Диссертация (Конституционно-правовой статус омбудсмана в иберо-американских странах), страница 7

— 2010. — Vol. 1. — № 2. — P. 2-3.38См.: Сунгуров А.Ю. Институт Омбудсмана: эволюция традиций и современная практика (опыт сравнительногоанализа). — Спб.: Норма, 2005; Альваро Хиль – Роблес. Парламентский контроль за администрацией (институтомбудсмана). — М.: Московская школа политических исследований, 2004; María Teresa Pareja Rosales de Conrad.El Defensor del Pueblo.

Un estudio con especial referencia al Ecuador. — Berlin: Konrad-Adenauer-Stiftung E.V., 2004.  30  конституционализма, главной из которых является безусловная ценностьчеловеческой личности, имели следствием недоверие к традиционным элементамгосударственногомеханизма,длякоторогобылохарактерножесткоевертикальное взаимодействие между гражданином и государством. Как следствиев рамках самого механизма публичной власти возник новый правозащитныйинститут, основанный на иных, нежели сила, власть и подчинение, ценностях,методах взаимодействия носителей власти и населения. Правозащитныминститутом, обладающим мягкой властью, способностью выступать посредникоммежду человеком и государством на началах солидарности, уважения, пониманияценности права, стал омбудсман.Данная главная причина распространенности института омбудсманасопровождается рядом сопутствующих причин.

Одной из них явились процессы,происходившие в рамках конституционной тенденции социализации, набравшейсилу тоже в XX веке. В рамках указанной тенденции в конституциях стран мирагосударства определялись как социальные, в них стали закрепляться социальныеправа человека и провозглашаться социальные цели, направления деятельностигосударства в социальной сфере. Так, Основной закон для ФедеративнойРеспублики Германии 1949 г.

(ч. 1 ст. 20) определяет ее как демократическое исоциальное государство. Конституция Французской Республики 1958 г. (ст. 1)характеризуетФранциюкаксветскую,социальную,демократическуюреспублику. Конституция Румынии 1991 г. (ч. 3 ст. 1) называет ее правовым,социальным и демократическим государством39. Тенденция социализациизатронула и изучаемые иберо-американские государства. Более того, даннаятенденция впервые наиболее отчетливо получила отражение в конституционномдокументеименноданногорегиона–вПолитическойКонституцииМексиканских Соединенных Штатов 1917 г.

В конституциях целого рядаисследуемых государств социальный характер государства получил вербальноезакрепление. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 1 Конституции 1978 г. Испания – это                                                            39Конституционное(государственноеправо)зарубежныхстран:в 4 т. Тома 1–2. Часть общая: Учебник / Отв.

ред. проф. Б.А. Страшун — 3-е изд., обновл. и дораб. — М.:Издательство БЕК, 2000. — С. 146. 31  правовое, социальное и демократическое государство, которое провозглашаетвысшими ценностями правопорядка свободу, справедливость, равенство иполитический плюрализм40. Согласно ст. 1 Конституции 1991 г. Колумбия –социальное правовое государство41.Для развития направлений государственной социальной политики сталисоздаваться специальные органы и институты, и следствием указанных процессовстало разрастание и все большее проникновение государственного аппарата вжизнь общества и личности.

В результате возросло количество конфликтов инарушенийправчеловекасовершенствованияорганаминадлежащегогосударственнойуправления,власти.уменьшенияВцеляхпоказателейнарушений прав человека должностными лицами органов государственной властинеобходим был правозащитный институт, который выступал бы посредникоммежду администрацией и гражданами.

Таким образом, потребность в созданииинститута омбудсмана усилилась обстоятельствами, когда следовало разработатьдополнительные механизмы защиты прав граждан в их взаимодействии сгосударственной администрацией42. Распространение института омбудсмана ивключение его в конституционно-политическую систему государств объясняетсяпостоянно растущим проникновением государства в различные области жизниобщества,расширениемадминистративнойфункциигосударства,ростомгосударственного регулирования43.

