Диссертация (1138890), страница 8
Текст из файла (страница 8)
1993. N2, ст. 71). Данные правила утратили силу с введением обязательного социального страхования от несчастныхслучаев на производстве и профзаболеваний.70СЗ РФ. 1998. N 31, ст. 380371Основные условия обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утв. ПостановлениемСовета Министров СССР и ВЦСПС от 23.02.
1984 г. N 191 // СП СССР. 1984. N 8.72Российская газета. 2006. N 29773Федеральным законом от 24.07. 2009 г. N 213-ФЗ наименование данного закона изложено в новой редакции:Федеральный закон от 29.12.2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временнойнетрудоспособности и в связи с материнством".74СЗ РФ. 1999 г. N 29, ст. 368675Лушников А.М., Лушникова М.В.
Курс права социального обеспечения. С. 54276Захаров М.Л. Социальное страхование в России: прошлое, настоящее и перспективы развития … С.2727бесплатной основе и по единым минимальным стандартам. А применительно к неработающемунаселению это предоставление осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, да изакрепление в качестве страхователей исполнительных органов власти субъектов РФ есть, посути, фикция.77 Вышеперечисленные характеристики присущи государственной системесоциального обеспечения, которая и скрывается под страховой терминологией.
78Тем не менее, даже принимая во внимание это нежелание, порой «отойти от советскогопрошлого», очевидно принципиальное изменение модели социального страхования - на сменугосударственному приходит обязательное.79Если первое предполагало предоставлениесоциального обеспечения со стороны государственных структур,80 то обязательное социальноестрахование имеет более сложную «организацию». Как отмечает О.С.
Курченко, само понятие«обязательное социальное страхование» значительно шире по объему: «обременяя граждан и(или) других субъектов (чаще всего работодателей) обязанностью производить уплату страховыхвзносов, государство может допускать к участию в системе и негосударственные организации,выполняющие функции страховщиков».81 В условиях рыночной экономики социальноестрахование утрачивает значение исключительной сферы деятельности государства. Ст. 6 ФЗ№165 «Об основах ОСС» прямо закрепила статус страховщиков – государственныхвнебюджетных фондов - в качестве некоммерческих организаций. Но и коммерческиеорганизации получили «допуск».
Первыми стали страховые медицинские организации имедицинские учреждения, действующие в системе ОМС. В дальнейшем степень участия таких,по терминологии М.В. Филипповой, «публичных агентов», расширяется.82 Негосударственныепенсионные фонды, деятельность которых изначально ограничивалась негосударственнымсоциальным обеспечением, с 2002г. получили право выполнять функции страховщика пообязательному пенсионному страхованию в отношении накопительной части трудовой пенсии.Включение в систему обязательного социального страхования негосударственныхсубъектов, отнюдь не означает утрату государством ведущих позиций. Напротив, его функцииусложняются, именногосударство согласно нормам международного права несет «общуюответственность» за предоставление пособий, надлежащее руководство соответствующими77См.: Лушникова М.В., Лушников А.М.
Курс права социального обеспечения. С.525.Федорова М.Ю. Теоретические проблемы правового регулирования социального страхования. С.357.79Должна заметить, что законодатель не всегда придерживался этой терминологической чистоты. Так, если в ФЗ№165 «Об основах ОСС» социальное страхование именуется обязательным, то например Федеральный закон от01.04.1996 N 27-ФЗ регламентировал индивидуальный (персонифицированный) учет в системе государственногопенсионного страхования и носил одноименное наименование вплоть до 30.12.2002г.80См.: Лушникова М.В., Лушников А.М., Тарусина Н.Н.
Единство частных и публичных начал в правовомрегулировании трудовых, социально-обеспечительных и семейных отношений: история, теория и практика(сравнительно-правовое исследование): монография. Ярославль, 2001. С.33181Курченко О.С. Указ. соч. С.3182См.: Право социального обеспечения / Под ред. М.В. Филипповой.
М., 2006. С. 86-87.7828учреждениями и службами, а равно организацию всей системы социального обеспечения.83 ВэтомконтекстеО.С.Курченкосправедливоговорито84государственного участия в системе социального обеспечения.многоплановомхарактереДолжна отметить, привлекая кпредоставлению социально-обеспечительных благ негосударственных, частных субъектов,законодатель используют весьма не характерную для обязательной формы социальногострахования правовую конструкцию – договор. Так, в ОМС деятельность страховыхмедицинских организаций и медицинских учреждений опосредовалась целой их системой,представленной договором ОМС и договором на предоставление лечебно-профилактическойпомощи (медицинских услуг) застрахованным (ст.
