Автореферат (Правовое регулирование электронного правительства в зарубежных странах)

На правах рукописиДанилов Никита АркадьевичПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВАВ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ12.00.01 – теория и история права и государства;история учений о праве и государстве.Авторефератдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква – 2013Работа выполнена на кафедре теории права и сравнительного правоведенияфедерального государственного автономного образовательного учреждениявысшегопрофессиональногообразования«Национальныйисследовательский университет «Высшая школа экономики».Научный руководитель:доктор юридических наук, профессорБогдановская Ирина ЮрьевнаОфициальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор кафедрытеории и истории государства и праваюридического факультета Российскогоуниверситета дружбы народовМуромцев Геннадий Илларионовичкандидат юридических наук, доцент кафедрыгосударственных и международно-правовыхдисциплин Муромского института (филиала)федерального государственного бюджетногообразовательного учреждения высшегопрофессионального образования«Владимирский государственный университетимени Александра Григорьевича и НиколаяГригорьевича Столетовых»Телешина Наталья НиколаевнаВедущая организация:Федеральное государственное бюджетноеобразовательное учреждение высшегопрофессионального образования «Уральскаягосударственная юридическая академия»Защита состоится «10» декабря 2013 г.

в 16 часов 30 минут назаседании диссертационного совета Д 212.048.10 при Национальномисследовательском университете «Высшая школа экономики» по адресу:119017, г. Москва, ул. Малая Ордынка, д. 17, ауд. 315.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Национальногоисследовательского университета «Высшая школа экономики» по адресу:101000, г. Москва, ул. Мясницкая, д. 20.Автореферат разослан «____» ноября 2013 г.Ученый секретарьдиссертационного совета,кандидат юридических наукЗ.М. Погосова2ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальностьтемыисследования.Всовременномобществесоциальные отношения модернизируются под воздействием информационнокоммуникационных технологий.

Происходящие изменения касаются и рядааспектов функционирования государства.Преобразования затрагивают все три ветви государственной власти. Врезультате применения информационно-коммуникационных технологийзаконодательнымиорганами формируетсяэлектронныйпарламент,асудебными  электронное правосудие. В сфере исполнительной властипроисходитстановлениеэлектронногоправительства.Дляоргановисполнительной власти характерны наиболее существенные преобразования.Развитие электронного правительства происходит в государствах сразличными политико-правовыми традициями.

Меняется порядок оказаниягосударственныхимуниципальныхуслуг,повышаетсяоткрытостьисполнительных органов. Как и в ряде других стран, в России создан единыйпортал государственных и муниципальных услуг, развивается единаясистемамежведомственногоэлектронноговзаимодействия,открытИнтернет-ресурс для размещения общественных инициатив. Принимаютсянормативные правовые акты, направленные на регулирование отдельныхсторонэлектронногоправительства(дистанционногооказаниягосударственных и муниципальных услуг, доступа к информации одеятельности государственных органов).11Среди принятых в России федеральных законов можно выделить следующие: Федеральный законот 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов иорганов местного самоуправления» (Собрание законодательства Российской Федерации, 16.02.2009, № 7, ст.776); Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных имуниципальных услуг» (Собрание законодательства Российской Федерации, 02.08.2010, № 31, ст.

4179).3Происходящие процессы требуют теоретического осмысления, в томчисле для выработки комплексного подхода к правовому регулированиюэлектронного правительства. В связи с этим необходимо принимать вовнимание и анализировать зарубежный опыт построения электронногоправительства, общие и особенные черты законодательства в данной сфере.Степень разработанности темыВ российской правовой науке исследовались отдельные вопросы,связанные с развитием государства и права в условиях информационногообщества.Общетеоретическиегосударственноеосновыуправлениевэлектронногоусловияхправительства,информационногообществаизучались в работах И.Л. Бачило, И.Ю.

Богдановской, П.У. Кузнецова, М.М.Рассолова, С.Н. Шевердяева.Правовыеаспектыоказанияпубличныхуслугсовременнымгосударством изучались в работах Н.В. Путило, Э.В. Талапиной, Л.К.Терещенко, Ю.А. Тихомирова.Проблема информационной безопасности государства рассматриваласьв работах Е.К. Волчинской, Н.Н. Куняева, В.Н. Лопатина, Т.А.

