Автореферат (Полномочия Агентства по страхованию вкладов по обеспечению стабильности банковской системы предпосылки возникновения и пределы)

На правах рукописиПодмаркова Анна Сергеевна«Полномочия Агентства по страхованию вкладовпо обеспечению стабильности банковской системы:предпосылки возникновения и пределы».Специальность 12.00.03 - гражданское право;предпринимательское право;международное частное право;семейное право.Автореферат диссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква - 2011 годРабота выполнена на кафедре предпринимательского права факультета праваНационального исследовательского университета «Высшая школа экономики»Научный руководитель:доктор юридических наук, доцентКурбатов Алексей Яновичдоктор юридических наук, профессорОфициальные оппоненты:Турбанов Александр Владимировичкандидат юридических наук, доцентГульбин Юрий ТерентьевичРоссийская правовая академияВедущая организация:Министерства юстиции РоссийскойФедерацииЗащита состоится «30» января 2012 г.

в 15.00 на заседании Диссертационногосовета Д 212.048.11 при Национальном исследовательскомуниверситете«Высшая школа экономики» (109017, Москва, улица Малая Ордынка, 17, залзаседаний Ученого Совета).С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Национальногоисследовательского университета «Высшая школа экономики».Автореферат разослан «» декабря 2011 г.Ученый секретарьДиссертационного совета Д 212.048.11доктор юридических наук, доцент А .Я. Курбатов2Общая характеристика работы.Актуальность темы исследования.Банковская система любой страны играет ключевую роль в работе всейэкономики. Стабильная банковская система обеспечивает функционированиеплатежнойсистемы,стимулируетсбережениянаселения,осуществлениеинвестиций и, соответственно, экономический рост.

Поэтому обеспечениестабильности банковской системы является одной из первостепенных задачлюбого государства.Одним из направлений обеспечения стабильности банковских системявляется создание систем страхования банковских вкладов и организаций,обеспечивающихорганизациейих функционирование.являетсяспециальноВ Российской Федерациисозданноеюридическоетакойлицо-Государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов» (далее Агентство по страхованию вкладов, Агентство), которое в настоящий моменттакже выполняет функции ликвидатора, конкурсного управляющего и санаторакредитныхПодавляющееорганизацийбольшинствопосредствомреализацииисследований,рядазатрагивающихполномочий.Агентствопострахованию вкладов, не рассматривало функции и полномочия Агентства сточки зрения определения их пределов и роли в обеспечении стабильностибанковской системы.Учитывая международные тенденции по совершенствованиюстрахованиявкладовкакчастимеханизмаобеспечениясистемфинансовойстабильности, особо актуальным становится исследование всего комплексаполномочий Агентства по страхованию вкладов, содействующих обеспечениюстабильности банковской системы, проведение анализа их обоснованности идостаточности, выявление пределов, а также выработкапредложений по их дальнейшему совершенствованию.3законодательныхПредмет исследования.Предметом исследования является комплекс отношений, связанных свыполнением Агентством по страхованию вкладов возложенных на негофункций,использованиемимполномочий,влияющихнаобеспечениестабильности банковской системы Российской Федерации.Объект исследования.Объектом исследования являются:- российские правовые нормы, определяющие правовой статус Агентства, втом числе его полномочия, и регулирующие его деятельность;- судебная практика с участием Агентства по страхованию вкладов,связанная с выполнением им законодательно возложенных функций;-нормымеждународногоправаимеждународныерекомендации,касающиеся организации и функционирования систем страхования депозитов, втом числе связанные с определением функций и полномочий страховщикадепозитов и механизмов их реализации.Цели и задачи исследования.Целямиисследованияявляются:разработкапроблемопределенияобоснованности и достаточности наделения Агентства по страхованию вкладовполномочиямипообеспечениюстабильностибанковскойсистемы,установления их пределов, использования при этом адекватных приемов исредств правового регулирования.Для достижения указанных целей потребовалось решитьследующиезадачи:- проанализировать международный и российский опыт обеспечениястабильности банковских систем с помощью систем страхования банковскихвкладов;-проанализироватьособенностиправовогостатусаАгентствапострахованию вкладов, в том числе его конституционно-правовые предпосылки;4- изучить понятие юридического лица публичного права и возможность егоприменения к Агентству в качестве его организационно-правовой формы;-изучитьнекоторыеполномочияЦентральногобанкаРоссийскойФедерации как органа, обеспечивающего стабильность банковской системы, иих соотношение с аналогичными полномочиями Агентства по страхованиювкладов;-сформулироватьрегулированияпредложенияполномочийпоАгентствасовершенствованиюпострахованиюправовоговкладов,обеспечивающих стабильность банковской системы.Методологическая основа.В процессе диссертационного исследования в сочетании с комплексным исистемным анализом применялись общенаучные методы познания (синтез,абстрагирование, обобщение) и частнонаучные методы (историко-правовой,сравнительно-правовой, формально-логический).При исследовании общих вопросов теории права, деления права на частноеи публичное, раскрытии экономического содержания ряда понятий, освещениивопросов теории банковского права теоретической основой выступили работытаких ученых, как: С.С.