4, ст.23 Закона РФ «О медицинскомстраховании»).85 Аналогичным образом, через заключение соответствующего договора сзастрахованным лицом – включаются в обязательное пенсионное страхование и НПФ. Сказанноепозволяет утверждать, что частные начала правового регулирования проникают в ранее сугубопубличную систему социального страхования. Подобные было неприемлемо для советской,государственной модели социального страхования, чего не скажешь о социальном страхованиидореволюционной России, которое развивалось в попытках найти баланс между частным ипубличным, индивидуальной предусмотрительностью и социальной солидарностью.С переходом к рыночной экономике, ее многообразием форм собственности, свободойпредпринимательской деятельности, предполагающими «высокую степень индивидуальнойсвободы и ответственности человека за личное и семейное благосостояние»86 изменяются иподходы к определению круга лиц, подлежащих социальному страхованию в обязательномпорядке.
87 Равно как и видение гарантированного государством уровня страхового обеспечения.В частности т.н. самозанятые лица, в отличии от лиц наемного труда, далеко не по каждому видуобязательного социального страхования императивно приобретали статус застрахованных. Дляадвокатов, индивидуальных предпринимателей, частнопрактикующих нотариусов, частныхдетективов и охранников, иных лиц, занимающихся частной практикой факт–состояние «бытьзастрахованным»пообязательномусоциальномунетрудоспособности и в связи с материнством83страхованиюнаслучайвременнойобусловлен добровольным вступлением вСт.71, ст.72 Конвенции Международной организации труда №102 от 28.06.1952 «О минимальных нормахсоциального обеспечения» // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда.
1919 1956. Т. I.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1055 - 1086. (не ратифицирована РФ)84Курченко О.С. Указ. соч. С.31-34, 54-5685Последующее реформирование обязательного социального страхования, в том числе действующих в этойсистеме договорных конструкции, не затронуло самого подхода к правовому опосредованию «публичных агентов».Например, в настоящее время система договоров в сфере ОМС представлена договором о финансовом обеспеченииОМС и договором на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС86Мачульская Е.Е.
Право социального обеспечения в условиях рыночной экономики: теория и практика правовогорегулирования: автореф. дисс. … д-ра юрид. наук. С.387См.: Куприян С.В. Обязательное социальное страхование лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работойавтореф. дисс. … канд. юрид.
наук. М., 2005. С.6-729указанные правоотношения и уплатой страховых взносов ФСС РФ.88Своеобразный аналогдобровольного вступления введен и в систему обязательного социального страхования отнесчастных случаев на производстве, профзаболеваний. Лица, работающие по гражданскоправовому договору, подлежат последнему, если согласно договору страхователь взял на себяобязанность уплачивать страховые взносы (п.1 ст.5 ФЗ №255). Чем обусловлено такое решение?Ведь самозанятые, как и лица, работающие по трудовому договору, подвержены социальномустраховому риску, а право на социальное обеспечение, в том числе через систему обязательногосоциального страхования, гарантировано Конституцией РФ каждому.89 Ответ прост самостоятельностью в обеспечении себя работой, которая, по словам С.М.
Ковалевскогопредполагает «осуществление ими действий на основе частной собственности, на свой страх ириск».90 В названном случае добровольное вступление в правоотношения, уплата страховыхвзносов, определяющих приобретение права на получение страхового обеспечения, естьпроявление индивидуальной ответственности. Законодатель отнюдь не ограничивает их права насоциальное обеспечение, а только дает возможность самостоятельно определиться с выборомспособазащитыусловийсвоегосуществованиянаслучайнаступлениявременнойнетрудоспособности, материнства и др. Лицо вправе заявить о добровольном вступлении всоответствующиеправоотношении,аможетпредпочестьгражданско-правовоеличноестрахование или же довольствоваться социальным обеспечением в рамках социальной помощи исоциального обслуживания. В тоже время эта свобода усмотрения может быть исключена.Пример - обязательное медицинское и пенсионное страхование, где самозанятые лицаимперативно признаны застрахованными.
Думается, позиция законодателя обусловленаособенностями социального страхового риска, степени подверженности ему самозанятых лиц,частоты страховых случаев и другими объективными обстоятельствами. Нельзя не учитыватьздесь и рекомендации МОТ, согласно которым «лица, работающие на свой собственный счет»должны быть застрахованы на тех же условиях, что и лица, работающие по найму, только наслучай инвалидности, старости и смерти. Применительно к страхованию на случай болезни иматеринства, «особых расходов, вызванных болезнью, материнством, инвалидностью и смертью»88Ст.2, абз.3 ст.3 Федерального закона от 31.12.2002 N 190-ФЗ "Об обеспечении пособиями по обязательномусоциальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей,применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан"// Российская газета.31.12.2002.
N 246. (утратил силу с 01.01.2010г.); Постановление Правительства РФ от 05.03.2003 N 144 "О порядкедобровольной уплаты в Фонд социального страхования Российской Федерации отдельными категориямистрахователей страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временнойнетрудоспособности и в связи с материнством"// СЗ РФ. 10.03.2003. N 10, ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
