Диссертация (Конституционно-правовой статус омбудсмана в иберо-американских странах), страница 9

король Испании Филипп V упразднил должность Старшего судьи, нопамять об этом историческом институте сохранилась до сегодняшнего дня:должность регионального омбудсмана автономного сообщества Арагон вИспании в настоящее время носит название Старшего судьи Арагона57. Статусуказанного должностного лица регулируется в Статуте Автономного сообществаАрагон 1982 г.58.Как видно, рассмотренные исторические институты лишь отчасти являютсясхожими с современным омбудсманом. Однако упомянутые исторические фактысвидетельствуют о том, что в Португалии и Испании необходимость защищатьчеловека от злоупотреблений органами государственной власти была осознана                                                            55Фернандес-Турегано К.П.

История возникновения от Гражданского Защитника до Защитника Народа //Омбудсманы мира / под ред. С.Ш.Рашидова. – Ташкент: Узбекистон миллий энциклопедияси, 2006. – C.19-22.56Guilen V.F. El Defensor del Pueblo. Ombudsman. — Madrid: Centro de estudios constitucionales, 1982. P. 84.57The book of the ombudsman. The Ombudsman of Spain. Madrid: Raoul Wallenberg Institute of Human Rights andHumanitarianLaw.P.196.–[Электронныйресурс].–URL:http://www.rwi.lu.se/NHRIDB/Europe/Spain/TheBookoftheOmbudsman.pdf (дата обращения: 13.06.2018).58Estatuto de Autonomía de Aragón [10 de Agosto de 1982. – [Электронный ресурс]. – URL:http://www.boa.aragon.es/cgibin/EBOA/BRSCGI?CMD=VERDOC&BASE=BOLE&SEC=BOATRADVOZ&SEPARADOR=&&DOCN=000116901(дата обращения: 13.06.2018). 38  задолго до появления первых омбудсманов, положения о которых закреплены вдействующих конституциях.При этом в период диктатур ХХ века ни в Испании, ни в Португалии несуществовало специальных правозащитных институтов, подобнвых омбудсману.Однако после смены государственных режимов указанные институты началивозрождаться (как в случае с омбудсманом Арагона) или инкорпорироватьсяблагодаря использованию зарубежного опыта в государственные системы сучетом особенностей каждой страны.

Рассмотрим данные перемены и созданиесовременного института омбудсмана на территории Иберийского полуостроваподробнее.В 70-х годах XX века в Испании и Португалии произошла сменаполитическогорежима.Врезультатебылипринятыконституции,предназначенные создать правовую базу демократизации. Имея целый рядоригинальных черт, они вместе с тем характеризуются широким восприятиемзарубежного опыта конституционализма. В частности, в государственныемеханизмы рассматриваемых стран были включены некоторые институты,завоевавшие к тому времени признание в государствах, приверженныхконституционным ценностям.

Один из них – институт омбудсмана.Разработка концепции омбудсмана в Португалии началась незадолго допринятия Конституции 1976 г. Существование авторитарного режима привелогосударственное управление к утрате доверия населения. Поэтому общество идемократизирующееся государство нуждались, в частности, в независимоморгане, который осуществлял бы на национальном уровне контроль заадминистрацией в сфере прав человека59.Впервые обоснование учреждения института омбудсмана в Португалиибыло предпринято в 1971 г.

в работе «Права, свободы и гарантии личности»60доктора Хосе Магалхаеса Годиньо, где он приводил аргументы в пользу созданияНационального совета по защите прав человека с полномочиями рассматривать                                                            59Саброcа C. Португальский омбудсман – проведор юстиции / C.Ш. Рашидов (ред.).

