Диссертация (Единство публичных и частных начал в правовом регулировании социально-страховых отношений), страница 2

Тарасовой, отчасти Т.В. Красильниковой.6Переход России к рыночной экономике, кардинальное изменение системы и принциповорганизации социального обеспечения, приоритет социального страхования в преодолениипоследствий социальных рисков определили интерес к критическому осмыслению функцийотрасли, ее предмета, метода, системы и т.д.Категория социального риска, в том числестрахового характера, приобрела значение системообразующей для права социальногообеспечения (Е.Е.

Мачульская, М.Ю. Федорова, С.М. Ковалевский, А.Ю. Поваренков), а вкачествебазовойобеспечительноеотраслевойобязательствоюридическойконструкции(М.В.Лушникова).Вруслепредложеносоциально-современныхтенденцийвысказываются идеи о трансформации данной отрасли, приобретении ею частно-публичнойприроды, а система социального обеспечения (включая социальное страхование) видится вединстве обязательных и добровольных ее форм.

Определенную разработку получает идобровольное социальное страхование как дополнительный уровень страховой защитыэкономически активного населения от социального страхового риска. М.Ю.Федоровойпредложена классификация видов социального страхования, сформулированы признаки4Батыгин К.С. Правовые проблемы социального страхования в СССР: дис… д-ра юрид. наук. М., 1975.

С.43-44.См.: Иванкина Т.В. Проблемы правового регулирования распределения общественных фондов потребления:дис…. д-ра. юрид. наук. Л.,1986. С.126См., подробнее: Иванова Р.И., Тарасова В.А. Предмет и метод советского права социального обеспечения. М.,1983. С.145 и далее; Красильникова Т.В. Пенсионные правоотношения и общие основания их возникновения:автореф. дис…. канд. юрид. наук. Свердловск, 1972.

С.956добровольного социального страхования, необходимость и важность его координации ссистемой обязательного социального страхования.Несмотря на особую значимость научных трудов отмеченных выше авторов, потребностьв систематизации икомплексном научном анализе правового регулирования социально-страховых отношений приобретает все более насущный характер.

Подавляющее большинствопредставителей науки права социального обеспечения придерживаются ставшей традиционнойв советский период характеристики предмета отрасли (М.Л. Захаров, Т.К. Миронова, Э.Г.Тучкова и др.). Представляется, что позиция о публичной природе социально-обеспечительныхотношений, где исключены всякие частные начала (и прежде всего, договорные конструкции),не отвечает современным реалиям. Более того, ее сохранениеявляется препятствием кразработке правовых механизмов реализации добровольного социального страхования.Решение задачи его эффективного правового регулирования наука отрасли оставляет загражданским правом. Между тем гражданскому праву добровольное социальное страхование,равно как и категория социального страхового риска, не известны. Дискуссионность вопроса оботраслевойпринадлежностидобровольногосоциальногострахования,неоднозначноеопределение самого содержания возникающих при этом отношений, не обеспечиваетконцептуальнойосновыдополнительныйуровеньдляразвитиястраховойзаконодательства.защитыотПрисоциальногоэтомединственныйстраховогориска-негосударственное пенсионное обеспечение, получило противоречивую трактовку.

Одни авторыоценивают НПО как особый институт социального обеспечения (М.А. Афанасьев), другиерассматривают в качестве разновидности гражданско-правового личного страхования (О.В.Пермяков, М.В.Терехов, М.Г.Седельникова) В целом нельзя сказать, чтобы НПО и проблема егокоординации с обязательным социальным страхованием, получили сколь либо значительнуюразработку. Скорее обоснованно вести речь о фрагментарном изучении отдельных вопросовосуществления НПО, ведущей роли НПФ в этой системе, природы, содержания пенсионногодоговора, пенсионных правил и т.д.

(О.В. Пермяков, М.В.Терехов, М.Г.Седельникова, М.А.Афанасьев, С. В. Дедиков, Р.Е. Дедиков, С.А. Васильев и др.) При этом значительная частьисследований перечисленных авторов основана на ранее действовавшем законодательстве,которое в последние годы подверглось существенным, принципиальным изменениям.Отсутствиекомплексныхисследованийправовогорегулированияотношенийпопредоставлению страхового обеспечения в порядке обязательного и добровольного социальногострахования на современном этапе развития законодательства свидетельствует о недостаточнойразработанностиизбранной темы диссертации. Что касается самой постановки проблемыисследования на основе единства публичных и частных начал в регламентации социальностраховых отношений, то она не имеет аналогов в науке права социального обеспечения.7Объектомдиссертационногоисследованиявыступаютсоциально-страховыеотношения, опосредующие предоставление страхового обеспечения в порядке обязательного(пенсионного, медицинского, социального страхования по временной нетрудоспособности и всвязи с материнством, от несчастных случаев на производства и профессиональныхзаболеваний) и добровольного социального страхования.Предметомисследованияявляютсяположенияроссийскогозаконодательства,регулирующие обязательное социальное страхование, его отдельные виды(обязательноепенсионное, медицинское, социальное страхование по временной нетрудоспособности и в связис материнством, социальное страхование от несчастных случаев на производства ипрофессиональных заболеваний), а также негосударственное пенсионное обеспечение какединственный вид добровольного социального страхования, материалы правоприменительнойи судебной практики.Цель и задачи исследования.

