Автореферат (Правовое регулирование обращения драгоценных металлов и драгоценных камней в Российской Федерации (финансово-правовые аспекты))

На правах рукописиЯнкевич Семён ВасильевичПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕОБРАЩЕНИЯ ДРАГОЦЕННЫХ МЕТАЛЛОВИ ДРАГОЦЕННЫХ КАМНЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ(ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ)Специальность 12.00.04 — Финансовое право;налоговое право; бюджетное правоАвторефератдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква — 2015Диссертация выполнена на кафедре финансового права факультета правафедерального государственного автономного образовательного учреждениявысшего профессионального образования «Национальный исследовательскийуниверситет «Высшая школа экономики».Научный руководитель:Комягин Дмитрий Львович,доктор юридических наук, доцент, профессоркафедры финансового права федеральногогосударственного автономного образовательногоучреждения высшего профессиональногообразования «Национальный исследовательскийуниверситет «Высшая школа экономики»Официальные оппоненты:Емельянов Александр Сергеевич,доктор юридических наук, доцент, профессорфедерального государственного бюджетногообразовательного учреждения высшегопрофессионального образования«Тюменский государственный университет»Ситник Александр Александрович,кандидат юридических наук, доцент кафедрыфинансовогоправафедеральногогосударственного бюджетного образовательногоучреждениявысшегопрофессиональногообразования«Московскийгосударственныйюридический университет имени О.

Е. Кутафина(МГЮА)»Ведущая организация:Федеральное государственное бюджетноеобразовательное учреждение высшегопрофессионального образования «Ростовскийгосударственный экономический университет(РИНХ)» (ФГБОУ ВПО «РГЭУ (РИНХ)»)Защита диссертации состоится 20 мая 2015 года в 13 часов 00 минут назаседании диссертационного совета Д 503.001.04 при Институте законодательства исравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации» по адресу:117218, г. Москва, ул.

Б. Черемушинская, д. 34, зал заседаний диссертационного совета.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Институтазаконодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РоссийскойФедерации.Полный текст диссертации, автореферат диссертации, а также отзыв научногоруководителя размещены на сайте Института законодательства и сравнительногоправоведения при Правительстве Российской Федерации: http://izak.ru/news.html?id=132Автореферат разослан « » апреля 2015 года.Ученый секретарь Диссертационного совета,кандидат юридических наук, доцентН.

А. Поветкина2ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы исследования. В настоящее время правовоерегулирование драгоценных металлов и драгоценных камней осуществляетсяпосредством как финансового, так и гражданского права. Предметомрегулирования обращения драгоценных металлов и драгоценных камней вгражданском праве являются общественные отношения, возникающие врезультате перехода права собственности на ценности.Тем не менее особая природа драгоценных металлов и драгоценныхкамней как инвестиционных ресурсов детерминирует приоритет ихпублично-правовогозначениянадчастноправовымипредполагаетсущественные ограничения, связанные с обращением драгоценных металлови драгоценных камней.Драгоценные металлы и драгоценные камни представляют собой частьказныпублично-правовыхобразований:отмоментанахождениявФедеральном фонде резервных месторождений драгоценных металлов идрагоценных камней до их извлечения из недр и последующей реализации.Ценности объективируются в доходах и источниках финансированиядефицита бюджетов бюджетной публично-правовых образований, составляя,таким образом, основополагающие категории бюджетного права.Длительное нахождение драгоценных металлов и драгоценных камнейв составе валютных ценностей предполагает особый финансово-правовойрежим их обращения и сохранение определенных денежных функций.Золотовалютные резервы оказывают прямое влияние на такие важныемакроэкономические показатели, как экономический рост, укрепление курсанациональной валюты, нестабильность денежного обращения (сдерживаниеинфляции), что становится возможным в результате исчерпывающегорегулированияденежнойсистемыпосредствомметодологиииисключительно в рамках предмета финансового права.3Наконец, исследование проблем регулирования обращения ценностей висторическом аспекте, когда они служили средством обращения, позволяетконстатировать, что драгоценные металлы и драгоценные камни лежали воснове зарождения финансово-правовых отношений.Таким образом, логичен вывод о вторичности частноправовой природыдрагоценных металлов и драгоценных камней, использование которых вчастных целях стало возможным лишь после введения их в оборотгосударством как категорий финансового права.На современном этапе финансово-правовое регулирование обращениядрагоценных металлов и драгоценных камней 1 в Российской Федерацииимеет ряд значительных проблем, разрешение которых позволит повыситьэффективность управления данными высоколиквидными ресурсами.Во-первых, несмотря на официальный отказ от использованиядрагоценных металлов в денежном обращении, они продолжают сохранятьсвоезначениекакрезервнойвалютыичастимеждународныхзолотовалютных резервов государства.Драгоценные металлы выступают в качестве страховки противнестабильности денежного обращения, выражающейся в постоянно растущейинфляции.

Благодаря большой концентрации стоимости в единице веса,высокойустойчивостиквоздействиювнешнихфакторовценностипозволяют наилучшим образом сохранить стоимость товаров.Вданнойсвязиприобретаетактуальностьвопроснаделениядрагоценных металлов и драгоценных камней специальным финансовоправовым режимом валютных ценностей.Во-вторых, одной из проблем обеспечения эффективного управлениязапасамидрагоценныхнеопределенныйметалловифинансово-правовойдрагоценныхрежимкамнейдоходовотявляетсяреализацииценностей.