Омбудсманы мира. —Ташкент: Узбекистон миллий энциклопедияси, 2006. С. 132.60Magalhães Godinho J. Direitos, Liberdades e Garantias Individuais. — Lisboa: Seara Nova, 1971. P. 24. 39  жалобы,поданныегражданамипротивнарушенийправчеловекаизлоупотреблений должностных лиц органов публичной власти. В 1973 г. докторВаско да Гама Фернандес на третьем Конгрессе демократической оппозициисформулировал тезис о необходимости создания института омбудсмана вПортугалии, отметив, что это должно произойти, когда в стране будутвосстановлены свободы61.

При этом авторитарные органы государственной властираспространению данных идей не препятствовали, поскольку необходимо былоимитировать соблюдение прав человека в государстве.Вскоре – после смены государственного режима 25 апреля 1974 г. ипровозглашения курса на правовое демократическое государство – в Португалиивозникли условия, необходимые для реализации упомянутых выше предложений,то есть для создания института омбудсмана. Программа действий первоговременного правительства нового демократического режима содержала в качествеодногоизприоритетныхнаправленийреформированиягосударственногомеханизма создание института омбудсмана – в целях обеспечения с помощьюмягких мер законности и справедливости деятельности публичной власти62. Дляреализации данного направления Революционным советом Португалии былразработан Декрет № 212/75 от 21 апреля 1975 г.63.

Согласно положениямуказанного Декрета, Блюститель справедливости назначался ПрезидентомРеспублики из числа трех кандидатур, которые представлялись Премьерминистром и министром юстиции. В соответствии с указанной процедурой в 1975г. был назначен первый португальский омбудсман Мануэль да Коста Браз. Оносуществлял свои полномочия до 1976 г., когда была принята Конституция,которая стала регламентировать основы статуса омбудсмана (что, несомненно,явилось показателем высокой степени значимости данного института), изменив, вчастности, порядок наделения его полномочиями: омбудсман стал назначаться                                                            61III Congresso da Oposição Democrátic.

URL: http://istonaoestaaqui.blogspot.ru/2012/03/iii-congresso-da-oposicaodemocratica.html (дата обращения: 13.06.2018).62Amaral L. Em Nome do Pai e do Filho. — Amadora: Dom Quixote, 2015. P. 7.63Decreto-lei 212/75 de 21 de Abril de 1975. – [Электронный ресурс]. – URL: https://dre.tretas.org/dre/231725/decretolei-212-75-de-21-de-abril (дата обращения: 04.04.2018). 40  Ассамблеей Республики, то есть национальным парламентом64.

Непосредственноже после падения авторитарного режима, в условиях некоторой инерцииполитическогоиправовогомышления,порядокнаделенияомбудсманаполномочиями представителями исполнительной власти не вызывал дискуссий инеприятия среди законодателей и ученых.Принятие Конституции 1976 г. явилось воплощением идеи о необходимостиустановления в государстве демократии и уважения к праву.

За эту идеюборолись представители армейской организации «Движение капитанов», которая25 апреля 1974 г. осуществила военный переворот, получивший в историиназвание «революция гвоздик»65. Стремление к созданию в Португалии правовогодемократического государства воплотилось в Декрете № 1/74 от 25 апреля 1974 г.и в Декрете № 3/74 от 14 мая 1974 г. В соответствии с названными нормативнымиактами граждане избрали Учредительное собрание, которое разработалоКонституцию.В процессе разработки Конституции среди членов Учредительногособранияпроходилиоживленныедискуссиипоповодунеобходимостисуществования института омбудсмана в португальской государственно-правовойсистеме, его наименования и некоторых элементов его статуса.Содержание и исход дискуссий во многом определялись соотношениемпартийных сил в Учредительном собрании. В ходе обсуждения положенийпроектаКонституции,Демократическогорегламентирующихцентра,статусНародно-демократическойомбудсмана,ипартииСоциалистическойпартиям, которые выступали за учреждение указанного института, принадлежалобольшинство голосов в парламенте.

В противовес указанным партиям,Португальская коммунистическая партия и Партия народного демократическогодвижения от голосования по вопросу об учреждении омбудсмана воздержались.Коммунистическая партия не стала голосовать, аргументируя это тем, что                                                            64Silveira L.

