Диссертация (Конституционно-правовой статус омбудсмана в иберо-американских странах), страница 3

El Defensor del Pueblo en América Latina. Necesidad de fortalecerlo // Revista deDerecho. — Vol.12. — Valdivia: Universidad Austral de Chile, 2001. — P. 194. 11  власти, правозащитный потенциал данного института концептуально узок, не вполной мере сочетаясь логически с функцией поддержания государственногообвинения в суде, что делает неизбежным акцент в деятельности прокуратуры назащите интересов государства и общества, обеспечение законности. Дляомбудсмана же его основная задача – защита человека от незаконных инеобоснованных решений и действий со стороны органов государственнойвласти. Во-вторых, прокуратура прочно встроена в систему жесткой власти, чтоделает неизбежным ее приверженность соответствующим методам деятельности впротивоположность омбудсману.

Омбудсман же по определению являетсяинститутом мягкой власти, поэтому его объединение с прокуратурой ставит подугрозу сохранение самой его сущности. В-третьих, нежелательным являетсяобъединение прокуратуры и омбудсмана в рамках единого министерства какэлемента исполнительной власти. Ведь значительное число жалоб, подаваемыхомбудсману, составляют жалобы на нарушения прав человека представителямиименно исполнительной власти.5.Наоснованииисследованиянормзаконодательстваиберо-американских стран и доктрины выявлены функции иберо-американскихомбудсманов, которыми являются следующие:символическая, в соответствии с которой омбудсман являетсясимволом гуманизации отношений между человеком и государством;правозащитнаяфункция,втомчислевключаетввотдельных,себяпроведениеспециализированных сферах;инструментальная,котораярасследования и восстановления прав в конкретных делах и устранениенедостатков общего характера в целях совершенствования различных сегментовадминистративной системы;представительная, в соответствии с которой омбудсман осуществляетдеятельность на наднациональном и международном уровне;просветительская,предполагающаямероприятий по продвижению прав человека. разработкуипроведение12  6.Исследованиеположенийзаконодательстваиберо-американскихстран позволило выявить условия, при которых процедура наделения омбудсманаполномочиями способна в наибольшей степени служить эффективной реализациитаких полномочий:представители исполнительной власти и сильный глава государстване должны участвовать в процедуре избрания омбудсмана.

Участие ветви власти,на представителей которой омбудсман получает жалобы от граждан, не позволяетобеспечить его полную независимость. Последствиями данной причастностиисполнительной власти к процедуре наделения полномочиями омбудсмана могутстать нарушение принципа независимости в результате получения указанийсильного главы государства либо членов правительства, или, в целом,обозначение указанными институтами политических рамок осуществленияомбудсманом его правозащитной деятельности. Это может сделать егонеэффективным правозащитным институтом и не позволит раскрыть егопредназначение, а также может вызвать снижение авторитета и доверия к нему состороны населения;наделять полномочиями омбудсмана должен только парламент;в выдвижении кандидатов на должность омбудсмана необходимообеспечитьучастие,во-первых,гражданскогообщества,аособенно–представителей правозащитных организаций – для того, чтобы выявить ипредложить тех кандидатов, чейопытправозащитной деятельности иприверженность правам человека как высшей ценности были достаточны дляэффективногоисполнениясоответствующихфункций,аво-вторых,-политической оппозиции – в целях избрания кандидата, в отношении которогодостигнуто соглашение широкого спектра политических сил и гражданскогообщества;парламентарии должны принимать решение о наделении омбудсманаполномочиями квалифицированным большинством; 13  требованияккандидатунадолжностьомбудсманадолжныобеспечить его профессиональную работу в соответствии с теми ценностями, дляреализации которых указанный институт создавался.7.Сделан вывод о том, что к кандидату на должность омбудсманацелесообразно предъявлять следующие требования:наличие гражданства соответствующего государства, так как согласнозаконодательству всех иберо-американских стран омбудсман имеет правобеспрепятственного доступа в государственные органы и учреждения;дееспособность;наличие ученой степени в сфере права по направлению защиты правчеловека;осуществление практической деятельности в сфере защиты правчеловека не менее пяти лет.8.Установлено, что помимо вышеперечисленных гарантий, связанных снаделениемомбудсманаполномочиями,гарантиямистатусаомбудсманаявляются:законодательное обеспечение независимости омбудсмана в процессеосуществления им деятельности, не допускающее вмешательство органовгосударственной власти в расследования омбудсмана с целью повлиять на егорешения, а также воспрепятствование такому расследованию и сокрытие егорезультатов;наделение омбудсмана достаточными для раскрытия его потенциалаполномочиями, в частности правами начинать расследование по собственнойинициативе, инициировать процедуру ампаро, habeas data и обращаться вконституционный суд с запросом о соответствии конституции нормативных актовс целью защиты фундаментальных прав человека в тех странах, где указанныепроцедуры предусмотрены.

