Диссертация (Конституционно-правовой статус омбудсмана в иберо-американских странах)

Федеральное государственное автономное образовательное учреждениевысшего образования«Национальный исследовательский университет«Высшая школа экономики»На правах рукописиГаврилова Ольга АндреевнаКОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОМБУДСМАНАВ ИБЕРО-АМЕРИКАНСКИХ СТРАНАХСпециальность 12.00.02 - Конституционное право;конституционный судебный процесс; муниципальное правоДиссертация на соискание учёной степеникандидата юридических наук НИУ ВШЭНаучный руководитель:Алебастрова Ирина Анальевна,кандидат юридических наук, доцентМосква – 20182  ОГЛАВЛЕНИЕВведение……………………………………………………………………………...…3Глава 1. Общая характеристика института омбудсмана в иберо-американскихстранах: история, специфические черты, модели…………………………………..181.1. Омбудсман в системе правозащитных институтов конституционного права:понятие, предназначение, особенности…………………………………………...181.2.

Формирование и историческая эволюция института омбудсмана в ибероамериканских странах…………………………...…………………………………361.2.1.Особенности возникновения и развития института омбудсмана виберийских странах Европы………………………………………….……………361.2.2.Особенности возникновения и развития института омбудсмана виберо-американских странах Латинской Америки………………………………571.3. Источникиправа,регламентирующиестатусиберо-американскихомбудсманов: виды и основы содержания……………………………..…………771.4. Виды омбудсманов в иберо-американских странах…………………………90Глава 2. Элементы конституционно – правового статуса омбудсманов в ибероамериканских странах: сравнительный анализ…………………………….………1002.1. Наделениеполномочиямиомбудсмановиберо-американскихгосударств…………………………………………………...…………..…………1002.2.

Функцииикомпетенцияомбудсмановиберо-американскихстран…………………………………………………………………..……………1142.3. Организация и процедура деятельности иберо-американских омбудсманов,формыихреагированиянаобнаруженныенарушенияправчеловека……………………………………………………………………………1342.4. Гарантии статуса омбудсманов как правовой фактор их эффективности;ответственность и прекращение полномочий………………………………... 166Заключение……………………...……………………………………………………207Список использованных источников… ..………….……………………………….216 3  ВВЕДЕНИЕАктуальность темы исследования.Развитие современного конституционализма характеризуется среди прочеговесьма широким распространением в мире института омбудсмана. Существуетцелый ряд причин такого распространения.

Важнейшими из них выступаютнеспособность традиционных вертикальных структур жесткой публичной властиобеспечить незыблемость прав человека и мирное сосуществование государств, атакже сохранение в настоящее время тоталитарных и авторитарных режимов вусловиях декларирования и постепенного признания общественным сознаниемидей конституционализма, главной из которых является безусловная ценностьчеловеческой личности. Все эти факторы обусловили недоверие населения ктрадиционным элементам государственного механизма, для которого характерножесткое вертикальное взаимодействие между гражданином и государством.Способствовала укоренению института омбудсмана и социализация государств,вызвавшая разрастание государственного механизма, его функций, оснований еговторжения в частную жизнь граждан и соответственно – усиление опасностизлоупотреблений.

При этом традиционные «сдерживающие» правительство ветвивласти – законодательная и судебная – в новых условиях отхода от«минималистической»концепцииэффективнымиобеспечениивгосударстваконтроляоказалисьзанедостаточногосударственнымадминистрированием. Как следствие в рамках механизма публичной властивозник новый институт, осуществляющий правозащитную деятельность –институт омбудсмана.В целях построения в России правового демократического государства,заявленного как одна из основ конституционного строя, целесообразноисследовать зарубежный опыт функционирования институтов, направленных наобеспечение прав человека как высшей ценности.

Одним из таких институтовявляется омбудсман, тенденция распространения которого наблюдается внастоящее время. В соответствии с данной тенденцией омбудсман появился и в 4  России: он был предусмотрен Конституцией РФ 1993 года, являясь, такимобразом, для нашей страны относительно новым. Функционирование данногоинститута вызывает целый ряд теоретических и практических вопросов: каковоего сущее и должное соотношение с ветвями государственной власти и инымиорганами публичной власти – должен ли, например, омбудсман оставатьсяинструментом парламентского контроля или его правозащитный потенциалперерос данное первоначальное предназначение? Каково соотношение функцийпрокурорского надзора и деятельности омбудсмана? Каков оптимальный наборфункций и полномочий омбудсмана? Каким должен быть его аппарат и какизмерить эффективность его деятельности? Все эти вопросы требуют ответов,предполагая внимательное ознакомление с мировым опытом функционированияомбудсманов.Анализ генезиса института омбудсмана в иберо-американских странахпозволяет выявить особенности данного института в различные эпохи: в условияхукоренившейся демократии, трансформации политических режимов, сохраненияавторитаризма; а также направления и результаты влияния стран с либеральнымиправовыми ценностями на страны, позже начавшие (или не начавшие вовсе)движение к данным ценностям в процессе построения их политических иправовых систем.

