Диссертация (1138890), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Тучковой в том, что обеспечение трудящихся в порядке государственногосоциального страхования осуществлялось лишь формально.49 Формальность, отсутствиестраховых начал можно проследить и в части принципов определения размера тех или иныхвидов обеспечения по социальному страхованию.50 Неслучайно, отношения по предоставлениюсоциального обеспечения, в том числе и в порядке социального страхования именовалисьраспределительными и алиментарными, что подчеркивало бесплатный и безэквивалентныйхарактер самих предоставлений.
51Да, советская система социального обеспечения имела признанные достижения. Это ивсеобщей характер, универсальность, «достаточно высокий процент замещения заработной платы(впрочем,приеенебольшомразмере),…бездифицитностьстраховыхсредств…,гарантированность для всего населения бесплатной медицинской помощи» и т.д.52 Но именнопренебрежение страховыми принципами, отказ от стимулирования личной активности граждан44См.
подробнее: Азарова Е.Г. Козлов А.Е. Личность и социальное обеспечение в СССР. М., 1983. С.36-37Там же. С.3846Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР. Научные труды. Т.1. М., 2013. С. 17147Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР. С. 171-17548Лушникова М.В., Лушников А.М.
Курс права социального обеспечения. С.21449Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М., 2004. С.4650См.: Захаров М.Л. Социальное страхование в России: прошлое, настоящее и перспективы развития.С.27-2851См.: Андреев В.С. Вопросы теории советского права социального обеспечения.
Научные труды. Т.2. С. 459-460;Доброхотова Е.Н., Филиппова М.В., Янтураева М.А. Советское право социального обеспечения. СПб., 1992. С.452Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. С.2174524в деле преодоления социально-рисковых ситуаций, определили ее последующий упадок инежизнеспособностьвусловияхтрансформацииплановойэкономикиврыночную.Обусловленность кризиса, деградации этой системы «страхования без взносов» отсутствиемстраховых начал подсказывали направления ее реформирования.53 Последнее началось еще внедрах СССР.54 Так, 20.11.1990г.
принят Закон РСФСР N 340-I «О государственных пенсиях вРСФСР» (далее – Закон 1990г. «О государственных пенсиях»).55 «Это был первый закон, вкотором государственная система пенсионного обеспечения становилась системой основанной настраховых принципах».56 Законодателем введена единая система государственных пенсий длявсех граждан, включающая как страховые, так и не страховые виды пенсий (в том числе впервые- социальные пенсии). А основным критерием дифференциации условий и норм пенсионногообеспечения признавались труд и его результаты. Одновременно изменяется и видение сферысоциального обеспечения только как деятельности государственных органов, где исключеныпроявления индивидуальной предусмотрительности.57 В частности, в 1987 г.
устанавливаетсядобровольное страхование дополнительной пенсии для рабочих, служащих и колхозников.58Источником формирования и выплаты последней должен был стать страховой фонд,финансируемый на паритетных началахиз средств государственного бюджета и страховыхвзносов граждан, уплачиваемых в зависимостивозраста исуммы предполагаемойдополнительной пенсии.59 По словам О.С. Курченко это был «потенциально перспективныймеханизм повышения уровня пенсионного обеспечения, основанный на проявлении личнойинициативы граждан и стимулирующих мер со стороны государства».60 К сожалению,краткосрочность его существования не позволяет оценить эффективность предпринятых мер.Кардинальное изменение моделисоциального обеспечения,переходотсугубогосударственной системы социального страхования к подлинно страховым его формам(обязательному и добровольному) связаны с началом 90-х гг.XX века.
Распад СССР,приватизация государственной собственности, глубокий социально-экономический кризисстраны – вот условия, в которых формируется правовая и институциональная основа новой,соответствующей международным стандартам, системы социального страхования.Международная организация труда отдает приоритет в решении задач социальной53Там же.
С. 216Захаров М.Л. Социальное страхование в России: прошлое, настоящее и перспективы развития С.27-2855Ведомости СНД и ВС РСФСР. 06.12. 1990. N 27. Ст. 351 (утратил силу с 01.01.2002г.)56Буянова М.О., Гусов К.Н. и др. Право социального обеспечения России: учебник / отв. ред. К.Н. Гусов.
4-е изд.,перераб. и доп. М., 2012. С.4757См., например: Козлов А.Е. Социальная политика: конституционно-правовые проблемы. - М.,1990. С.9958Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 20.08.1987г. №976 «О введении добровольногострахования дополнительной пенсии для рабочих, служащих и колхозников» //СЗ СССР.1987.№43. Ст.139.59См., подробнее: Путрова О.В. История развития законодательства о негосударственном пенсионном обеспечениив России. Дореволюционный и советский периоды // Социальное и пенсионное право. 2011. N 2.
С. 22 - 26.60Курченко О.С. Государство как субъект права социального обеспечения: дис. канд. … юрид. наук. Омск, 2008. С. 475425политики системам обязательного социального страхования. Учитывая соответствующиеположения Рекомендации МОТ от 12 мая 1944 г. N 67 «Об обеспечении дохода»61 социальноестрахование в России приобретает значение самостоятельной и полноценной организационноправовой формы социального обеспечения. Свидетельство тому создание независимыхспециализированных финансово-кредитных учреждений – государственных внебюджетныхфондов – деятельность которых охватывает как управление финансами обязательногосоциального страхования, так и самой его системой:- 1990г. - Пенсионный фонд Российской Федерации (далее – ПФР РФ);62- 1991 г.- Фонд социального страхования РСФСР (далее – ФСС РФ);63- 1991г.