El defensor del pueblo en Portugal // Revista de Estudios Politicos (Nueva Epoca). — 1988. — № 60/61. —P.662-664.65Наименование «революция гвоздик» указанные события получили в результате поступка Селесты Сейруш,которая в начале военного переворота опустила в ствол винтовки солдата гвоздику. Ее примеру последовалижители Лиссабона, раздавая гвоздики солдатам-революционерам. 41  омбудсман не является традиционным португальским институтом, поэтомуположения о нем не следует закреплять в конституции – статус омбудсманадолжен регулироваться обычным законом, так как это новый, экспериментальныйдля правовой системы институт. Партия же народного демократическогодвижения придерживалась позиции, что утверждение института омбудсманаможет создать дисбаланс в пользу индивидуальных интересов граждан в ущербколлективным интересам66.Представляется, что, защищая традиции португальской правовой системы,противники создания института омбудсмана не учли, что указанные традициипредставляют собой традиции авторитарной власти, существовавшей в стране напротяжении долгих лет, поэтому в правовой системе и отсутствовали многиеинституты демократического и правового государства.Имели место дебаты и по вопросу наименования института омбудсмана.Высказывалисьпредложенияназватьего«Защитникгражданина»или«Парламентский комиссар по интересам граждан», но Учредительное собраниерешило остановиться на том наименовании, которое уже использовалосьзаконодателями–«Блюстительсправедливости».Приэтомуказанноенаименование содержательно отражало необходимость активной позицииомбудсмана: справедливость в данном случае понималась как равенство человекаи должностного лица, а также предоставление человеку инструментов,необходимых для защиты им своих прав67.Итак, институт омбудсмана завоевал поддержку большинства членовУчредительного собрания и был интегрирован в систему конституционноправовых институтов Португалии Конституцией от 2 апреля 1976 г., действующейпо настоящее время: ст.

24 установила положение о том, что Блюстительсправедливости является институтом португальской конституционной системы.Для того чтобы реализовать положения Конституции, 22 ноября 1977 г.Учредительное собрание приняло Статут № 81/77 о Блюстителе справедливости                                                            66Silveira L. El defensor del pueblo en Portugal // Revista de Estudios Politicos (Nueva Epoca). — 1988. — № 60/61. — P.662-664.67Ibid. 42  (далее – Статут № 81/77), который закрепил положения об омбудсмане как одолжностном лице, который назначается парламентом и является независимым отисполнительной власти не только в юридическом аспекте, но и с точки зренияфинансового положения.

Статут № 81/77 устанавливал общие принципыдеятельности и гарантии статуса омбудсмана: порядок наделения омбудсманаполномочиями и освобождения от должности, срок полномочий, его функции,сферу компетенции, иммунитет и независимость. При этом среди особенностей,не характерных для классической модели, можно выделить полномочиеомбудсмана обращаться в Конституционный суд с запросом о соответствииконституции нормативных актов. В 1982 г.

в Конституцию были внесеныпоправки, которые затронули и порядок наделения омбудсмана полномочиями:для его избрания необходимо большинство в 2/3 голосов присутствующихдепутатов (согласно положениям первоначальной редакции Статута № 81/77 онизбирался простым большинством голосов)68.Представляется, что указанные изменения были вызваны следующимипричинами. С одной стороны, законодатели стремились придать статусуомбудсмана больший вес, повысив планку прохождения кандидата на должность:он должен быть в высшей степени авторитетным человеком и обладатькачествами, гораздо более ценными, чем политическая ориентация – с тем, чтобыего кандидатура удовлетворила бы представителей различных политических сил.С другой стороны, с момента падения авторитарного режима в государствепрошло достаточно времени, возрос уровень демократизации и уважения к праву,поэтому был сделан вывод о необходимости принимать решение о наделенииомбудсманаполномочиямисолидарно,сообща,посредствомдостиженияконсенсуса между различными политическими силами.