История становления, современные тенденции и правовоерегулирование института омбудсмана в иберо-американских странах имеют нетолько общие черты, которые характерны для института омбудсмана кактакового, но и ряд специфических признаков, обусловленных авторитарнымопытом рассматриваемых стран, а также их экономическими и культурнымиреалиями, многовековыми традициями.Актуальность исследования особенностей возникновения и развитияинститута омбудсмана в иберо-американских государствах заключается и в том,что в отечественной литературе не были подробно исследованы данные процессыврассматриваемыхстранах.Содержательножеуказанныепроцессыпредставляют интерес для исследователей-конституционалистов потому, чтоданный, обладающий мягкой властью, институт возник в иберо-американских 5  государствах в переходные от авторитаризма к демократии периоды их развития.Его закрепление и укоренение в правовых системах иберийских европейскихстран дало позитивный результат в смысле содействия улучшению ситуации справами человека и послужило импульсом развития института омбудсмана вцелом ряде других стран.

При этом в различных странах Латинской Америкиинститут омбудсмана был закреплен в правовых системах по-разному, ипоказатели эффективности его деятельности в данных странах варьируются. Этодает очень ценный материал для сравнительного исследования факторовэффективностиинститутаомбудсманавстранахсразнойстепеньюукорененности ценностей и механизмов правового государства.В связи с этим ознакомление российской научной общественности с ибероамериканскими моделями омбудсмана имеет, как представляется, важное научноеи прикладное значение, в том числе в связи с тем, что нам крайне не хватаетсобственного опыта осмысленного заимствования правозащитных институтов,которые были бы эффективными в деле отстаивания свободы человека вовзаимоотношениях с институтами государственной власти. При этом в процессесоздания дополнительных механизмов для содействия гражданам в защите ихправ актуальным является и осмысление степени полезности института,обладающего мягкой властью.Термином «Иберо-Америка»1 охватываются Испания, Португалия и ихбывшие колонии, находящиеся на американских континентах – страны ЛатинскойАмерики, за исключением Белиза, Гайаны и Суринама, метрополии которых небыли расположены на иберийском полуострове и имели отличные от Испании иПортугалии культуру, языки, традиции.

В российской науке указанный терминиспользуется Ассоциацией исследователей иберо-американского мира, котораясуществует при Институте Латинской Америки РАН, а также ИбероАмериканским центром, осуществляющим исследования при Московскомгосударственном институте международных отношений (МГИМО).                                                            1Термин происходит от названия Иберийского (Пиренейского) полуострова, на котором располагаются Испания иПортугалия, захватившие в XVI—XVII веках земли Латинской Америки. 6  С учетом приведенных соображений об актуальности исследованияинститута омбудсмана в иберо-американских странах были сформулированыосновные цели и задачи диссертационной работы:доказать, что омбудсман – это институт мягкой власти;показать роль института мягкой власти в государственном устройствекак посредника между органами государственной власти и человеком;определить понятие омбудсмана исходя из его позиционирования какинститута мягкой власти;выявить процессы возникновения и развития института омбудсмана виберо-американских государствах, а также ключевые факторы, которые повлиялина распространение омбудсманов в европейских иберийских странах и оказаливлияниенацелыйрегион–ЛатинскуюАмерику,гдеомбудсманыраспространились с присущими им иберийскими чертами;выявить особенности компетенции иберо-американских омбудсманов,проанализировать полномочия омбудсманов инициировать процедуры ампаро иhabeas data, обращаться в конституционный суд с запросами о проверкеконституционности нормативных актов, затрагивающих права человека;гарантиямиоценить конституционное законодательство с позиций обеспеченияреализацииполномочийипредназначенияомбудсмановврассматриваемых странах.Степень научной разработанности темы.Исследования института омбудсмана в разное время проводились в трудахтаких ученых, как Н.