Как следствие, необходимо было усиливатьконтрольные функции в указанных областях. Именно случаи «maladministration»(«ненадлежащего управления») способствовали развитию института омбудсмананатерриториистрананглосаксонскойсистемы.Приэтомвстранахконтинентальной правовой системы, например, во Франции, интерес к институтуомбудсманабылвызваннедостаткамиадминистративныхмеханизмов                                                            40Constitución Española de 1978. – [Электронный ресурс]. – URL: https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A1978-31229 (дата обращения: 13.06.2018).41ConstituciónPolíticadeColombiade1991.–[Электронныйресурс].–URL:http://www.corteconstitucional.gov.co/inicio/Constitucion%20politica%20de%20Colombia%20-%202015.pdf(датаобращения: 13.06.2018).42Rowat D.

The Parliamentary Ombudsman: should the Scandinavian scheme be transplanted? // Intern. Rev. foradministrative sciences. — 1962. — Vol. 28. — P. 402.43Хаманева Н.Ю. Охрана прав граждан в зарубежных странах: институт омбудсмена (Сравнительный аспект). —М.: Академия наук СССР, 1991. С. 4. 32  разрешения споров, таких как высокая бюрократизация, длительность и платностьпроцессов44.Наоснованииизложенногоможноутверждать,чтопричинамираспространения омбудсманов в мире стали необходимость совершенствованияработы государственной администрации, а также потребность в сравнительнобыстром и менее затратном процессе защиты человеком своих прав.Указанные причины стали особенно актуальными для поставторитарныхстран.

Экономический кризис, сопровождавший страны в период существованияавторитарных режимов, привел к невозможности значительной части населениязащитить свои права в судебном процессе, а также пользоваться услугамиадвокатовиюридическихконсалтинговыхуслуг.Прикомпанийэтомещевследствиеоднавысокойпричинастоимостираспространенияправозащитного института в поставторитарных странах заключалась в высокихпоказателях нарушения прав человека, что привело к необходимости созданиядополнительных и альтернативных механизмов защиты прав.Рассмотрев глубинные причины распространения омбудсмана в мире в XXвеке, обратимся к анализу внешних факторов, способствующих распространениюв мире института омбудсмана, а также важнейших вех такого распространения.Огромную роль в популяризации и укоренении института омбудсмана сыгралимеждународные организации, прежде всего ООН.В XX веке международные организации, созданные для поддержания иукрепления международного мира и безопасности, развития сотрудничествамежду государствами, сделали одним из основных направлений своей работызащиту прав человека.

Так, в ООН проходили семинары, встречи на высшемуровне, посвященные институтам по защите прав человека. По результатамуказанных мероприятий принимались резолюции, рекомендации для государств –членов ООН принять меры по защите прав человека.                                                            44Корженевская Н.В. Факторы формирования института омбудсмена: кросс- конституционный анализ /Национальная ассоциация ученых (НАУ) — 2015. № II (7).

— С. 88-90. 33  Чтобысоздатьсистемузащитыправчеловека,быланеобходимаопределенная последовательность действий, а именно: осмысление программы;определение прав человека; создание обязательных норм; формированиеполитической и юридической системы реализации прав человека. В соответствиисп.3ст.1УставаООНдолжна«осуществлятьмеждународноесотрудничество…в поощрении развития уважения к правам человека и основнымсвободам для всех без различия расы, пола, языка и религии». Эта формулировкав значительной мере привела к исключению проблем соблюдения прав человекаиз категории «дел, по существу входящих во внутреннюю компетенцию любогогосударства» (п. 7 ст.

2). Органам ООН разрешено обсуждать эти темы. Болеетого, после создания необходимых механизмов стало возможным иметь дело сфактическими нарушениями прав человека45.В сентябре в 1978 г. в Женеве проходил семинар по национальным иместным учреждениям, занимающимся поощрением и защитой прав человека,который принял ряд руководящих принципов.