- Государственный фонд занятости населения РСФСР (далее – Фонд занятости);64- 1993г. - Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования(далее – ФФОМС, ТФОМС). 65По утверждению В.Б. Савостьяновой институциональная структура возрождаемогосоциального страхования «как никогда до и после соответствовала страховым принципам»,поскольку каждый из названных фондов «обладали главными характеристиками институтовсоциального страхования, зафиксированными в системе международно-правовых норм».66Средства последних, хотя и составляли собственность Российской Федерации, не быликонсолидированы в бюджете страны, не подлежали изъятию, а имели строго целевое назначение,определяемое назначением социального страхования.
Государственные внебюджетные фонды,кроме полномочий по сбору, аккумулированию страховых взносов, управляли социальнойзащитой от определенной группы социальных страховых рисков: 1) старость, инвалидность,потеря кормильца (ПФР РФ) 2) временная нетрудоспособность, в том числе беременность, роды,уход за малолетними детьми (ФСС РФ); 3) безработица (Фонд занятости); 4) необходимостьмедицинской помощи (ФФОМС и ТФОМС).По видам социальных рисков формируется и нормативная база социального страхования.61Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда.
1919 - 1956. Т. I. Женева,Международное бюро труда, 1991.62Постановление ВС РСФСР от 22.12.1990 N 442-1"Об организации Пенсионного фонда РСФСР"// ВедомостиСНД и ВС РСФСР. 1990. N 30, ст. 415; Постановление ВС РФ от 27.12.1991 N 2122-1 "Вопросы Пенсионногофонда Российской Федерации (России)" // Ведомости СНД и ВС РСФСР.30.01.1992. N 5. Ст. 18063Постановление Совмина РСФСР и Федерации Независимых Профсоюзов РСФСР N 600 от 25.12.1990 "Осовершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихсяРСФСР"// СП РСФСР.
1990. N 5, ст. 6364Постановление ВС РСФСР от 19.04.1991 N 1033-1 "О введении в действие Закона РСФСР "О занятостинаселения в РСФСР"// Ведомости СНД и ВС РСФСР. 02.05.1991. N 18, ст. 566 См., также : Постановление ВС РФот 08.06.1993 N 5132-1 "Об утверждении Положения о Государственном фонде занятости населения РоссийскойФедерации"// Ведомости СНД и ВС РФ. 24.06.1993. N 25, ст.
911 (утратил силу); Постановление Правительства РФот 19.01.1993 N 42 "Об утверждении Положения о Федеральной службе занятости России"//Собрание актовПрезидента и Правительства РФ. 1993. N 4. ст. 311 (утратили силу)65Постановление ВС РФ от 24.02.1993 N 4543-1 "О порядке финансирования обязательного медицинскогострахования граждан на 1993 год" // Российская газета. N 81.
28.04.1993 (утратил силу)66Буянова М.О., Гусов К.Н. и др. Право социального обеспечения России: учебник. С.41-4226Помимо единой системы государственных пенсий, устанавливается система медицинскогостраховании граждан,67 обеспечивается страховая защита безработных.68 Чуть позднее, с 1998г.законодатель отказался от гражданско-правовых механизмов компенсации вреда жизни,здоровью работников69 в пользу обязательного социального страхования. Отказ оформилФедеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании отнесчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее – ФЗ №125 "ОбОСС от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний»).70 Что касается страхованияпо временной нетрудоспособности, то оно, вплоть до 2006г., регулировалось в основномнормативными актами советского периода,71 и только с 01.01.2007г.
вступил силу Федеральныйзакон от 29.12.2006 N 255-ФЗ72 "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности,по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию".73Систему обязательного социального страхования закрепил Федеральный закон от 16.07. 1999 г. N165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - ФЗ №165 «Об основахОСС»).74 Он носит рамочный характер и, в сущности, заложил правовые основы и общиепринципы функционирования обязательного социального страхования в России.Должна заметить, что подчеркивая приоритет развития страхования в системесоциального обеспечения, законодатель не всегда был последователен в части легальноговоплощения страховых принципов.
Установленное Законом РФ N 1499-1 обязательноемедицинское страхование выступило тому подтверждением, поскольку явилось страхованиемтолько по названию, но не по содержанию.75 Сказанное объясняется просто: переход кмедицинскому страхованию был вынужденной мерой, обусловленной невозможностьюсохранить финансирование здравоохранения лишь за счет бюджетных ассигнований.76 В итоге,посредством «страхования» предоставляется страховое обеспечение - медицинская помощь - на67Закон Российской Федерации от 28.06.1991 N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в РоссийскойФедерации" // Ведомости СНД и ВС РСФСР".
04.07.1991. N 27, ст. 920. (утратил силу) .68Закон Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в РоссийскойФедерации"//Ведомости СНД и ВС РСФСР. 02.05.1991. N 18, ст. 565 (далее – Закон «О занятости»)69Указанный вред компенсировался в порядке, установленном в соответствии с гражданским законодательствомПравилами возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональнымзаболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей(утверждены Постановлением Верховного Совета РФ от 24.12.1992 г. N 4214-1// Ведомости СНД и ВС РФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