Поляковой,О.А. Степанова.Правовойрежимэлектронногодокументав публичнойсфереисследовался в работах О.А. Городова, С.И. Семилетова.Право на доступ к информации о деятельности государственныхорганов, законодательное регулирование доступа к информации, механизмызащиты права на доступ к информации исследовались в работахА.В.Малько, А.В. Нестерова, В.Н.

Монахова, М.А. Федотова.Электронное правительство широко исследовалось в зарубежнойполитико-правовой литературе.В правовой доктрине США впервые было выработано понятиеэлектронного правительства и началось его осмысление. В работах4американских исследователей изучались последствия развития электронногоправительства; влияние Интернета и современных технологий на общество игосударство; демократизация государства в связи с развитием электронногоправительства; трансформация теории федерализма в условиях электронногогосударства;трансформациягосударственногоуправлениявинформационном обществе; проблемы цифровой демократии (Д. Вест, К.Хакер, М. Марголис, Дж. Тэйлор, Дж. Фаунтайн, Б.

Шнейдерман). В данныхработах также содержится исследование публичных услуг, оказываемых вэлектронной форме, анализ проблем универсального доступа к публичнымуслугам.В политико-правовой доктрине других стран общего права такжеразвивается концепция электронного правительства.В научных трудах ученых Великобритании содержится анализ влиянияцифровой эпохи на государственную политику в сфере информации; анализобщеевропейскихтенденцийразвитияэлектронногоправительства;исследование актов Европейского Союза, международного сотрудничества всфере развития электронного правительства; анализ проблем цифровойидентификации граждан при предоставлении государством публичных услуг;исследование методов управления при помощи Интернета; исследованиецифровой демократии, процесса принятия решений государственнымиорганами в цифровую эпоху, влияния технологий на государство идемократию; анализ стратегий развития электронного государства (В.Даттон, В.

Кутракоу, М. Липс, Б. Лоадер, Дж. Морисон, Б. Хаг, Д. Холмс).Изучениетенденцийвсферереконфигурациипубличнойадминистрации; изменений в концепциях власти и гражданства; изменений всферепубличныхуслуг(электронноездравоохранение,электронноеналогообложение, электронное социальное обеспечение) содержится вработах австралийских ученых (П.

Хенман, Л. Аль-Хаким и др.).5Что касается континентальной Европы, то здесь доктрина обэлектронном правительстве развивалась, прежде всего, в государствахцентральной и северной ее частей (Финляндия, Нидерланды, Франция и др.).Так, в частности, изменения, происходящие в государственномуправлении, электронная демократия исследовались в работах ученыхФинляндии (А. Анттироико, М. Малкия, Р. Саволайнен).В работах ученых Нидерландов исследовались проблемы цифровогоравенства; влияние информационно-коммуникационных технологий нааппарат государства; электронная демократия; способы использованияинформационно-коммуникационных технологий в местном самоуправлении;проблемы информационной безопасности (Я.

ван Дайк, П. Никсон, Р. Раваль,В. Хомбург, А. Эдвардс).Объектомисследованияявляетсяэлектронноегосударственноеуправление и органы исполнительной власти в условиях информационногообщества.Предметисследованиярегулирующиеэлектронноепредставляетправительствособойкакправовыеновоенормы,состояниеисполнительных органов государственной власти в зарубежных странах.Выбор нормативных правовых актов таких европейских государств,как Франция, Дания, Австрия, Италия, Великобритания, обусловлен тем, чтоданные государства в числе первых приняли законодательные акты,устанавливающие порядок предоставления услуг в электронной форме.Кроме того, данные государства занимают наиболее высокие места врейтингах электронных правительств, составляемых на ежегодной основеОрганизацией Объединенных Наций.В США впервые в мире принят акт об электронном правительстве.Китай представляет собой пример внеевропейских правовых подходовк регулированию электронного правительства.6Цели исследования заключаются в определении правового содержанияэлектронного правительства, выявлении основных тенденций его правовогорегулирования.Задачи исследования, определяемые целью исследования, состоят вследующем:1.