К гарантиям достаточности полномочий омбудсманаотносится также установление законодательного запрета на ограничение сферправ человека, в которых омбудсман может осуществлять правозащитную 14  деятельность (пример такого недопустимого ограничения дает Мексика, гдедеятельность омбудсмана не может распространяться на избирательные права);обеспечение непрерывной деятельности омбудсмана (речь идет, в томчисле, о достаточном финансировании аппарата омбудсмана);установлениевзаконенеприкосновенности(иммунитета)омбудсмана, т.е. специального усложненного порядка его задержания, а такжеприменения к нему иных мер процессуального принуждения. Действительно,омбудсман защищает права человека от нарушений со стороны лиц, обладающихпубличной властью, в том числе – работников правоохранительных органов,предавая факты соответствующих нарушений гласности, что способно вызватьактивную негативную реакцию и даже противодействие нарушителей.

Поэтомуугроза ложных обвинений и сфабрикованных уголовных дел в отношенииомбудсмана весьма высока. В связи с этим представляется, что на омбудсманаследуетраспространитьправилаонеприкосновенности,установленныеконституцией или (и) текущим законодательством соответствующей страны дляпарламентариев.9. Обосновано, что с учетом опыта правового регулирования институтаомбудсмана в иберо-американских странах в российское законодательствоцелесообразно внести следующие поправки, которые будут способствоватьраскрытию и обогащению гуманистического потенциала данного института:исключить из п.

1 ст. 7 Федерального конституционного закона № 1-ФКЗ от 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека вРоссийской Федерации»4 положение о том, что предложения о кандидатах надолжность Уполномоченного могут вноситься в Государственную ДумуПрезидентом Российской Федерации и сформулировать указанный пунктследующимобразом:«ПредложенияокандидатахнадолжностьУполномоченного могут вноситься в Государственную Думу Советом ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации, депутатами Государственной                                                            4Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон //Собрание законодательства Российской Федерации.

1997. № 9. Ст. 1011. 15  Думы и депутатскими объединениями в Государственной Думе». Данноепредложение обусловлено тем, что участие Президента в процедуре наделенияУполномоченного по правам человека в Российской Федерации полномочиямипротиворечит норме п. «е» ч. 1 ст. 103 Конституции Российской Федерации 1993г., где установлено, что назначение на должность и освобождение от должностиУполномоченного по правам человека, действующего в соответствии сфедеральным конституционным законом, относится к ведению ГосударственнойДумы.ЗаконодательноеположениеобучастииПрезидентаРоссийскойФедерации в процедуре назначения на должность Уполномоченного по правамчеловека в Российской Федерации необоснованно расширяет полномочияПрезидентаРоссийскойФедерации,посколькуКонституциейРоссийскойФедерации 1993 г.

его полномочие по участию в рассматриваемой процедуре непредусмотрено.с целью предоставления представителям гражданского обществавозможности участия в процедуре наделения омбудсмана полномочиями на этапеконсультирования палат парламента в ст. 7 Федерального конституционногозакона № 1-ФКЗ целесообразно добавить п. 7.1, включив в него следующиеположения: «Этапу выдвижения кандидатов для внесения предложений вГосударственную Думу Советом Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации, депутатами Государственной Думы и депутатскими объединениями вГосударственной Думе предшествуют консультативные процедуры с участиемпредставителей гражданского общества с целью обсуждения кандидатур надолжность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации».наделитьУполномоченногопоправамчеловекаправомзаконодательной инициативы по вопросам его ведения (в сфере защиты правчеловека).