Алексеева, А.Г. Братко, Г.А. Гаджиева, А.Я. Курбатова,О.И. Лаврушина,В.В. Лазарева,В.И. Лафитского,А.В. Малько,М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, В.П. Мозолина, О.М. Олейник, Е.А. Суханова,Э.В. Талапиной, Ю.А. Тихомирова, Г.Г. Фетисова, В.Е. Чиркина и других.Вопросы правового статуса и отдельных полномочий Агентства пострахованию вкладов, опыт функционирования систем страхования депозитов вдругих государствах и история защиты вкладчиков в Российской Федерацииосвещены,вчастности,втрудахследующихученых:А.В. Аникина,Л.Г.

Ефимовой, Я.А. Гейвандова, Е.Б. Лауте, Г.А. Тосуняна, А.В. Турбанова,Е.Г. Хоменко, а также в диссертационных исследованиях на соискание ученойстепени кандидата юридических или экономических наук Д.В. Гаврилина,5Н.Н. Евстратенко,Е.А. Заводы,В.А. Мирошникова,А.А. Пашенцевой,Ю.И. Плохута-Плакутиной, Д.Н. Рудова и других.Значительное внимание уделено изучению касающихся рассматриваемыхвопросов решений Конституционного Суда Российской Федерации, ВерховногоСуда Российской Федерации, федеральных окружных арбитражных судов(кассационных инстанций).Научная новизна исследования.Научная новизна исследования определяется разработкой на основаниивсестороннего и комплексного анализа проблем определения обоснованности идостаточности наделения Агентства по страхованию вкладов полномочиями пообеспечению стабильности банковской системы, установления их пределов,использования при этом адекватных приемов и средств регулирования с точкизрения частноправового и публично-правового регулирования.На основе изученных материалов автором сформулированы следующиетеоретические положения, практические выводы и предложения, которыевыносятся на защиту:1.

Предпосылкойполномочиямипо обеспечениюнеобходимостьбанковскихнаделенияобеспечениявкладов,Агентствапострахованиюстабильности банковскойфункционированияпостроениекоторойсистемысистемыосновываетсявкладовсталастрахованиянапринципах,обусловленных спецификой деятельности в банковской сфере:^некоммерческогохарактерацелейдеятельностистраховщика из-за невозможности построения системы наАгентствакаккоммерческихначалах и конкурентной основе в силу слишком высоких рисков, связанных сее функционированием;2) положенияАгентствакакединственногостраховщикавсистеместрахования вкладов, обеспечившего возможность совмещения им функций пострахованию вкладов и по управлению системой страхования вкладов;63) обязательного участия банков в системе страхования вкладов беззаключения договора страхования;4) государственного участия в управлении и возможном обеспечениифинансовой устойчивости системы страхования вкладов вместо субсидиарнойответственности государства по долгам банков с государственным участием;5) имущественной самостоятельности Агентства и его самостоятельнойимущественной ответственности перед вкладчиками банков, необходимой дляограничения рисков государства, связанных с функционированием системыстрахования вкладов.2.