Автореферат (Контроль над исполнением бюджета во Франции эволюция правового регулирования), страница 2

Традиционные критерии оценки процедурырасходованиябюджетныхрасходования)дополняютсясредств(законность,такимикритериями,целевойкакхарактерсоциальнаяиэкономическая эффективность. Сбор и анализ информации, необходимой дляпрограммно-целевого бюджетирования, требуют создания и развитияспециальных информационно-правовых систем. При программно-целевомподходе принцип гласности бюджетного контроля должен трактоватьсяшире,общественностиследуетпредоставлятьбольшееколичествоинформации как о достигнутых результатах, так и о методах их оценки.Таким образом, внедрение в бюджетный процесс концепции управления9результатамипредполагаетнеобходимостьадаптациивсейсистемыбюджетного контроля: компетенции субъектов его проведения, предметаконтроля и его методов.4.

Важнейшим этапом процесса формирования бюджетного контроляво Франции следует считать первую половину XIX в., когда были созданытакие органы, как Счетная палата, Главная инспекция финансов. В тот жепериод закладываются «классические» принципы французского бюджетногоправа–ежегодности,специализациибюджетныхассигнований,универсальности бюджета и единства бюджета.

Контроль над действиямираспорядителей бюджетных средств оформляется в XX в., а Счетная палатаФранции приобретает статус важнейшего органа финансового контроля,осуществляющего независимый аудит.5. В течение второй половины XIX века бюджетные отношения воФранции находятся в зависимости от внутренней политики государства.

Вэтот период закладываются основы классической системы публичныхфинансов, создаются важнейшие органы финансового управления иконтроля, существующие до наших дней; принимаются законодательныеакты, закрепившие основные принципы финансового контроля.Исследованиеэволюцииправовогорегулированиябюджетныхотношений во Франции позволило диссертанту:• во-первых,выявитьвлияниенабюджетныеправоотношенияполитических тенденций. С ослаблением роли парламента он либо теряетсвои права в области финансов и бюджета, либо сам перестает имипользоваться.

Повышение роли парламента влечет за собой большуюгласность и прозрачность бюджетного контроля. Усиление позицийисполнительной ветви власти положительно сказывается на экономике вкризисные периоды, однако контроль над исполнительной властью в этипериоды ослабевает. Более того, контроль над действиями исполнительнойвласти оформился в основном в XX в.;10• во-вторых, выделить определенные периоды и тенденции в развитиибюджетных правоотношений во Франции.

Если в XVIII–XIX вв. эти периодыи их смена были обусловлены, прежде всего, внутренней политикой в стране(революции, смена правительств, перевороты), то в XX в., в связи свключением страны в общемировые процессы, возрастает роль внешнихфакторов.В XIX в. наиболее плодотворным для развития бюджетного права сталпериод Реставрации, когда были заложены основные принципы бюджетнойсистемы и бюджетной организации, регулярно стал составляться бюджет,получили законодательное оформление основные правила отчетности.Вторая половина XIX в. характеризуется борьбой парламента за финансовыеправа и оформлением основ парламентского контроля над исполнениембюджета. Если ранее контроль над распорядителями бюджета практическиотсутствовал, и контролировались в основном действия бухгалтеров, то вконце XIX – начале XX вв.

зародился институт контролеров над расходами,который долгое время составлял основу финансового контроля надраспорядителями бюджетных средств.Интернационализация экономических и финансовых процессов в миреприводит к тому, что в XX в. успешный опыт применения тех или иныхконцепций регулирования быстро становится всеобщим достоянием. Этим, впервую очередь, обусловлен тот факт, что развитые страны реформировалифинансовые и бюджетные системы практически одновременно. Проведениереформы бюджетного процесса в 2001 году также является следствиемуказанного процесса.6. Реформа бюджетного процесса в 2001 году существенно измениласистему бюджетного контроля во Франции: повысилась бюджетная«прозрачность», модернизирована система органов бюджетного контроля,повысилисьрольинформированность.парламентавбюджетномпроцессеиего11Финансовый и бюджетный контроль в соответствии с особенностямиорганов, его осуществляющих, подразделяется на административный,судебный и парламентский контроль.Контроль над исполнением бюджета – это контроль над действиямигосударственных бухгалтеров (главных и второстепенных) и распорядителейбюджетных средств.Важнейшим принципом исполнения бюджета во Франции являетсяпринцип разделения распорядителей и бухгалтеров, функции которыхнесовместимы.Организационной основой контроля над исполнением бюджетавыступают административный, парламентский и судебный контроль,которые в совокупности с правовым механизмом регулирования составляютединую систему, подчиняющуюся требованиям времени.Апробация результатов исследования.