С одной стороны, являясь частью золотовалютных резервов РФ,1В целях избежания повтора в дальнейшем также используется понятие «ценности», которое всоответствии со ст. 1 Федерального закона от 26.03.1998 № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценныхкамнях» (далее — Закон о драгоценных металлах и драгоценных камнях) (см.: СЗ РФ. 1998.

№ 13. Ст. 1463)включает в себя драгоценные металлы и драгоценные камни.4ценности служат источником финансирования дефицита федеральногобюджетаифинансированияэкстренныхпотребностейРоссийскойФедерации, т. е. становятся чрезвычайным источником бюджетной системыРФ, с другой стороны, они представляют собой доходы федеральногобюджетаибюджетовсубъектовРФ.Кромеэтого,вцеляхвоспрепятствования злоупотреблениям при управлении золотым запасом неустановленпорядокреализациизапасовГосударственногофондадрагоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации (далее— Госфонд России) для финансирования экстренных потребностей принаступлении чрезвычайных ситуаций.В-третьих,правовому регулированиюдрагоценныхметалловидрагоценных камней посвящено лишь некоторое количество исследований вфинансовом праве (в основном на рубеже прошлого и позапрошлого веков всвязи с введением бумажного денежного обращения), но драгоценные камникак финансово-правовая категория оставались почти без внимания допоявления настоящей диссертации.

Любопытно, что сегодня драгоценныеметаллы и драгоценные камни соединились в Госфонде России в одно целое,однако к вопросу денежного обращения имеют отношение толькодрагоценные металлы.Степень научной разработанности темы исследования и еготеоретическая основа. Теоретической основой работы являются трудыотечественныхизарубежныхученых-правоведов.Изроссийскихисследователей, работавших в дореволюционный, советский и новейшийпериоды истории, необходимо прежде всего выделить А. В. Аникина,Н. М. Артемова,З. В.

Атласа,К. В. Базилевича,Ю. В. Базулина,Э. Н. Берендтса, И. Борткевича, С. В. Бурцева, П. Винклера, С. Ю. Витте,М. М. Глейзера,Е. Езиоранского,Д. Л. Комягина,Л. А. Лунца,А. Н. Гурьева,В. В. Данилевского,З. С. Каценеленбаума,И. И. Кучерова,Б. А. Романова,М. П. Десятовского,М. Кашкарова,Е. И. Ламанского,А. А. Ситника,А.

Н. Козырина,Н. А. Лебедева,И. Г. Спасского,5М. М. Сперанского,Н. Тарасенко-Отрешкова,А. Э. фон Гершельмана,Л. В. Ходского, Ю. Г. Цветкова, Д. О. Шнигера, Л. Н. Юровского, А. И. Юхта,И. И. Янжула.При подготовке диссертации были учтены научные выводы итеоретические обобщения отечественных и зарубежных экономистовБ. Андерсона,В. Д. Андрианова,В. Ю. Катасонова,Э. Кеммерера,А. Е. Земскова,Э. Кестера,А.

В. Ишханова,Э. Крокетта,Р. Купера,В. А. Лаптева, М. Ротбарда, О. И. Терентьевой и др.Особый интерес представляют уже имеющиеся диссертационныеисследования. Значительное число работ по сходной тематике являютсядиссертациями на соискание ученой степени по экономике и истории. Средитаковых можно выделить исследования А. В. Абрамова, К. В. Бессонова,О. С. Малофеевой, Ю. И. Погудаева.Исследованию правового регулирования обращения драгоценныхметаллов и драгоценных камней одновременно большое внимание уделяетсяв гражданско-правовой и финансово-правовой науке. В данной связиотметим, что в целях соблюдения комплексного подхода при исследованииправового статуса драгоценных металлов и драгоценных камней в настоящейработе наравне с доктринальными источниками финансового праваучитывается опыт гражданско-правовых и экономических научных трудов.Объектомвозникающиевисследованияпроцессевыступаютиспользованияобщественныедрагоценныхотношения,металловидрагоценных камней в публично-правовых целях: в качестве валютныхценностей РФ, дохода и источника финансирования дефицита федеральногобюджета и бюджетов субъектов РФ, элемента денежной системы государства.Предметомисследованияявляютсясовокупностьнорммеждународного права, законодательства РФ (как действующего, так и ранеедействовавшего), регулирующих обращение драгоценных металлов идрагоценных камней; доктринальные источники финансового права; научные6публикацииотечественныхизарубежныхученых,посвященныеисследуемой проблематике.Цель диссертационной работы заключается в исследовании ивыявлениифинансово-правовыхпроблемиособенностейправовогорегулирования обращения драгоценных металлов и драгоценных камней вРоссийской Федерации.Для достижения указанной цели ставятся следующие задачи:а) определитьосновныеэтапыисторическогоразвитиязаконодательства, регулирующего обращение драгоценных металлов идрагоценных камней;б) проанализировать эволюцию обращения драгоценных металлов идрагоценных камней в России (становление и развитие монетной регалии);в) исследоватьсодержаниепонятий«драгоценныеметаллы»,«драгоценные камни», «обращение драгоценных металлов и драгоценныхкамней»;г) изучитьфинансово-правовойрежимзолотовалютных(международных) резервов РФ;д) исследовать финансово-правовой статус Госфонда России;е) проанализировать бюджетно-правовое регулирование обращениядрагоценных металлов и драгоценных камней в Российской Федерации.Методологическая основа исследования базируется на современныхметодахнаучногопознания:диалектико-материалистическом,социологическом, системном.