Целью исследования является комплексное исследованиеобязательного и добровольного социального страхования как элементов единой системысоциального страхования, разработка теоретических положений и практических рекомендаций,направленных на совершенствование правового регулирования последней.Достижению названной цели способствовало решение следующих задач:- выявить закономерности становления и развития российского законодательства о социальномстраховании;- дать общую характеристику правового регулирования института социального страхования вединствесоставляющихегообязательного(пенсионного,медицинского,социальногострахования по временной нетрудоспособности и в связи с материнством, от несчастныхслучаев на производства и профессиональных заболеваний) и добровольного видовсоциального страхования;-сформулироватьопределениесоциально-страховыхотношенийпообязательномусоциальному страхованию, обосновав их содержание и признаки;- исследовать правовую природу и выявить особенности договорных конструкций, иныхчастных элементов в регулировании социально-страховых отношений по обязательномусоциальному страхованию;-определитьправовуюприроду,назначение,признакидобровольногосоциальногострахования;- проанализировать возможность и эффективность применения гражданско-правовогодобровольного страхования в деле защиты лиц от последствий реализации социальногострахового риска;- раскрыть сущность негосударственного пенсионного обеспечения как специфической формы8страховой защиты лиц от социального страхового риска;- сформулировать предложения по совершенствованию законодательства об обязательном идобровольном социальном страховании, практики его применения.Методологическая основа исследования.

Методологическую базу работы составилиобщенаучный диалектический метод познания, универсальные научные методы (формальнологический, методы системного анализа, синтеза), а также специальные юридические методы(сравнительно-правовой, формально- или технико-юридический, сравнительно-исторический).Нормативная основа диссертации представлена международно-правовыми актами,Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, подзаконныминормативными актами Правительства России, Минтруда РФ, Минфина РФ, актамигосударственных внебюджетных фондов (Пенсионного фонда РФ, Федерального фондаобязательного медицинского страхования, Фонда социального страхования РФ).Теоретическую основу исследования составили труды ученых-правоведов по правусоциального обеспечения, трудовому праву: В.С. Андреева, В.С.

Аракчеева, Е.И. Астрахана,Т.Ю. Барышниковой, А.Л. Благодир, М.О. Буяновой, Ю.В. Васильевой, В.П. Галаганова, А.Д.Зайкина, М.Л. Захарова, Т.В. Иванкиной, Р.И. Ивановой, С.И. Кобзевой, М.А. Ковалевского,А.М. Лушникова, М.В. Лушниковой, Е.Е. Мачульской, Т.К. Мироновой, А.Е. Пашерстника,М.И. Полупанова, М.Г. Седельниковой, Э.Г. Тучковой, М.Ю. Федоровой, М.В. Филипповой,В.Ш. Шайхатдинова и ряда других; гражданскому праву: М.И. Брагинского, В.В.

Витрянского,О.С. Иоффе, О.Н. Садикова, А.П. Сергеева,В.И. Серебровского, Е.А. Суханова, Ю.К.Толстого, Ю.Б. Фогельсона, В.В. Шахова Г.Ф. Шершеневича и др.; финансовому,административному праву (Д.Н. Бахраха, Д.В. Винницкого, В.В. Карасевой, Ю.А. Крохиной,О.А. Ногиной, А.И. Худякова и т.д.). Поставленные перед автором задачи потребовалиобращения к работам дореволюционных ученых, занимавшихся изучением феноменасоциального страхования, вопросами социального обеспечения лиц наемного труда, вчастности: Н.А. Вигдорчика, А.Ю.

Вегнера, Л.В. Забелина, В.П. Литвинов-Фалинского, Б.А.Любимова, И. Чистякова, В.Г. Яроцкого и др. Базу для исследования составили такжерезультаты, полученные современными учеными-экономистами В.Д. Роиком, А.Г. Соловьевым,Е.Т. Гурвичем.Научная новизна диссертации заключается в комплексном исследовании проблемрегулирования обязательного и добровольного социального страхования в рамках единойсистемы страховой защиты лиц от последствий социального страхового риска.

На основенового концептуального подхода о единстве публичных и частных начал в правовомрегулированиисоциально-страховыхотношенийобоснованоположениеосистемнойобусловленности и взаимодействии обязательных и добровольных видов социального9страхования.Впервые проанализированы и сформулированы признаки договорных конструкций,применяемых в регулировании социально-страховых отношений. В работе предложенотеоретическое обоснование социально-обеспечительной правовой природы отношений подобровольному социальному страхованию в целом, и негосударственному пенсионномуобеспечению, в частности.

Выделены и обоснованы дополнительные виды процедурныхотношений в праве социального обеспечения. Все это дает основания для новых подходов копределению предмета и метода отрасли право социального обеспечения.Представлен анализ правовых новелл в части проводимых реформ медицинскогострахования, пенсионного обеспечения, в том числе дополнительного негосударственногопенсионного обеспечения.Научная новизна исследования находит свою реализацию в следующих положениях,выносимых на защиту:1.Единство публичных и частных начал в правовом регулировании социально-страховыхотношений обусловлено не только закономерностями исторического развития этой системыстраховой защиты, но и ее правовой природой. Социальное страхование исторически«зарождалось» как частный институт и лишь в условиях индустриализации его правовоерегулирование приобрело преимущественно публичный характер, а индивидуальный рискутраты заработка стал рассматриваться в качестве социального.