негосударственныхпенсионныхфондов, управляющих компанийакционерныхинвестиционныхфондов, паевых инвестиционныхфондов или негосударственныхпенсионных фондов, специализированных депозитариев акционерных инвестиционных фондов,паевых инвестиционных фондовили негосударственных пенсионных фондов /12 частей, –––Статья 185.2.

Нарушение порядка учета прав наценные бумаги /ч. 1 – крупный ущербгражданам, организациям илигосударству (ч. 2 – особокрупный размер); ч. 3 – «––».Частично соответствуетстатья 185.2. Нарушение порядка учета прав на ценныебумаги /ч. 1 – крупный ущербгражданам, организациям илигосударству (ч. 2 – особокрупный размер); ч. 3 – «––».Анализ содержания представленного материала говорит об отсутствии согласованности. Приведем два примера.Первый сопряжен со ст. 15.24.1. КоАП РФ. В ней закреплено наступление административной ответственности в случае, если действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Обращаясь к УК РФ, видим, что такого деяния там нет.

Возникает вопрос о необходимости в отсылке к уголовному закону, если законодатель не успел ничего внести?36Второй – на основе ст. 15.17 КоАП РФ и ст. 185 УК РФ. В первойпредставлено абстрактное по содержанию положение, в другой – законодатель перечислил конкретные деяния, за которые наступает уголовная ответственность, при этом только совершение последнего деяния, указанногов уголовном законе, соответствует области защиты – процедуре эмиссииценных бумаг, тогда как иные деяния имеют отношение к проспекту.

Возникает вопрос, в чем проявляется указанное законодателем злоупотребление при эмиссии ценных бумаг? Такая неопределенность со стороны государственных органов при принятии нормативных правовых актов вместотого, чтобы приносить благо, только усугубляет недоверие участников отношений, складывающихся на РЦБ, к нему.Подводя итог изложенному, укажем, что РЦБ следует рассматривать,прежде всего, как инфраструктурный элемент экономической политики,рациональное развитие которого положительно скажется на экономике,что приведет к улучшению благосостояния граждан. Поэтому важно выработать единую непротиворечивую по содержанию концепцию его охраны,в которой имеют место быть нормы уголовного закона как субсидиарноесредство защиты.§ 2.

Понятие и система преступлений, совершаемых на рынкеценных бумагСтруктура РЦБ как объекта уголовно-правовой охраны предопределяет статьи УК РФ, в которых предусмотрена ответственность за посягательства на его функционирование.К преступлениям, совершаемым на РЦБ, относятся:- ст. 185 (Злоупотребления при эмиссии ценных бумаг);- ст. 185.1 (Злостное уклонение от раскрытия или предоставленияинформации, определенной законодательством РФ о ценных бумагах);- ст. 185.2 (Нарушение порядка учета прав на ценные бумаги);37- ст. 185.4 (Воспрепятствование осуществлению или незаконное ограничение прав владельцев ценных бумаг);- ст.

186 (Изготовление, хранение, перевозка или сбыт поддельныхденег или ценных бумаг).Представленные статьи образуют систему преступлений. Полагаем,уместно оперировать именно термином «система» 1, а не «совокупностьпреступлений». О совокупности можно говорить в отношении гл.

22 УКРФ, представляющей собой некоторое, довольно значительное, число статей, направленных на охрану различных общественных отношений, которых объединяет экономическая деятельность. Так, допустимо выделять запреты, предусматривающие уголовную ответственность в целом за посягательство, направленное на подрыв экономической деятельности, равно целесообразно выделять статьи, направленные на охрану определенной области, например, кредитования, конкуренции, соблюдения процедур банкротства и др. Запреты, направленные на их охрану, образуют своего родасистему.

Она необходима для обеспечения комплексной, согласованной инепротиворечивой защиты соответствующих общественных отношений.Дело в том, что обеспечение уголовным законом в частности и законами вцелом не должно носить точечный характер. Необходимо прорабатыватькаждый запрет в целях исключения ситуации, когда он не в полной мереохраняет сферу, для которой принят. Принимая во внимание тот факт, чтообъективно в одну статью невозможно включить все противоправные деяния, законодатель разделяет их на статьи. Таким образом, должно получаться единое непротиворечивое поле охраны определенных благ.

Это жеМногозначное слово «система» иноязычного происхождения (гр. systema = целое, составленное из частей, соединение). В одном из современных словарей приводится десять егозначений и первое из них, от которого мы отталкиваемся в своих дальнейших рассуждениях,следующее: «1) совокупность закономерно связанных между собой элементов (предметов, явлений, взглядов, знаний и т.п.), составляющих определенное целостное образование, единство»// Булыко А.Н.

Большой словарь иностранных слов. 35 тысяч слов. М.: «Мартин», 2006. С. 532.138распространяется и на сферу РЦБ, защита которого осуществляется в рамках норм гл. 22 УК РФ.В связи с тем, что мы указали преступления, составляющие системуобщественно опасных деяний на их рынке, заслуживают внимания точкизрения, причисляющие к ней иные преступления, и доводы, не позволяющие согласиться с ними.1.Не разделяем позицию об отнесении ст. 185.3 (Манипулирова-ние рынком) УК РФ к системе преступлений, совершаемых на РЦБ 1. Внесенная в 2009 г.

под названием «Манипулирование ценами на рынке ценных бумаг» 2, в 2010 г. она подверглась изменению. О том, правильнымбыло изменение или нет, покажет практика по пригодности запрета, вопрос в том, зачем вводить уголовно-правовой запрет в недоработанном виде? Частые изменения, как говорил А.Э. Жалинский, являются продуктомполитической игры и подрывают авторитет закона 3. Согласно новой редакции, преступными являются такие действия, как умышленное распространение через средства массовой информации заведомо ложных сведений или совершение операций с финансовыми инструментами, иностранной валютой и (или) товарами либо иные умышленные действия, запрещенные законодательством РФ о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком. Ихперечисление является достаточным, чтобы понять разницу между манипулированием рынком и манипулированием только ценами на нем.