Основные положения ивыводы диссертации получили апробацию в различных формах:опубликование основных положений диссертации в научных журналах(общий объем около 4 п. л.);•обсуждениедиссертациинакафедрефинансовогоправаГосударственного университета – Высшей школы экономики;•чтение лекций в рамках курса «Финансовое право зарубежныхстран» в Государственном университете – Высшей школе экономики в 20062007 учебном году;•выступление с докладом на тему «Бюджетная реформа воФранции» на научном семинаре Центра публично-правовых исследований.Структура работы. Структура и объем работы обусловлены целями изадачами исследования.

Диссертация состоит из введения, трех глав,заключения, списка использованных нормативных актов и литературы, атакже приложения.12Основное содержание работыВо введении диссертации рассмотрены актуальность темы, степень еёнаучной разработанности, объект и предмет исследования, цели и задачиработы, сформулирована научная новизна и положения, выносимые назащиту, определена теоретическая и практическая значимость результатовисследования, указаны сведения об апробации результатов исследования.работы.Глава 1 «Понятие и правовые основы контроля над исполнениембюджета(финансовыйибюджетныйконтроль)»посвященапоследовательному определению понятия контроля над исполнениембюджета.В параграфе 1 «Правовая доктрина о соотношении понятийконтроляифинансовогоконтроля»авторработыанализируетсложившиеся теоретические взгляды на понятие контроля.

Диссертантприходитквыводуоботсутствииединогоопределения,однакорассмотренные точки зрения позволяют выделить наиболее существенныепризнаки данного явления: наличие властных полномочий у субъекта,осуществляющегоконтроль,систематичностьконтроляиналичиеположительного эффекта на контролируемый процесс.На основе проведенного анализа диссертант предлагает определениеконтроля как систематической деятельности уполномоченных субъектов поустановлениюсоответствияконтролируемогообъектаопределеннымстандартам для обеспечения достижения системой поставленных целей.Рассматривая контроль с юридической точки зрения, уместнопредставлять его в качестве правоотношения.

В работе изучены взглядыроссийских ученых на основные элементы контрольного правоотношения:13его субъекты, объект и содержание. При этом диссертант подчеркиваетважность разграничения понятий контроля и надзора, которые зачастуюсмешиваются в современной научной литературе.В параграфе 2 «Типология финансового контроля в правовойдоктрине» рассматриваются различные классификации видов и формфинансового контроля. Вопрос классификации финансового контроляглубоко разработан в отечественной науке финансового права. Однако вприведенныхавтороммненияхразличныхученыхлегкозаметитьтерминологические разночтения.Отмечается, что понятия видов, форм и методов контроля нередкосмешиваются.Диссертантобосновываетсвоюпозицию,приводяопределения философских понятий вида, формы и типа.Большинство исследователей, рассматривая методологию финансовогоконтроля, сосредотачивают свое внимание в основном на методах выявленияи пресечения правонарушений, то есть на негативной составляющейобратной связи в контрольной деятельности.

В мировой практике выделяетсяфинансовыйконтроль(аудит)(проверказаконности,правильностираспределения финансовых средств и ведения бухгалтерских счетов) и аудитэффективности. При этом методология оценки эффективности, особенно всоциальнойсфере,зачастуюотсутствуетилинаходитсянаэкспериментальной стадии. В такой ситуации сложившиеся системыконтроля требуют значительных изменений. Аудит эффективности позволяетобратить внимание на позитивный аспект контроля – поощрение требуемыхпоказателей.Каждый из видов финансового контроля играет значимую роль вобеспечении функционирования финансовой системы страны. Посколькубюджетная сфера является ведущим звеном финансовой системы, можноутверждать, что бюджетный контроль занимает центральное место в системе14финансового контроля.

Бюджетный контроль обладает особыми признаками,обусловленными его спецификой и отграничивающими его как отсобственно финансового контроля, так и от его разновидностей.В параграфе 3 «Правовые основы контроля над исполнениембюджета (бюджетного контроля)» диссертант рассматривает понятиябюджетного контроля и особенности его правового регулирования.От других направлений финансового контроля бюджетный контрольотличается по своему объекту, целям и задачам, составу контролирующихорганов, формам и методам контроля.Диссертант обращает внимание на то, что бюджетный контрольпроявляется на всех стадиях бюджетного процесса. При этом в рядесовременных научных исследований понятия бюджетного контроля иконтроля над исполнением бюджета используются как равнозначные.